浅谈职业健康安全管理体系与企业安全文化建设

蒋宏毅 李 冬

浅谈职业健康安全管理体系与企业安全文化建设

蒋宏毅 李 冬

科学管理是企业文化的主体，企业安全文化是企业文化的一部分。建立符合GB/T 28001《职业健康安全管理体系 要求》的管理体系，是企业安全文化建设的行动指南。当前，在中国石油大连石化公司建立起的职业健康安全管理体系，对公司管理升级的推动作用正在日益显现。本文将以贯彻GB/T 28001标准为基础，以安全文化引领管理、管理彰显素养、素养推动发展的逻辑层次阐述贯彻GB/T 28001国家标准是确保企业发展的基石。

职业健康安全管理体系（OHSMS） 企业安全文化

俗话说：“一流企业靠文化、二流企业靠标准、三流企业靠产品”。这反映出在竞争日趋激烈的市场经济条件下你若只掌握了一种先进的产品，企业的成长期是产品的成长期，产品成长期过了，企业也就衰退了。若企业只引进了标准，按照标准去做只说明其能够达到的标准水平，然而标准落后了，经营也将随之下滑；若企业将标准融入到企业文化中，以文化引领管理，企业将得到永续发展。下面就贯彻职业健康安全标准与企业安全文化建设对企业发展的推动作用谈几点初浅的看法。

一、贯彻职业健康安全标准是企业发展的需要

现代社会是一个高度工业文明的社会。但随着经济高度发展，市场竞争的日益加剧，社会往往过多地专注于发展生产，而有意无意地忽视了劳动者的劳动条件和环境状况的改善，或者说劳动者的劳动条件和环境状况的改善与生产的发展速度不能相称，由此造成了不文明生产的现象。生产过程中随之又产生和发现了许多前所未有的新的职业健康安全问题，如：机械伤害、电器伤害、化学品伤害等层出不穷的伤害因素。根据国际劳工组织统计，全世界每年发生各类生产伤亡事故约为2.5亿起，平均每天68.5万起，其中死于生产事故和劳动疾病人数约为110万人。预计到2020年全世界劳动疾病将翻一番。由此看来，全球职业健康安全状况明显呈恶化趋势。职业健康安全管理体系（以下简称OHSMS）是20世纪80年代后期在国际上兴起的现代安全生产管理模式，它与ISO 9000、ISO 14000等标准化管理体系一样被称为是后工业时代的管理办法。OHSMS产生的原因之一是企业自身发展的需要。随着企业规模的扩大和生产集约化程度的提高，对企业的质量管理和经营模式提出更高的要求，使企业不得不对采用现代化的管理模式使包括生产管理在内的所有生产经营活动科学化、标准化、法律化。原因之二是在全球经济一体化潮流推动下出现的职业健康安全标准一体化。1999年英国标准协会（BSI）、挪威船级社（DNV）等13个组织提出职业健康安全评价系列（OHSAS）标准，即OHSAS 18001《职业健康安全管理体系 规范》、OHSAS 18002《职业健康安全管理体系 实施指南》。鉴于国际发达国家提出的职业健康安全管理体系要求，在中国大力推行适合我国国情OHSMS，改善我国的职业健康安全状况，以保护劳动者的身体健康和安全。2001年12月我国正式颁布了国家标准GB/T 28001—2001《职业健康安全管理体系 规范》；随着OHSAS 18001：2007标准的换版发布，我国于2011年12月正式发布了GB/T 28001—2011/OHSAS 18001：2007标准，该标准替代了 GB/T 28001—2001标准，等同采用OHSAS 18001：2007《职业健康安全管理体系 要求》。

2001年刚刚贯彻GB/T 28001标准时，国家安全监督部门发布数据百亿元GDP安全生产死亡人数（人/百亿元）136人；到2011年等同采用OHSMS标准10年间百亿元GDP安全生产死亡人数（人/百亿元）16人。中国石油大连石化分公司建立OHSMS10年来，公司按照OHSMS标准不断完善各项管理制度50余项，强化标准在实施中的重要性，10年来未发生职业病患者，安全事件逐年下降。

二、安全文化建设必须以贯彻职业健康安全管理体系为基础

安全文化这个名词的首创者是国际核安全咨询组（INSAG）对安全文化给出的相对狭义的定义：“安全文化是存在于单位和个人中的种种素质和态度的总和……。”英国健康安全委员会核设施安全咨询委员会（HSCASNI）对INSAG的定义进行了修正，认为：“一个单位的安全文化是个人和集体的价值观、态度、能力和行为方式的综合产物，它决定于健康安全管理上的承诺、工作作风和精通程度。”安全文化构成企业文化的一部分，中国石油大连石化公司建立符合GB/T 28001标准的OHSMS，是公司打造“安全文化”、“放心文化”的基础。在公司内营造“安全是企业最大的效益，安全是员工最大的福利”的理念和“安全首位意识、责任意识、零事故意识、隐患意识、风险意识、问题意识、现场意识、管用修意识”的“八种意识”。这一“软件”和与以职业健康安全相关项目的安全技术措施的“硬件”，构成了现实的企业安全文化，是推动OHSMS运行的动力。不容讳言，职业健康安全管理体系比较传统管理更先进、科学、系统、和谐，具有可持续改进、稳定提高的特性。因此，在思想观念、行为操守、工作方式上都要有个认识、熟悉、掌握、运用、自如的过程。因此，我们要在企业文化建设方面下工夫，使全体员工的思想意识、道德规范、行动操守，完全纳入管理体系运行的轨道，让“全员、全过程、全方位、全天候”的安全工作原则，落地生根，2012年公司提出了以“诚心、用心、同心、舒心、铸就放心企业”安全理念，兴建了舒心园工程、同心园工程、员工体育活动中心，开展安全卫士评比活动，发现隐患重奖，激发员工爱岗敬业，使职业健康安全管理体系运用自如，果实丰厚。

三、GB/T 28001标准支撑企业安全文化建设和安全生产

1.安全文化中的组织承诺与GB/T 28001标准4.2、4.4.1要求一致

GB/T 28001标准“4.2 职业健康安全方针”中规定“最高管理者应确定和批准本组织的职业健康安全方针，……a）适合于组织职业健康安全风险的性质和规模；b）包括防止人身伤害与健康伤害和持续改进职业健康安全管理与职业健康安全绩效的承诺；c）包括至少遵守与其职业健康安全危险源有关的适用法律法规要求及组织应遵守的其他要求的承诺”。在大连石化公司的安全文化建设中，公司总经理及高层管理者们对安全所表明的态度明确，发布职业健康安全方针，将安全视作组织的核心价值和指导原则。公司的职业健康安全目标“追求零伤害，零事故。”有效激发了全体员工持续改善安全风险的能力。只有高层管理者做出安全承诺，才会提供足够的资源并支持安全活动的开展和实施。

2.安全文化中的管理者参与和GB/T 28001标准4.2、4.4.1要求一致

GB/T 28001标准“4.2 职业健康方针”中“最高管理者应确定和批准本组织的职业健康安全方针，”职业健康方针要求“f）传达到所有在组织控制下工作的人员，旨在使其认识到各自的职业健康安全义务”。标准4.4.1中规定“最高管理者应对职业健康安全和职业健康安全管理体系承担最终责任。”最高管理者应对各级人员“明确作用、分配职责和责任、授予权力以提供有效的职业健康安全管理；作用、职责、责任和权限应形成文件和予以沟通”。中国石油大连石化公司总经理亲自组织制定职业健康安全方针；各层次人员为实现方针签订了安全目标责任状，管理者亲自积极参与组织内部的关键性安全活动：如方针、目标宣讲日、管理层责任区、重大隐患责任点。高层和中层管理者通过每时每刻参加安全的运作，与一般员工交流注重安全的理念，表明自己对安全重视的态度，这在很大程度上促使了员工自觉遵守安全操作规程的习惯。

3.安全文化中的员工授权与GB/T 28001标准4.4.3要求一致

GB/T 28001标准“4.4.3.2参与和协商”中要求员工应“适当参与危险源辨识、风险评价和控制措施的确定；适当参与事件调查；参与职业健康安全方针和目标的制定和评审；对影响他们职业健康安全的任何变更进行协商；对职业健康安全事务发表意见”，是指组织有一个“良好的”安全文化授权，确信员工十分明确自己在改进安全方面所起的关键作用。中国石油大连石化公司高层管理者通过管理手册和管理制度明确管理者职责权限、责任，通过员工的个人行为、观念或态度表现出来。安全风险可以发生在公司任何层次的管理者身上，然而，第一线员工常常是防止这些失误的最后屏障，从而防止伤亡事故发生。公司开展了隐患排查评奖活动，查出重大隐患被评为公司一等奖的由公司总经理亲自颁奖；这一授权文化能够带来员工不断提高改变现状的积极性，这种积极性超出了个人职责，确保安全活动由被动式转为主动式即我要安全。根据安全文化的含义，员工授权意味着员工在安全决策上有充分的发言权，可以发起并实施对安全的改进，为了自己和他人的安全对自己的行为负责，并且为自己的组织的安全绩效感到骄傲。

4.安全文化中的监督检查系统和GB/T 28001标准4.5.1要求一致

GB/T 28001标准4.5.1这样要求“……对职业健康安全绩效进行例行监视和测量。……a）适合组织需要的定性和定量测量；b）对组织职业健康安全目标满足程度的监视；c）对控制措施有效性（既针对健康也针对安全）的监视；d）主动性绩效测量，即监视是否符合职业健康安全方案、控制措施和运行准则；e）被动性绩效测量，即监视健康损害、事件（包括事故、未遂事件等）和其他不良职业健康安全绩效的历史证据；f）对监视和测量的数据和结果的记录，以便于其后续的纠正措施和预防措施的分析。”就是指组织需要建立一个公正的评价和奖惩系统，以促进安全行为，抑制或改正不安全行为。一个组织的安全文化的重要组成部分，是其内部所建立的一种行为准则，中国石油大连石化公司制定《内部审核管理程序》《管理评审程序》《健康、安全与环境检查的规定》《作业场所职业病危害因素监测管理办法》《健康监护管理办法》等在这些准则之下，安全和不安全行为均被评价，并且按照评价结果给予公平一致的奖励或惩罚。因此，一个组织用于强化安全行为、抑制或改正不安全行为的奖惩系统，可以反映出该组织安全文化的情况。

5.安全文化的报告系统与GB/T 28001标准4.5.3要求一致

GB/T 28001标准在4.5.3要求，对事件调查、不符合、纠正措施和预防措施应“a）确定内在的、可能导致或有助于事件发生的职业健康安全缺陷和其他因素；b）识别采取纠正措施的需求；c）识别采取预防措施的可能性；d）识别持续改进的可能性；e）沟通调查结果。……事件调查的结果应形成文件并予以保存。”这是指组织内部所建立的、能够有效地对安全管理上存在的薄弱环节在事故发生之前就被识别并由员工向管理者报告的系统。可以看出，真正的安全文化要建立在 “报告文化”的基础之上，有效的报告系统是安全文化的基石。一个组织在工伤事故发生之前，就能积极有效地通过事件和事故取得经验并改正自己的运作，这对于提高安全来说，是至关重要的。一个良好的“报告文化”的重要性还体现在：对安全问题可以自愿地、不受约束地向上级报告，可引导员工在日常的工作中对安全问题的关注。中国石油大连石化公司正是通过全员的隐患排查系统的建立，员工提案的定期回复，这样一个反馈系统告诉员工他们的建议或关注的问题已经被处理，同时告诉员工应该如何去做以帮助自己解决问题。总之，一个具有良好安全文化的组织应该建立一个正式的报告系统，并且该系统应被员工积极使用，同时向员工反馈信息。

6.安全文化中的培训教育与GB/T 28001标准4.4.2要求一致

GB/T 28001标准在4.4.2要求“组织应确定与职业健康安全风险及职业健康安全管理体系相关的培训需求。组织应提供培训或采取其他措施来满足这些需求，评价培训或所采取的措施的有效性，”通过培训“使在本组织控制下工作的人员意识到：他们的工作活动和行为的实际或潜在的职业健康安全后果，以及改进个人表现的职业健康安全益处；他们在实现符合职业健康安全方针、程序和职业健康安全管理体系要求，包括应急准备和响应要求方面的作用、职责和重要性；偏离规定程序的潜在后果。”实际上构成安全文化的重要因素是培训教育。中国石油大连石化公司制定了《员工教育培训规定》为员工提供岗前安全培训、适应性岗位安全培训、每年岗位安全操作规程培训考核和安全知识竞赛活动，多种形式的安全教育既包括培训教育的内容和形式，也体现了安全培训教育在公司管理工作上的重视程度。全员参与安全教育的主动性和广泛性体现在员工在工作中通过传帮带传递安全知识和技能的自觉性，减少或杜绝了人为的不安全行为。

综上所述，贯彻GB/T 28001标准建立OHSMS，是企业安全文化建设的基础，从中国石油大连石化公司OHSMS运行的实践，反映出贯彻了GB/T 28001标准，从系统上为企业安全文化建设提供了理论基础，支撑安全文化建设的科学性，彰显出现代一流企业安全文化建设的丰厚成果。

东北认证有限公司；中国石油大连石化公司）