进一步完善“全国收养登记管理信息系统”

李晓丽

2011年1月1日由民政部研发的“全国收养登记管理信息系统”正式启用，为办理内地居民收养登记、涉港澳台居民和华侨收养登记的民政部门提供实时在线登记服务。该系统以信息化基础支撑环境为依托，全面登记收养人的经济、健康、婚姻状况、抚养能力以及家庭住址等信息；并启用了“S+所属地行政区划代码+当年年号+序号”新式收养登记字号，规范了收养登记办理程序，避免了在系统使用过程中出现收养登记字号重复等问题，有利于收养登记统一管理；同时该系统通过在线填写申请表、笔录信息、调查信息等内容，经由系统直接打印，从而使办理、审核等环节更加方便快捷。开启了收养登记管理信息化建设的新篇章。但系统在使用过程中仍存在覆盖内容有限、实际利用程度不高、信息资源浪费等现象，未能完全发挥其应有的作用。在当前我国公民办理收养登记过程门槛较高、私自收养行为及弃婴、被拐儿童现象仍然存在的形势下，需要从以下几方面进一步完善信息系统：

（一）完善系统功能，健全数字化档案，实现全程在线操作。一是并入数字化影像档案功能，扩充系统覆盖内容。在原有系统中并入数字化影像档案功能，即采用扫描仪或数码相机等数码设备对纸质档案进行数字化加工，将其转化为能被计算机识别的数字图像或数字文本档案，将当事人办理的相关资料，如：居民户口簿、身份证、婚姻子女状况、捡拾报案证明、寻亲公告等资料扫描或拍照成图像文件存储至系统。将档案资料电子化、数字化，逐步建立基于图像文件的数字化档案管理系统，使系统涵盖内容更加全面，在实现传统的纸张存储调阅向信息化储存查阅转变的同时，还达到了节约保管费用，节省占地空间，查阅方便迅速等多重有益目的。相关民政部门只需配备基本数码设备、由工作人员通过扫描或拍照等简单程序即可完成数字化影像转化工作，可避免纸质档案查阅不便、维护成本高等办公资源和劳动力的浪费。二是增设系统权限，全程在线操作简化办理流程。增设分管领导审核权限、主要领导审批权限，收养登记员完成资料录入工作后，经由相关领导在线查阅当事人提交资料、判断是否符合收养条件并进行简易系统操作即可完成审核、审批程序。对节约办公耗材、简化收养办理流程可起到良好的推进作用。

（二）建立国家权威平台、资源共享、服务公众。创建“国家收养登记管理及寻亲公告信息平台”借助网络信息化力量，打破部门界限，实现资源整合。一个平台同时作业，将全国收养公告集中统一进行网上办理，收养办理员只需将系统中储存的“查找不到生父母的弃婴、儿童的详细信息”提取并上传至平台即可完成办理公告流程。有效利用权威的官方平台为寻亲公告提供统一开放的入口，不仅可以简化收养登记办理流程；更为公众提供了权威可信、信息资源丰富、辐射范围广的公告查询平台，也在一定程度上为失踪儿童的救济提供一种可靠的技术保障，防范企图将“非法买卖”变“合法收养”的犯罪行为、震慑企图“钻空子”的犯罪分子。