《计量发展规划（2012—2020年）》编制说明及计量发展量化目标解析

黄 洁

《计量发展规划（2012—2020年）》编制说明及计量发展量化目标解析

黄 洁

国务院于2013年3月2日印发了《计量发展规划（2013—2020年）》（以下简称《规划》）。这是国务院首次出台计量事业发展的中长期规划。根据《规划》，计量发展的目标为：到2020年，计量科技基础更加坚实，量传溯源体系更加完善，计量法制建设更加健全，基本适应经济社会发展的需求。

2012年5月，根据国家发展改革委《关于印发国务院2012年专项规划审批计划的通知》（发改规划［2012］1160号）中专项规划预案的安排，《规划》被列入2012年国务院专项规划审批计划，由国家质检总局牵头编制。《规划》的编制，主要依据《中华人民共和国计量法》及其实施细则，参考《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》《节能减排“十二五”规划》《质量发展纲要》《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》《工业转型升级规划（2011—2015年）》《国家环境保护“十二五”规划》等十几个国家专项规划。

针对计量目前存在的突出问题，结合未来发展对计量提出的新需求，《规划》分科学技术、法制建设、经济社会发展三个领域提出到2020年的奋斗目标。在科学技术领域，提出“五个一批”的目标，即建立一批国家新一代高准确度、高稳定性量子计量基准；突破一批关键测试技术；提升一批国家计量基标准、社会公用计量标准的服务和保障能力；研制一批新型的标准物质；建设一批符合新领域发展要求的计量实验室。在法制建设领域，提出完成《中华人民共和国计量法》（以下简称《计量法》）及相关配套法规、规章制修订工作；建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的计量监管体系，建立民生计量、能源资源计量、安全计量等重点领域长效监管机制；诚信计量体系基本形成，全社会诚信计量意识普遍增强。在经济社会领域，提出量传溯源体系更加完备，测试技术能力显著提高，进一步扩大在食品安全、生物医药、节能减排、环境保护以及国防建设等重点领域的覆盖范围；国家计量科技基础服务平台（基地）、产业计量测试服务体系、区域发展计量支撑体系等初步建立，计量服务与保障能力普遍提升。

为进一步明确计量发展目标，《规划》提出了八个方面的量化目标。这八个方面的量化目标的设计主要是依据计量发展的现状，结合计量面临的新形势、新任务、新挑战，结合社会发展趋势，同时参考国际上发达国家计量发展的情况，经分析、总结、归纳而形成的。

1.完成《计量法》修订

现行的《计量法》是1985年制定的，主要结合当时社会主义计划经济现状和发展，有一定的历史局限性。随着社会主义市场经济的建立、完善和发展，现行《计量法》确立的计量管理制度已不能完全适应社会主义市场经济发展要求，在个别领域已成为影响社会主义市场经济发展的瓶颈。因此，必须尽快完成《计量法》修订，并根据新修订的《计量法》建立起一套适应现代社会发展的计量管理体系。

2.国家主要计量基标准、标准物质和量值传递溯源体系覆盖率达到95%以上

计量基标准、标准物质以及全国量值传递溯源体系建设情况，直接反映了计量对引领科技进步、服务社会经济发展以及支撑国防建设、促进社会和谐的能力和水平。目前，国家主要计量基标准、标准物质和量值传递溯源体系覆盖率不足60%。考虑到社会发展及计量的基础保障作用，同时考虑到经济全球化进程的加快发展等因素，《规划》提出：到2020年，国家主要计量基标准、标准物质和量值传递溯源体系覆盖率达到95%以上，这样才能基本满足科技进步、社会发展以及国防建设的需要。

3.国家一级标准物质数量增长100%，国家二级标准物质品种增加100%

目前我国共有国家一级标准物质2 300多个，国家二级标准物质4 700多种。随着社会的发展，生产生活中对标准物质的需求量在逐渐增大，因此必须扩大标准物质的覆盖范围，加快标准物质的研制，增加标准物质的品种和数量。因此，《规划》提出到2020年国家一级标准物质数量增长100%，二级标准物质品种增长100%，这样才能基本满足社会经济发展对标准物质的需求。

4.国家计量基准实现国际等效的比例达到85%以上

国家计量基准的国际等效反映一个国家在国际计量领域的能力和水平。目前，我国的计量基准实现国际等效的项目约占总项目数的50%。近几年来，我国加强计量基础研究力度，计量前沿基础研究取得了突破性进展。今后仍要继续加大计量前沿基础科学研究力度，增加我国参加国际比对的项目数量，且增强承担主导实验室的能力。因此，《规划》提出到2020年达到85%的目标，这样才能使我国的计量基准水平进入世界发达国家的行列，才能更好地为国际贸易发展服务。

5.得到国际承认的国家测量校准能力达到1 400项以上，其中90%以上达到国际先进水平

到“十一五”末，我国取得国际承认的国家测量校准能力为857项。近几年来每年都有20多项参加国际比对，并能取得较好的成绩。为促进国际经济一体化进行，国家计量组织加大了国际计量比对力度，我国也必须加强参与国际比对工作，参与国际计量评审，以便能很好地为打破技术性贸易壁垒，促进国际贸易服务。因此提出到2020年达到1 400项以上，其中90%以上达到国际先进水平，这样也才能更好地满足支撑国际经济一体化发展的需要。

6.国家重点管理计量器具受检率达到95%以上

加强对贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测等重点领域的计量器具的监督管理是保障人民的身体健康、维护正常的社会市场经济秩序、支持社会发展的重要基础手段。目前重点管理的计量器具主要有九类，包括：电子计价秤、出租车计价器、加油机、水表、煤气表、电表、热量表、甲烷测定仪、粉尘采样器。目前国家重点管理的计量器具受检率为90%。结合实际情况考虑农村城镇化发展速度以及集贸市场的电子计价秤的“四统一”工作等，提出到2020年达到95%的目标。

7.在全国范围内引导并培育10万家诚信计量示范单位

引导并培育诚信计量示范单位是推进诚信计量体系建设，促进社会诚信计量的重要手段。近几年来，国家通过开展“四走进”、“计量惠民”等活动，在集贸市场、医院、眼镜店等引导和培育了4万家诚信计量示范单位，取得了较好的社会效果。在今后的诚信计量工作中，将加大诚信计量体系建设，促进诚信计量示范工作，提出到2020年要引导并培育10万家诚信计量示范单位，在全社会初步形成诚信计量氛围。

8.实现万家重点耗能企业能源计量数据实时、在线采集

推进重点耗能企业能源计量数据实时、在线采集是推进重点耗能企业能源计量管理，提高能源计量水平，促进企业实现节能降耗增效的重要手段。近几年来，特别是新《节约能源法》出台后，国家加大能源管理力度，加大节能量化考核工作，计量在节能减排中的地位和作用更加突显，重点耗能企业也纷纷建立起能源计量控制中心，为实现重点耗能企业能源计量数据实时、在线采集提供了计量技术基础。国家提出了万家重点耗能企业的节能降耗目标。为配合此项重点工程的开展，为国家掌握准确、可靠的能源消耗数据，必须对这些重点耗能企业的能源计量数据实现实时、在线采集，以推动和促进重点耗能企业的节能减排工作。

《规划》的发布实施将对促进我国计量事业发展，提升全国计量整体能力和水平，进而促进科学技术进步、服务经济转型发展、增强国防建设实力，以及保障全面建成小康社会发挥重要的技术基础保障作用。

中国质检出版社—中国标准出版社）