全力推动江西司法行政工作跨越发展

■马承祖 (江西省司法厅厅长)

党的十八大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的会议，为党和国家事业的进一步发展指明了前进方向。当前，我们的中心任务是:深入贯彻十八大精神，用十八大精神武装头脑、指导实践、推动工作。本文中笔者就如何贯彻落实党的十八大精神，推动江西司法行政工作跨越发展谈点粗浅看法。

一、站在新的历史高度，认真谋划司法行政工作

以党的十八大为标志，我们党和国家开启了全面建成小康社会新的伟大征程，司法行政工作也站在了一个新的历史起点上。面对新形势、新任务、新要求，我们必须把司法行政工作放到全面建成小康社会的全局中谋划和推进，不断增强为经济社会发展服务的自觉性和坚定性。

(一)把握总体布局，明确主要任务。党的十八大对中国特色社会主义进行了“五位一体”的总体布局，描绘了实现中华民族伟大复兴的“中国梦”。当前和今后一个时期，司法行政工作必须紧紧围绕这个中心，在国民经济和社会发展的总体布局中找准坐标和定位，充分发挥职能作用，为全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义新胜利提供优质高效的法律服务和法律保障，坚定不移做中国特色社会主义事业的建设者和捍卫者。

(二)体现时代要求，强化工作职能。要积极适应新时期党和国家对司法行政工作的新要求，突出重点，提纲挈领，争取更大作为。要着眼平安中国建设，推进社会管理创新，不断提升法律保障能力和水平，切实维护社会和谐稳定;要着眼法治中国建设，充分发挥法制宣传职能，普及法律知识，弘扬法治精神，不断提升法律服务能力和水平;要着眼过硬队伍建设，切实加强司法行政队伍建设，不断提升做好新形势下群众工作能力、维护社会公平正义能力、新媒体时代舆论引导能力、科技信息化应用能力和拒腐防变能力。

(三)完善顶层设计，破解发展难题。我省司法行政恢复重建三十多年来，各项工作取得了令人瞩目的成绩，为江西经济社会发展提供了优质高效的法律服务和坚强有力的法律保障。但是，我们也还面临不少困难和问题，主要表现在:司法行政的法制建设还不完善，司法鉴定、法律援助、社区矫正等还处于无法可依的状态;司法行政的保障机制还不完善，远远滞后于经济社会发展，成为困扰司法行政职能发挥的“瓶颈”;司法行政的基层基础相对薄弱，监狱干警编制紧缺，基层警力紧张。特别是基层司法所编制、人员、经费严重不足，等等。针对这些难题，我们必须从顶层设计着手，争取有关部门重视支持，加快地方立法步伐，加大投入保障力度，切实解决基层缺编、缺人、缺钱的问题，促进我省司法行政工作健康发展。

二、着眼平安中国建设，推进社会管理创新

司法行政机关作为维护社会稳定的重要力量，必须适应平安中国建设的新要求，进一步加强和创新社会管理，从更高起点、更高层次上全面深化平安建设。

(一)突出制度创新，深化监狱劳教体制改革。监狱劳教体制改革是司法体制改革的重要组成部分。近年来，我省积极探索，大胆实践，先后在建立健全刑释解教人员安置帮教数据库、监所与社会无缝对接机制、罪犯劳教人员职业技能培训、对老病残和精神病犯贯彻执行宽严相济刑事政策、建立刑罚执行业务平台规范执法行为等方面，取得了一系列创新成果。要继续深化监狱体制改革，积极推进监狱工作理念创新、制度创新和手段创新，围绕建立健全公正、廉洁、文明、高效的新型监狱管理体制，进一步完善“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”长效机制。要认真落实司法部《关于加强监狱安全管理工作的若干规定》，健全完善以“五项机制”和“四防一体化”为主要内容的监狱安全稳定长效机制。认真开展好教育改造质量年活动，丰富教育内容，创新教育手段，强化心理矫治，不断提高罪犯改好率。要进一步健全完善监狱与社会无缝对接工作机制，不断推进罪犯再社会化，努力减少重新违法犯罪率。要坚决贯彻落实中央和司法部的部署，积极稳妥地推进劳教制度改革。

(二)突出管理创新，推进特殊人群管理项目化。十八大报告强调，要“完善和创新流动人口和特殊人群管理服务”。刑释解教人员、社区矫正对象、吸毒人员等特殊人群是影响社会稳定的高危人群，也是当前社会管理的重点和难点。要按照项目化运作方式创新特殊人群管理。立足我省实际，当前重点要建设“一个中心”、“两个基地”。“一个中心”，即以司法行政机关为主，公安、法院、检察部门共同参与的县级社区矫正监管中心。通过健全监管平台，完善执法制度，促进社区矫正工作法制化、规范化。 “两个基地”，即戒毒科研康复基地和刑释解教人员安置帮教基地。推进戒毒机构与科研院所、医疗单位合作，建设戒毒科研康复基地，实施科学戒治，不断提升吸毒人员戒毒康复率。进一步完善政府、监所、企业三家共建的刑释解教人员过渡性安置帮教基地，为无家可归、无亲可投、无业可就的“三无”刑释解教人员提供过渡就业安置平台，切实减少二次犯罪。

(三)突出方法创新，推进人民调解专业化。十八大报告指出:“正确处理人民内部矛盾，建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。”在社会分工日益精细、利益关系日趋多元的情况下，传统的人民调解工作显得力不从心，这就要求我们创新工作方法，大力推进行业性专业化人民调解组织建设，提高人民调解工作的专业化水平。应结合当地实际，根据行业分布特点和纠纷多发领域，以及社会热点、难点，加强与有关行业管理部门、社会团体和组织的沟通联系，规范设立劳动争议、医患纠纷、物业纠纷、环境污染纠纷、交通事故纠纷、消费纠纷、食品安全纠纷等专业化调解组织，打造专业化调解团队。我省司法行政机关与卫生部门合作，在各设区市、县建立了医患纠纷调解中心，调解成功率达95%以上，实现了信访、出警、诉讼三个下降，这是人民调解专业化的有益探索和实践。

三、着眼法治中国建设，提升法律服务质量

党的十八大明确提出，要全面推进依法治国，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。习近平总书记在纪念现行宪法公布施行30周年大会上强调，要“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体化建设”。司法行政机关在实施依法治国基本方略、建设社会主义法治国家中肩负着重要职责。我们要紧紧围绕建设法治中国的总目标，充分发挥职能作用。

(一)加强普法依法治理，弘扬践行法治精神。法制宣传教育是全面推进依法治国的基础性工程。司法行政机关作为普法宣传机关，理应追求在推进法治建设、建设法治中国中有更大作为。要找准切入点。突出抓好领导干部和国家工作人员等重点对象的普法教育，发挥他们在法治中国建设中的表率作用，以领导干部和国家工作人员的法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。要抓住敏感点。群众关注哪个行业，普法教育就从哪个行业做起;群众对哪个领域敏感，法治就在哪个领域先行，做到普法与群众同行，法治常伴群众左右。要关注多发点。矛盾纠纷越多的地方，往往是法治越薄弱的环节。要认真分析矛盾纠纷多发的原因，找到症结所在，有针对性地开展普法教育。要把握未来点。准确把握未来发展趋势，在可能成为未来发展的热点、难点问题上，让法制教育抢先一步，占领主动。要充分利用好“法治城市”、“文明法治村”创建这个平台，在全社会营造崇尚法治、弘扬法治、践行法治的氛围，使法治成为整个社会的信仰和价值追求。

(二)紧扣群众合法权益，维护社会公平正义。十八大强调:“公平正义是中国特色社会主义的内在要求。”习近平总书记要求，“让民众在每个案件中都感受到公平正义。”司法行政机关应以维护群众合法权益为出发点，创新法律服务途径，促进社会公平正义。法律援助是让广大人民群众平等享受法律保护，促进社会公平正义的有效途径之一。要拓展民生领域法律援助范围，完善各项便民服务举措，降低门槛，简化程序，畅通渠道，提升法律援助质量效能，做优法律援助事业。司法鉴定结论是法定的证据之一。司法鉴定案件的质量，直接影响到司法公平正义。司法行政机关必须加强鉴定人员管理，健全完善职责明晰、结构合理、管理有序、运行高效、统一独立的公正司法鉴定制度，用制度保证质量，用质量保障司法公平正义。公证质量和公信力是公证工作的生命线，是公证职能作用发挥的基础和保障，也是公平正义的象征。要充分发挥公证在社会主义市场经济建设、民主法制建设中服务、沟通、公证、监督的作用，提升公证工作的制度化、规范化、法制化水平，增强公证服务的能力和公信力。同时，要以便民惠民为出发点，整合和发挥法律援助、司法鉴定、公证等法律服务的资源优势，建设公共服务平台，维护和解决人民群众最关心最直接最现实的合法利益问题，引导和帮助群众依法表达利益诉求，使人民群众切身感受到社会的公平正义。

(三)提升法律服务层次，服务经济社会发展。在推进法治中国建设进程中，不仅需要法律服务于人民的生产生活，更需要法律服务于经济社会发展的全过程。司法行政机关要不断提升法律服务层次，在法律服务的高度、深度和广度上做文章。一要提升法律服务高度。只有定位到一个高度，才能看清法律服务需要做什么，为谁服务。从大处着眼，法律服务应站在推进平安中国、法治中国建设，全面建成小康社会的高度来开展。从江西实际出发，法律服务应以平安江西、法治江西建设以及鄱阳湖生态经济区建设、原中央苏区振兴两大国家战略为切入点，深化“法企联姻”、“法律体检”等法律服务活动，拓宽法律服务领域，提升法律服务高度。二要挖掘法律服务深度。推动政府、企业法律顾问向深度发展，在为政府依法行政提供法律咨询、决策建议和论证的基础上，协助政府运用法律手段管理经济和社会事务;帮助市场主体依法合理正确运用市场规则，从市场决策，到项目谈判，再到合同审查，提供深度的高效的法律服务。三要拓展法律服务广度。在法律服务介入经济主战场的同时，要推动法律服务向基层延伸、向农村倾斜，服务于农业增产、农民增收、农村发展，把法律服务做到基层群众最需要的时候、最关注的方面、最满意的程度，实现法律服务从城市到乡村、从市民到农民的全覆盖。

四、着眼过硬队伍建设，为司法行政工作创新发展提供坚强组织保障和人才支撑

孟建柱书记在全国政法工作会议上指出:随着世情、国情、党情的深刻变化，政法工作任务越来越重，执法环境越来越复杂，对政法队伍的要求越来越高。我们必须着眼新形势、新任务、新要求，不断加强司法行政队伍建设，致力提升队伍整体素质和履职能力，为司法行政工作跨越发展提供坚强的组织保障和人才支撑。

(一)坚定理想信念。十八大报告强调:对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。要抓住理想信念教育这个根本，在司法行政队伍中常态化开展以社会主义核心价值观、社会主义荣辱观和政法干警核心价值观为主要内容的理想信念教育，引导广大司法行政干部和法律服务工作者树立正确的世界观、人生观、权力观，坚持以人为本、执政为民的宗旨，自觉做坚定理想信念的表率，做认真学习实践的表率，做坚持民主集中制的表率，做弘扬优良作风的表率，坚定不移地做中国特色社会主义事业的建设者和捍卫者。

(二)加强能力建设。在世界多极化、经济全球化的大背景下，司法行政机关面临的执法环境发生了深刻变化，需要不断推进司法行政队伍的能力建设，切实担负起党和人民赋予的职责使命。重点要提升六项能力:一是学习能力。要加强政治理论和业务知识学习，学会用唯物辩证法和方法论来谋划工作，解决问题。二是做好新形势下群众工作能力。认真研究新形势下群众工作的特点和规律，不断提高做好群众工作的本领。三是维护社会公平正义能力。把维护社会公平正义作为首要价值追求，坚持严格执法、公正司法，让群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。四是新媒体时代舆论引导能力。学会引导舆论，牢牢掌握话语权，努力营造有利于司法行政工作的舆论氛围。五是科技信息化应用能力。能积极应用现代科技手段开展工作，以信息化促进办公自动化、管理网格化、执法规范化。六是拒腐防变能力。能过好权力关、金钱关、美色关、交友关，坚守精神家园，保持清廉本色。

(三)坚持强基固本。司法行政工作重心在基层、难点在基层、活力在基层。我们必须牢固树立强基固本的思想，把抓基层、强基础作为一项长期的工作任务抓紧抓实抓好。各级领导要切实转变工作作风，坚持深入基层，深入一线，既要到工作形势好的地方去总结经验，更要到问题较多、矛盾尖锐的地方去调研解决问题。要争取上级重视和有关部门的支持，切实解决基层发展难题。要尊重基层的首创精神，对基层的成功经验和创新成果，要认真总结，及时宣传，大力推广。要充分调动基层干部职工的积极性和创造性，在全系统创造比学赶超、争创一流的浓厚氛围。

(四)推进拒腐防变。党的十八大从党的生死存亡的高度，深刻阐述了提高拒腐防变能力的特殊重要性，习近平总书记反复强调: “打铁还需自身硬”、“腐败问题越演越烈，最终必然亡党亡国”。在中纪委十八届二中全会上，习近平总书记强调要“把权力关进制度的笼子里”、 “坚持‘老虎’、 ‘苍蝇’一起打”，充分彰显了我党推进党风廉政建设，有腐必反的坚强决心。我省司法行政机关近年来积极推广“一把手”五个不直接分管的做法，即单位“一把手”不直接分管人事、财务、工程项目建设、政府采购和执法工作，就是“把权力关进制度的笼子里”的成功实践。我们要继续深化实践，扎实开展以为民、务实、清廉为主要内容的群众路线教育实践活动，促进工作作风的持续转变。加强依法行政和政务公开工作，以公开促公正，以法治树权威，不断增强司法行政机关执法公信力。要突出教育的有效性，强化制度的预防性，保持查处的严肃性，进一步健全完善惩治和预防腐败体系，永葆司法行政队伍的纯洁性。