司法行政机关思想作风建设对策思考

■赵道凤 (江苏省司法厅政治部主任)

■张全连 (江苏省司法厅政治部)

党的十八大提出，要全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设，这为加强司法行政机关思想作风建设指明了方向。司法行政机关作为承担人民调解、法律服务、监管改造、社会管理服务等职能的部门，肩负着思想政治上的“领导”、重大工作上的“指导”、执法办案上的“督导”和队伍建设上的“引导”责任，其自身思想作风的好坏对基层广大司法行政干警和法律服务工作者具有极其重要的影响。司法行政机关必须提高机关工作的层次和绩效，坚持在为民服务、推进作风上走前列、当模范、作表率，努力把司法行政机关建成忠诚可靠、执法为民、务实进取、公正廉洁的党委办事机关和基层领率机关。

一、增强使命意识，切实肩负起引领思想作风建设的重要责任

一要强化政治意识。司法行政机关负有维护社会稳定、保障人民群众合法权益、维护社会公平正义、推动社会和谐发展的重要使命，坚定正确的政治方向是有效履行职责的基本前提。因此，司法行政机关干警一定要从讲政治的高度来认识自身在主动服务于各级党委政府中心工作、指导基层司法行政系统队伍建设和思想政治工作上肩负的重要责任。坚持政治建警、依法从严治警的方针，按照十八大精神，紧密结合实际，认真履行职能，以抓好司法行政机关自身思想、组织和作风建设为抓手，加强对机关干警的政治轮训，打牢高举旗帜、听党指挥、忠诚使命的思想基础。二要强化服务意识。坚持为民务实清廉的群众路线，把作风建设与提高服务群众的能力紧密结合，把群众是否满意作为检验作风建设成效的标准，坚决克服官僚作风、形式主义等衙门习气，顺应经济社会发展新要求和人民群众新期待，融洽干群关系。牢记为民服务宗旨，按照执法执业为民的要求，将群众利益至上和群众路线贯穿于作风建设全过程。创新便民利民举措，坚持定期下访、定期接访，解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，在访民情、解民困中为群众多办事、办实事、办好事、办成事，让人民群众感受到公平正义就在身边。三要强化形象意识。诚实做人，谨言慎行，牢记自己是一名司法行政机关干部，带头落实中央“八项规定”和省委关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定，轻车简从，刹酒风、止浪费，开短会、讲短话、不布景，大兴求真务实之风。紧密结合自身职能，自觉把司法行政工作放在“两个率先”的大局中谋划推进，善于从全局的高度思考问题、筹划工作、改进作风、完成任务，切实做到政治坚定、班子团结、作风务实、形象清正，以铁的纪律带出一支作风过硬的队伍。常思贪欲之害，常兴勤俭之风，常念组织重托，常想群众期望，常思肩头责任，在服务基层、服务群众中正作风、树形象、作表率，做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者。

二、加强理论武装，努力提高司法行政机关干警的政治理论水平

一是理论引路。司法行政干警只有不断强化理论学习，提高理论修养，牢固确立马克思主义的世界观，率先解决好自身的理想、信念、党性、人品、官德等根本问题，才能在大是大非面前严守纪律、保持定力、守住底线。因此，要原原本本学习和掌握中国特色社会主义理论体系和科学发展观等党的创新理论，善于从历史与现实的比较、理论与实践的结合上，深刻认识坚持中国特色社会主义道路是国家富强、人民幸福的根本保证，进一步坚定道路自信、理论自信、制度自信，确保司法行政工作始终沿着正确的政治方向前进。二是党史引领。抓好党性教育这个核心，学习党的历史，弘扬党的优良传统和作风，模范践行社会主义荣辱观，在权力、金钱等诱惑面前，做到眼不红、心不贪、手不伸，坚守共产党人精神追求。经常开展“追寻党史印记、永葆政治本色”主题教育，弘扬司法行政干警“忠诚为党、勤勉为民，开拓进取、实事求是，敢于争先、积极向上，埋头苦干、不思张扬”的价值追求和优良作风。聘请“了解国情、掌握民情、熟悉社情、有演讲才情”的高校学者讲解中国革命奋斗史、社会主义发展史，确保政法队伍不褪色不变质，提高做中国特色社会主义事业建设者、捍卫者的自觉性，三是领导引导。机关领导班子要克服单纯业务观点和事务主义，自觉把学习作为政治责任和履职的第一需要，把理论学习的过程作为提高思想政治素养和司法行政工作能力的过程，做到自觉学习、持续学习、终身学习，努力成为学习掌握理论的领跑者、学习型机关学习型社会的积极倡导者、自觉实践者和大力推动者。通过深入持久地利用“专家讲堂”、支部活动日等时机，采取“带着问题研讨学、拓展深度引伸学、联系岗位对照学、查找差距补充学”的方法，机关领导率先垂范，带头宣讲，带头讨论发言，带头撰写体会，在进入思想、进入工作上出成果，不断提高司法行政机关干部运用马克思主义基本理论特别是科学发展观指导司法行政工作实践、解决各种实际问题的能力。

三、注重品格锻炼，培养司法行政机关干警高尚的思想道德素养

一要自尊自重。业无诚信不旺，民无诚信不立，官无诚信不忠。忠诚老实，不仅是立身做人的基本要求，更是司法行政干警必备的道德品行。我们民族历来非常讲究个人修养和为官治事之间的辩证关系，主张先“修身”，然后才能“齐家、治国、平天下”。这样的古训，如今仍能给人以启迪。司法行政机关干警要十分看重身上的职责，时刻想着党的重托和组织的信任，经常反省自己，慎独自律，见贤思齐，择善而从，用人、花钱、置物、娱乐，无论公事私事，都要经常用党纪国法的尺子去量一量，自觉养成奉公为德、谋私为耻、清廉为荣、利己为羞的道德意识，处处做到清廉自重，躬勤政事，秉公用权，不谋私利，清清白白做事，堂堂正正做人。二要淡泊名利。始终保持淡泊名利的健康心态和俭朴的生活作风，廉洁奉公，严于律己，自觉接受人民群众的监督是做好司法行政工作的重要因素。因此，司法行政机关干警在任何时候、任何情况下，要淡化“官念”，不要有当大“官”的野心，但求有做实事的雄心，甘于清贫，淡泊名利，善于在监督下工作，学会在法治轨道上用权，端正价值取向，砥砺执业操守，保持清廉本色，坚守精神高地，切实做到自重、自省、自警、自励，努力在抓好班子、带好队伍中促进干警清正、队伍清廉、司法清明。三要摆正位置。司法行政机关作为党委领导和管理政法工作的职能部门，直接参与司法行政系统的组织建设、选人用人、表彰奖励等工作，基层广大司法行政干警和法律服务工作者对司法行政机关干警都很尊重。作为司法行政机关的同志，需要保持清醒的头脑，正确看待自己的岗位，明白司法行政机关与其他部门只是分工不同，没有高低贵贱之分，不能把自己的岗位看特殊了;正确看待自己，谦虚谨慎，戒骄戒躁，不能被别人的奉迎冲昏了头脑;正确看待工作，为党委工作献言献策只是自己的职责，不能把本职工作看成特权的象征，作为炫耀的资本，真正带着对群众的深厚感情履行职责。

四、完善配套措施，用工作纪律、行为规范约束司法行政机关干警

一是量化机关学习考核。依据司法部《关于推进司法行政系统学习型党组织建设的意见》，结合本单位的实际，建立学习考核评价机制，使学习每个环节都有章可循、有据可依。大兴学习之风，围绕“三能六会”、“三懂四会”的目标，细化学习重点，将学习责任目标分解到具体人。完善学习培训、考核激励制度，确定每月两天为全系统固定读书日，每人每周阅读7小时，年阅读量不少于10万字或5本书籍。出台《机关司法行政干警学习考核办法》，对民警年度学习进行百分制考核，多渠道开展岗位练兵和技能大比武活动，培育复合型、专业型、实用型的司法行政队伍，激发大家学习的积极性，保证建设学习型党组织工作有序推进。二是细化机关工作评估。严密工作制度和办事程序，把权力关进制度的笼子里，建立和完善“一岗双责”、“首问责任”、“工作问责”等一系列制度，签订年度总体工作、综治维稳、计划生育、党风廉政等项工作岗位目标管理责任书。建立重大问题集体研究制度、会议报告制度、干部选拔任用制度、专项经费管理使用制度等，明确哪些事由哪一级办，哪些事由哪级领导批，哪些事须集体研究，都作出明确规定，不图省事，不走捷径，做到目标任务具体，岗位责任明确。与此同时，建立年度工作“每月考评通报、半年工作述职、年终奖惩兑现”等激励和奖惩机制，增强履职尽责意识。三是强化党风廉政建设检查。坚持每年开展“警示教育月”活动，落实反腐倡廉建设责任制，强化检查监督、纠风治理等环节，通过现场巡查、网上抽查和专项检查，重点督查党风廉政建设制度落实和机关干警履职及警纪条规执行情况，每月编发通报，对发现的问题，责成整改，并跟踪问效。每月召开一次党风廉政建设检查通报会，采取视频形式通报存在问题，强化行为养成。在抓好机关司法行政干警拒腐防变教育的同时，结合思想作风教育整顿和半年、年终总结认真进行对照检查，对个别执行规定不坚决，基层有反映或群众有举报信的，需要认真查实，严肃处理。

五、健全监督机制，把司法行政机关建成拒腐防变的坚强集体

一是自觉接受纪委监督。司法行政机关是党委的办事机关，在司法行政执法过程中，受个人业务能力的限制或认知水平的偏差，难免会出现疏漏。要自觉把机关工作置于党委集体领导之下，多请示多汇报，不折不扣地贯彻执行党委的决定。同时还要自觉接受纪检部门的监督，有些敏感工作，应主动请纪检部门参与。二是主动接受群众监督。群众监督是最有效的监督，要拓宽群众有序参与司法的渠道，有关基层广大司法行政干警和法律服务工作者切身利益的事应及时公开，把政策规定、标准条件交给群众，让群众监督有所依据。从群众最关心、最容易出现不廉洁问题的环节抓起，让群众看到监督的实际效果。增大办事透明度，并逐步形成制度，哪些事情应该公开，公开到什么程度，怎样公开，都应在实践中探索总结和完善。开展群众监督，还应重视做好信访工作，对匿名信应采取慎重的态度，对那些来龙去脉清楚的问题，应及时组织力量查清真实情况，尽快作出处理。三是认真加强党内监督。要完善规范依法接受党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督机制，除法律规定保密的情况外，要把司法依据、程序、流程、结果及时公之于众，确保司法权在阳光下运行，让“暗箱操作”没有空间，让司法腐败无处藏身。要进一步严格党内生活，敢于开展批评与自我批评，敢于同不良思想和行为作斗争。要带头发挥党支部、党小组的作用，结合工作任务和党员思想实际，经常开展理想、信念、宗旨、纪律和职业道德教育，把思想作风建设与严格管理监督结合起来，全面加强司法行政机关思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，真正打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的高素质队伍。