新形势下进一步加快推进律师工作改革发展

■杜 春 (司法部律师公证工作指导司司长)

党的十八大报告指出，要始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，不断推进实践创新、理论创新和制度创新，必须以更大的政治勇气和智慧不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟和定型。党的十八大报告关于深化改革的论述，提出的改革目标、任务和要求，为我国律师工作深化改革、加快发展指明了方向。

纵观律师业近十年的发展，充分证明不断深化改革是推动律师业实现科学发展的强大动力。2004年和2008年以来，司法部认真贯彻中央两轮司法体制机制改革的部署，不断改革完善律师制度，为律师业的发展注入了强大的生机与活力。解决了律师的政治定位，明确律师工作必须坚持正确的方向;加快律师执业规范和管理体制机制建设，中国特色律师制度体系基本形成;努力改善律师执业环境，健全完善律师执业权利保障机制;全面加强律师行业党的建设和律师队伍建设，队伍整体素质和服务能力有了极大改善;尤其是中办发30号文件的出台，作为改革的最大成果，为进一步加强改进律师工作提供了坚强有力的政策保障。

截至2011年底，我国律师队伍发展到21.5万人，比2001年增长75%，专职律师增长154%;律师事务所发展到1.8万家，比2001年增长78%;律师全年办理诉讼事务230万件，非诉讼事务近百万件，担任40万家法律顾问，法律援助30万件，律师服务业现已成为我国法律服务业的主力军，在服务经济社会发展、维护人民群众权益、加强创新社会管理、促进社会公平正义、推动法治国家建设方面发挥着积极和不可替代的作用。

勿庸讳言，按照党的十八大全面建成小康社会的战略部署，相对经济社会发展的需求和人民群众的期待，律师工作还存在许多不适应的地方，发展的质量和水平还有较大差距。现有律师队伍规模、资源分布还不能完全适应经济社会发展和人民群众需求;律师队伍整体素质、专业结构和服务能力有待进一步提升，政治素养和职业道德建设任务艰巨;律师管理体制机制，律师制度体系需进一步健全完善;社会对律师工作重要地位作用的认识还有待进一步提升，律师业发展环境需进一步改善。这些问题，只有通过深化改革、加快发展才能解决。

党的十八大提出的全面建成小康社会的宏伟蓝图和重大部署，对律师业的发展提出了新的更高要求，律师业既面临重大挑战，也面临难得的发展机遇。我们一定要树立大局意识、责任意识、使命意识，以党的十八大精神为指针，以全面贯彻落实中办发30号文件为抓手，以深化律师体制机制改革为动力，坚决破除一切有碍律师业发展的思想观念和体制机制弊端，大力推进律师工作实践创新、理论创新、制度创新，不断创造律师工作改革发展新业绩，为服务小康社会建设做出新的更大的贡献。

第一，要始终坚持律师工作的社会主义方向。要探索建立长效机制，确保律师工作始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观统领谋划推动律师业发展;要健全教育激励机制，引领广大律师忠实履行中国特色社会主义法律工作者职责使命，自觉做中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者;要不断加强和改进党对律师工作的领导，确保律师工作始终坚持社会主义发展道路。

第二，要积极拓展律师服务领域，大力提升律师服务能力。围绕全面建成小康社会的目标和“五位一体”的重大部署，积极创造条件、搭建平台，推动律师服务全面介入“五位一体”建设，尤其向经济社会发展重点领域、保障改善民生领域、创新社会管理领域、外向型经济发展领域、加强法治建设领域拓展、延伸;要健全指引激励机制，引导律师业改进创新服务方式，探索丰富服务载体，全面加强服务能力建设和服务团队建设，加快实现律师服务转型升级，全面提升法律服务水平。

第三，要全面推进律师行业党的建设和队伍建设。按照党的十八大要求，进一步提升律师党建科学化水平，巩固发展党的组织和党的工作全覆盖成果，健全完善发挥律师党组织政治核心作用和律师党员先锋模范作用的长效机制;要坚持不懈地全面加强律师队伍的思想政治、职业道德、业务能力三大建设，大力培育以政法核心价值观为内容的律师执业精神，加大律师专业人才、领军人才培养力度，努力提升律师事务所规范化、专业化、规模化建设水平，建设一支让党和人民满意的政治坚定、法律精通、维护正义、恪守诚信的律师队伍。

第四，要进一步深化改革，健全完善中国特色律师管理体制机制。要以《律师法》为核心，进一步健全律师执业行为规范体系，完善律师执业准入、管理、监督和制约机制;要进一步完善律师执业评价和激励机制，探索建立律师专业水平和律师事务所建设管理水平的科学评价体系;要加强各级司法行政机关特别是市、县级司法行政机关律师管理力量建设，合理配置层级管理职能，提高管理工作效能;要进一步探索完善“两结合”管理体制机制，逐步强化律师协会行业管理和服务职能;要加快建立跨部门协调机制，加强对律师监管重大问题及律师承办重大敏感案件的协调指导工作。

第五，要进一步改善律师执业环境，加大扶持保障律师业发展工作力度。要加大宣传、沟通、协调力度，更重要的是通过律师服务的积极作为，提升社会对律师重要地位作用的认识;要加大立法、政策攻关力度，破除影响制约律师拓展领域、发挥作用的体制机制障碍;要推动各级政府重视律师顾问作用，充分发挥律师在运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定方面的积极作用;要按照中办发30号文件要求，加大维护律师执业权利、完善律师工作经费保障、合理解决律师行业财税政策、健全律师人才培养选用机制等工作力度，落实各项扶持保障政策，为律师业发展创造良好适宜的法制、政策和社会环境。

下一步，我们将按照中央通知和部党组的要求，坚持学以致用，把思想统一到党的十八大的决策部署上来，把学习成果尽快转化为做好工作的动力，把党的十八大精神贯彻体现在实际行动中，开拓进取，锐意改革，扎实工作，不断开创律师工作新局面，努力创造律师发展新业绩。