完善政府投资项目监管体系

文/邱学明

（作者为丽水市前期办主任、市重大项目稽察特派员）

政府投资项目监管体系是指在市场经济条件下，政府投资项目监管各主体对政府投资建设项目实施监管的一系列制度安排和监管行为。改革开放以来，丽水积极推进投资体制和管理体制改革，先后出台了项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制等一系列相关制度和规章，政府投资项目监管工作体系建设取得了较大进展。但随着政府投资力度的不断加大，政府投资方向和结构的调整，要求监管者进一步转变思想、更新理念，加强在新形势下政府投资项目监管工作体系的实践与研究，以确保监管工作适应科学发展的时代要求。

——建立新型业主架构，突出“规范化”和“专业化”。鉴于项目业主的特殊地位和作用，建立“规范化”和“专业化”的新型项目业主架构无疑是解决政府性投资项目系列问题的关键和核心。一是建立“公司+使用者”管理架构。逐步减少并最终消除目前各项目建设单位临时组建项目管理机构，改以现有几大国资项目营运机构为基础架构，建立一批较为专业的项目建设管理公司，具体承担某一专业领域的政府投资项目建设，同时根据项目使用单位在项目前期审批和实施建设等不同阶段的要求，由项目使用单位派驻不同的代表参与项目建设的联系、配合、监督等方面工作，从而形成“专业公司+使用者=项目业主”的管理架构。

二是建立专家先行评审机制。鉴于丽水项目建设不断增多，中介机构和项目业主力量不足以及在项目文本制作和论证上显得比较匆忙和粗糙等问题，有必要建立项目评审专家库制度和项目业主组织专家先行评审机制。

三是对特殊项目推行“代建制”。特殊项目是指技术复杂或使用特殊技术，而丽水现有的专业管理机构及专家无法胜任的项目。对此类项目，业主可采用招标的办法选择专业化的项目管理单位负责项目的投资管理和建设实施工作，项目建成后交付使用单位的制度来获取代建机构特殊的专业服务。而对常规性项目，则可按“专业公司+使用者=项目业主”的方式来组建项目业主并推进项目实施。

——加强中介履约监管，突出“公正化”和“权威化”。加强行业自律建设，健全和完善投资中介服务机构行业协会，确立法律规范、政府监督、行业自律的行业管理体制。加强“三大环节”管理，政府要加强招标文件、合同签订以及履约考核“三大环节”管理。营造良好的发展氛围，有关部门要围绕丽水经济社会发展战略，合理确定中介服务业发展目标和重点，积极营造公平竞争的市场环境，引导中介机构合法诚信服务，使其在管理活动中能够保持其第三方的独立性和公正性，并逐步树立起其权威性。

——加强政府法定监管，突出“科学化”和“系统化”。一是引入现代信息管理技术。加强政府投资项目动态监测与预警信息系统的建设，把投资项目监管信息化列入政府电子政务规划的重要议程，把监管工作从单一的、事后的问题稽察向项目全过程动态监测预警转变，从而通过信息化带动投资监管工作的科学化和系统化。

二是进一步明确监管机构职责。政府应进一步明确监管机构职责，尤其是要进一步明确政府投资项目监管的牵头协调机构，以便于做好项目监管的统筹协调，从而确保政府监管的统一性和经济性。

三是建立政府投资监督联动机制。在各职能部门监管基础上，建立起一种有效衔接和相互联动的监管机制，以确保项目建设各环节中层层有监管、上下能联动的监管系统成为有机的整体，避免和防止各职能部门之间职责错位，出现监管真空和重复监管或者相互制掣，导致监管功能失效等问题，切实发挥政府投资项目监管作用。

——加强社会公众监管，突出“公开化”和“全程化”。营造良好舆论宣传氛围，充分发挥宣传引导和舆论监督作用，全面跟踪报道政府投资项目进展情况，各新闻媒体可安排专门力量，定期、定时报道政府投资项目进展情况。广辟信息公开渠道，对政府投资项目的规划、用地、立项、招投标、施工单位、工程进度、竣工验收、预算决算等实行全面全程的公开公示，扩大群众监督、专家监督、舆论监督、人大代表和政协委员监督的范围。健全社会监督机制，完善建设项目违规举报制度，做好举报项目的受理和查处工作，对举报有功人员应给予奖励。建立起内在的风险和信誉约束机制，为建设市场的良性运作提供保证。