关于南京市基层群众文化团体发展现状的调查与思考*

课题组

(中共南京市委宣传部 江苏 南京 210008)

基层群众文化团体是广大人民群众参与文化建设、共享文化成果的一个重要载体，也是开展基层文化工作，引导群众过上健康文明生活的重要依靠力量。为了更好地促进基层群众文化团体的发展，进一步加强基层文化建设，南京市委宣传部、文广新局与市委党校组成联合调研组，深入郊区农村和城市社区，开展了广泛而深入的调研与思考。

一、发展基层群众文化团体是新形势下做好基层文化工作的必然选择

调查发现，近年来各类基层群众文化团体发展很快，已经成为群众文化的主要提供者。凡是基层群众文化团体比较多的地区，该地区的文化活动就非常活跃，群众文化生活就丰富多彩;凡是大家都乐于参加各类文化娱乐活动的地区，必然活跃着多支群众文化团体。大量事实表明，基层群众文化团体已经成为丰富基层群众文化生活的主要力量，发展基层群众文化团体是新形势下做好基层文化工作的必然选择。

第一，基层群众文化团体可以成为开展基层文化工作的重要助手。调研表明，不断兴起的基层群众文化团体能够很好地承担起活跃基层文化的重任，不仅成为推动群众参与文化活动的宣传者、教育者和组织者，而且能够成为政府联系群众、团结群众、带领群众的重要纽带，成为开展基层文化工作的重要助手。

第二，基层群众文化团体是满足广大群众精神文化需求的主力军。调研表明，目前，全市每个社区平均有5 个左右的基层群众文化团体，组织、开展了各种文化活动，而这是体制内的文化力量所无法实现的。基层群众文化团体提供了群众广泛参与文化活动的载体，搭建了自我价值实现的平台，很好地满足了广大群众渴望体验、渴望参与的精神文化需求。

第三，基层群众文化团体是文艺作品创作的重要力量。调研表明，基层群众文化团体每年创作的文艺作品数量是惊人的，有些文化团体的创作能力很强，每年都能创作30 个左右的新节目，这为满足广大群众的多层次、多类别的精神文化需求提供了丰富的文化宝库。同时，也为专业人士创作文艺作品、打造文化精品提供了取之不尽、用之不竭的源头活水。

第四，基层群众文化团体是优秀传统文化的重要传承者。调研发现，相较于单纯地保护、资助传承人的做法，让优秀民俗文化扎根于群众，融入现代社会，化为群众日常生活的组成部分和精神文化的表达方式，是最有效的传承方式。在这样一个过程中，基层群众文化团体充分扮演了宣传者、倡导者和传承者的角色，通过基层文化骨干的带头作用，以点带面，吸引广大群众参与其中，在满足群众文化需求的同时，实现了对传统文化的继承和弘扬。如，栖霞区是中国龙舞之乡，栖霞龙舞被授予省级非遗项目，下岗工人张桂娣靠自己的“龙头”作用，成功带出了11支龙队，在大学、小学、部队、企业等单位免费指导、推广龙舞活动，为龙舞的传承发展奠定了坚实的组织基础和群众基础;此外，剪纸、抖空竹、皮影戏等优秀民间文化也在基层群众文化团体的带领下，得以有效地保护、发展、弘扬。

二、当前基层群众文化团体发展的基本态势

随着广大群众文化参与的主动性和积极性不断提高，群众性的文化团体不断涌现，特别是在文化惠民“百千万行动计划”引领下，南京市基层群众文化团体发展势头十分迅猛。

( 一) 从类型上看，形式多样，种类繁多。数量上，据不完全统计，全市现有各类基层群众文化团体2400 多支。文化团体覆盖到每个社区，广大社区居民可以在家门口欣赏到多样多彩的文艺演出，门类齐全，基本涵盖了群众的众多兴趣爱好。从文化团体的组成人数来看，成员数量在30 人以下的居多，30 人以上的较少，调研表明，成员数量多的团体往往更有影响力、吸引力;内容上，既有舞蹈、戏剧、书法、管乐等纯文化的文化团体，亦有抖空竹、龙舞、健身、放风筝等与体育密切结合的文化团体;构成上，既有综合性的群众文化团体，亦有单一性的群众文化团体，如合唱团、相声俱乐部、锡剧社等;年龄上，既有老年文化团体、青年文化团体，亦有少儿文化团体;规范上，有民政、文化部门登记，制定章程规定的正式文化团体，也有无组织无规范的松散型文化团体;组建上，既有政府主导组建的，也有群众自发组建的，但以群众自发组建为主。

( 二) 从活动上看，展演频繁，精彩纷呈。主要表现为:参与热情高。调研发现，群众参与文化团体活动的热情非常高，多数文化站、社区的活动场所几乎每天都排满了排练计划，凡有文化广场的地方就有群众文化团体活动的身影;活动开展多。调查发现，大多数文化团体活动能够正常开展，每个街道、社区每个月都会有若干文化活动开展，据统计，一年下来，一个街道可达300 多场活动，去年南京共举办广场文化活动3000 多场，参与广场活动的文化团体1580 多支;活动方式多样化。一是注重活动内容、主题与市里的重大活动相结合，如迎亚青、迎青奥，发挥基层文化团体的宣传、动员作用。二是注重与重大纪念日、传统节日相结合，如建党节、中秋节、春节等，从而激发群众的参与热情。三是注重与服务特定群体相结合，如给保洁员、保安等举办团拜会，开展各类慰问演出，通过此种活动，既温暖人心、凝聚人心，也锻炼了自己、教育了自己。四是注重与群众的日常生活相结合。一些基层文化团体坚持从群众的日常生活中寻求文化需求、寻求创作素材和创作灵感，比如，家庭教育、邻里纠纷等，在贴近生活、满足实际需要的同时也推动了创作活动的发展创新。五是注重与自己的兴趣爱好相结合。调研发现，这也是基层文化团体发展的根本动力。如湖南路街道翱翔银河俱乐部自1999 年成立至今，走过了一个发展壮大的过程，从初始的放风筝活动发展到今天的涵盖创作、放飞、摄影等要素环节的系统工程，在国内外比赛中屡获大奖，影响力不断增强。

( 三) 从效果上看，繁荣了文化，促进了和谐。

基层群众文化团体满足了不同区域、不同层次群众的求知、求美、求乐等精神文化需求。更重要的是，群众文化团体开展的各类活动，拉近了人与人之间的距离，促进了邻里关系和社会关系的和谐，也推动了政府与百姓之间的有效沟通，缓和、化解了政府与百姓之间的矛盾，如，雨花台区西善桥街道曾因拆迁问题引发了一场冲突，街道领导充分发挥文化团体带头人的作用，通过文化带头人的工作，有效地化解了矛盾和冲突，发挥了其它手段所难以发挥的作用。

三、当前基层群众文化团体发展面临的主要困难

近年来，基层群众文化团体的发展态势虽然十分喜人，但由于各种主客观因素，南京市基层群众文化团体的进一步发展还面临着许多困难和问题。

( 一) 从成员年龄构成看，老年人多，退休人员多，青少年少，在职人员少。调研发现，大多数基层文化团体主要由退休人员组成，平均年龄在50 多岁，主要目的是利用退休空闲时间找乐子，基于共同爱好组织在了一起。而在职人员、青少年由于把大量时间放在了工作、学习上，没时间也不怎么愿意组建、参加基层文化团体。基层文化团体基本成了老年人的团体，基层文化场所基本成了老年人的活动乐园。如果说社区是每一个人的家园的话，那么只有老年人参与的群众文化团体明显是不完善的，导致无法促使每一个人关心、关怀社区的生活与发展。另外，在以老年人为主的基层文化团体中，还存在女性多、男性少的失衡现象。

( 二) 从社会群体构成看，中低收入人群居多，高端人群较少。调研发现，中低收入群体参与基层文化团体及其活动的热情非常高，因此也很容易把他们组织起来。这主要源于中低收入人群更加接近社会底层生活，他们拥有的人力资本、社会资本比较少，因而更喜欢通过团体获得一定的关怀和支持，寻求一个表现自己、发展自己的平台。而高端人群的生活方式比较个性化，生活圈子比较小众化，不喜欢甚至排斥这种大众化的活动方式，体现了身份认同上的区隔。

( 三) 从组织的分布看，发展不平衡。具体表现为，城乡发展不平衡，由于历史的原因，经济社会发展快慢的不同以及经济实力的不同，市民的素质以及活动资金的投入上也会不同，总体而言，城区的基层文化团体的数量以及质量明显高于农村社区基层文化团体的数量和质量;区域发展不平衡，团体分布的不同也与一个地区人力资源、文化资源有关，比如莫愁湖街道地区生活的老年人多于其他区域，而且，该地区的文化活动场所也明显高于其它地区，因而，该街道的基层文化团体能够得以相对容易地建立起来，可以有效克服其它地区活动场所少的问题，在数量上以及活动开展上也往往高于其它区域。

( 四) 从服务的对象看，自娱自乐的多，服务群众的少。调查发现，大多数基层文化团体，如绘画、书法、合唱、放风筝、管乐等往往局限于自娱自乐，以满足实现自己的兴趣爱好为目标，交流、沟通通常限于团体范围内，与外界的群众往往较少开展互动，有时社区、街道出于开展活动的考虑，会动员、邀请这些团体面向群众、服务群众。基层文化团体本质上是群众自己的团体，以满足自己的需要、爱好为主，如何实现二者有效的兼顾，更好地丰富社区生活、繁荣社区文化，这是需要加以思考、解决的问题。

( 五) 从团体的管理看，文化部门重视低，团体自身重视低。当前，基层文化团体已呈蓬勃发展之势，然而，调研发现，市、区、街道等相关文化管理部门均没有高度重视基层文化团体的建设、管理，以确保它们的持续、健康发展。目前，没有相关的制度规定应该由哪个部门进行管理、管理什么、如何管理。实践中，仅要求基层文化团体进行简单备案，备案之后，基本处于无人管理的状态，就是在备案上，也出现了文化站、街道、社区、民政局等多方可以备案的现象。而大多数基层文化团体也不重视自身管理。由于基层文化团体主要依托兴趣爱好，因此，多呈松散型团体，自由性、开放性较明显，高兴则来参加活动，不高兴就不来;无事则来，有事可以不来，缺乏必要的约束力，影响了团体的凝聚力和活动的正常开展。

( 六) 从活动的保障看，多数团体活动场所少，资金来源单一，骨干水平低。调研发现，这是全市基层文化团体发展中遇到的普遍性问题。如，一些老旧小区和保障房小区，原来的配套公用面积不大，或者根本没有考虑到文化设施配套，没有供群众文化团体活动的室内场馆。一些中心城区、老城区，其文化场馆的面积和其他硬件条件虽然达到了规定标准，但由于这些地方自发组织的文化团体多，开展的文化活动比较频繁，文化场馆显得比较紧张。此外，一些文化广场既没有活动舞台，又没有相应的舞台设备，而且不同的广场掌握在不同的管理部门手中，也影响了群众文化团体的一些活动开展;从资金来源看，调查发现，大部分基层群众文化团体主要靠自筹资金维持生存、发展，只有少数能够获得政府的适当补贴和企业赞助。而且，企业赞助，往往也是依靠文化带头人的社会影响而获得的，具有偶然性。至于政府补贴，由于目前的文化投入十分有限，只能补贴一些优秀文化团体、特殊文化团体(如涉及非物质文化遗产的)或者用于文化比赛活动的奖励，还无法惠及每一个群众文化团体。由于以自筹经费为主，迫使一些群众文化团体在低水平层次上徘徊;目前，除文化馆、文化站和社区工作人员以外，社区群众文化带头人已有2700 多人。人数虽多，但专业水平参差不齐，只有少部分人有相关专业证书。有不少文化团体的带头人，都是靠自己的文化兴趣和自学的一些东西，组建了文化团体。在团体成立初期，带头人的专业水平尚能应付，但随着文化团体的发展，有些带头人就显得力不从心，当有的组织成员感觉不能进一步提高自己的水平时，有时会选择离开组织。另外，很多群众文化团体的文化人才都缺少阶梯性，一旦带头人因生病或其他原因退出，该文化团体能否存续就会成为一个大问题。

四、促进基层群众文化团体健康发展的对策思考

基层群众文化团体在基层文化工作中起着中介、枢纽与抓手作用，应把发展群众文化团体作为基层文化工作的重中之重，摆上重要位置，应把发展群众文化团体作为市、区、街道宣传部门和文化管理部门的重要责任，纳入创建文明城市、文明城区、文明乡镇以及各级文化建设的相关评价体系，确保群众文化团体沿着正确方向蓬勃发展。

( 一) 把握活动规律，促进健康发展。首先要把握基层文化团体的性质和定位，把握与一般民间组织之间的共性和个性，明确发展方向。其次，要全面摸清全市基层文化团体的数量、类型、规模及活动方式，把握总体情况。再次，要探索基层文化团体发展的一般规律与特殊规律，深入研究基层文化团体发展中遇到的新情况新问题，加强分类指导、跟进督导，提高基层文化团体管理的科学化水平，提高基层文化团体发展的科学化水平。为此，实践中，要正确地处理好三种关系。第一，要处理好草根与专业之间的关系。必须认识到，基层文化团体是群众自我组织、自我实现、自我发展的群众性社会团体，主要着眼于满足自己的兴趣、爱好等精神性文化需求，因而是一种大众化、草根性的社会团体，这是基层文化团体发展的内在要求。但是，这并不是说反对草根性的基层文化团体专业化，而是不要把基层文化团体作为专业团体看待与帮扶。专业化，指不断提高基层文化团体的专业水平，实践中，无论是为骨干带头人提供培训，还是提供专业指导人员，都应着眼于这个目标，而非打造专业队伍。调查发现，一些基层文化团体和一些文化管理人员都存在希望打造成专业团队的愿望和心理。这种愿望是好的，我们要保护好这种热情，同时，街道和社区也要引导好热情，把握好力度与方向，引导基层文化团体准确地定位。第二，要处理好政府主导作用与群众主体作用之间的关系。政府主导作用体现在基层文化团体发展的价值目标上，要以满足群众的文化需求为宗旨;体现在文化团体活动的内容上，要以有利于倡导、培育、践行社会主义核心价值观为指导。现代社会，政府发展文化不等于政府办文化，要充分发挥群众在文化发展中的主体作用，发挥通过基层文化团体办好群众性文化的作用。要引导基层文化团体注重通过发挥自己的主动性、积极性和创造性，解决自身文化需求和发展中的诸多难题，而不能把自己视作政府体系的延伸，因而产生对政府的依赖心理。第三，要处理好非营利性团体和营利性团体之间的关系。目前，基层文化团体均是公益性团体、非营利性团体，正因如此，基层文化团体常常面临活动经费短缺的问题。街道、社区虽然也给予适当的补助，但明显不够，若由政府全部买单，既不可能，也不现实。实践中，一些文化团体与街道、社区往往寻求获得企业等营利性组织的赞助，调研发现，这一思路也是可行的，尽管不普遍。实践也表明，获得企业赞助，并不容易，企业出于利益的考虑，通常不愿无偿赞助，因此必须充分发挥街道、社区的牵线搭桥作用，找准企业的需求点，寻找基层文化团体与企业合作共赢的切入点，这是获取企业赞助的关键。

( 二) 健全各项制度，注重科学引导。第一，要探索建立基层文化团体的领导体制。可以考虑由宣传部门和文化部门牵头成立基层群众文化团体的服务管理协会，协会办公室设在文化部门，并建立联席会议制度，定期研究、指导、督促和推进群众文化团体建设工作。第二，要建立健全关于基层文化团体发展的法规制度，促进基层文化团体的规范、健康、持续发展。一是要制定与基层文化团体相关的政策法规，明确基层文化团体在公共文化服务中的功能定位，建立服务标准和评价体系，发展和创新基层文化团体社会化、专业化管理模式。二是促使基层文化团体建立自己的管理制度、活动制度、考勤制度以及奖励制度等。对于一些人数较少、比较松散的文化团体，可以不做如此规定，对于一些人数很多、社会影响力较大的文化团体，进行相关的制度规定，是完全必要的，也有利于团体的发展。三是建立群众文化团体的社会监管体系。基层文化团体的设立及运行要受政府、社会的监督，尤其是有财务的要接受政府税务部门的监督并且向社会公开。当基层文化团体发展到一定规模时，必须接受包括律师、审计师、注册会计师在内的第三方审计。第三，推动建立文化资源共享制度。社区要挖掘、调查文化资源，共享文化资源，用足、用好文化资源，着力弥补社区文化活动场所小、基层文化团体活动空间不足的难题。社区要主动联络驻区的机关、企业、事业等单位，本着积极为其服务的精神，获得好感，建立紧密关系，促其自愿关注社区文化建设，主动参与社区文化建设，拓展基层文化组织的活动场所、活动空间。文化管理部门要充分认识到文化资源共享是现代城市文化发展的基本趋势，应顺应时代发展要求，以地方性法规的形式把全市文化资源共享理念落到实处，为基层文化团体提供更多的活动场所、活动舞台。第四，建立常规性的培训制度。市、区、街道、社区要建立培训制度，不断扩大规模、提升层次、增加次数，加大对基层文化团体骨干人才的培训力度，满足其自身的提高要求，保护好发展的热情，促使其带领队伍向规范化、专业化水平方向迈进，从而不断提高服务社区群众精神文化需求的水平。第五，要建立文化创造成果保护机制。目前，不少基层文化团体的创新能力较强，从长远来看，存在一个文化创造成果保护的问题，因此，要研究制定文化创造成果的知识产权保护机制，维护文化创造者的合法权益。在此基础上，可以允许鼓励基层文化团体大胆探索市场化发展道路，在不违背公益性、非营利性的宗旨下，借助文化创造成果开展一些营利性活动，以弥补活动经费的不足，保障基层文化组织活动的正常开展。

( 三) 提供必要保障，推进有效运行。一是资金保障。要在文化建设资金中设立基层文化团体发展专项资金，以扶持、服务好基层文化团体建设。要创新思路、创新方法，引导、鼓励支持社会组织、机构和个人赞助基层文化团体建设，实现资金来源多样化。二是人才保障。要不断完善人才培养机制，积极支持民间文化人才队伍发展，将其纳入教育培训范围和人才培养工程，重视发现和培养基层文化骨干，鼓励和扶持群众中涌现的各类文化人才和文化活动积极分子，以多种形式扶持基层文化能人、民族民间文化传承人、专业文化工作者以及文化志愿者等组建基层文化团体。三是平台保障。以星级评定的方式，开展对基层文化团体的考核，评选表彰优秀基层文化团体和先进个人，引导其发展方向。在考核的基础上，实施“以奖代投”或“以奖代拨”，在体现政府重视的同时，调动基层文化团体发展的积极性、主动性和创造性。创造机会、创造条件，推动基层文化团体在区内外、市内外、省内外的交流学习，开拓视野、开阔思路，交流提高。要提供比赛的舞台，增强基层文化团体的进取精神，要创造公平、公正的比赛机会，达到不断完善、提高、发展自己的目的。四是参与保障。要着力解决青年群体、高端群体参与基层文化团体热情不高的问题。街道、社区要充分利用新技术手段和新的交流沟通渠道，建立网络虚拟社区，吸引青年人群、高端人群参与，与现实社区进行互动，发挥网络的沟通平台作用，努力建立网络虚拟团体，并把网络虚拟团体转化为现实的社区文化团体，服务社区、服务群众。要充分研究青年以及高端人群的兴趣点、关注点和聚焦点，比如，关注孩子教育、成长等，创新活动、创新形式，吸引他们的兴趣和参与热情，逐步建立起相关的文化团体，在服务中推动基层文化团体的发展。