六措并举解决农村老人的养老问题

李华章 刘梅洲 王永福

随着人口老龄化的日益加快，老年人的养老问题特别是农村老人的养老问题是一个不容忽视的社会问题。家庭养老是当前农村老年人养老的主要方式。随着子女纷纷外出，家庭养老功能逐渐弱化，不可避免给老人的生活带来一系列的困难和问题。当前农村“空巢老人”存在的主要问题一是生活来源得不到有效保障，二是精神没有寄托，三是劳动责任没有减少，四是生病得不到及时治疗，五是为老服务设施建设落后，六是社会保障体系缺位，社会化养老供养水平低。解决好农村“空巢老人”问题，是政府和社会应尽的责任和义务。为此，笔者建议当前应采取以下六项措施：

（一）加快养老保障体系建设。政府要加快推行新型农村养老保险制度，使农民在年老时，也能像城市机关企事业单位退休人员一样领取养老金，这是从根本上解决农村养老问题的有效途径。进一步扩大农村低保、医保范围，提高低保、医保标准，让生活困难的老年人享受到低保、医保待遇。同时加大对农村老年人的生活补助力度，对丧失劳动能力、没有生活来源的高龄老人，政府应当给予适当的补助。

（二）加快农村养老福利事业发展。政府要结合实际出台系列优惠政策措施，支持、鼓励农村养老服务业的发展。有条件的地方，可由乡、村组织牵头，通过招商引资及当地能人、善人投资等多渠道兴办养老院。要新、扩建一批乡镇养老院，接纳更多的老人养老。对于不能进养老院的老人应由政府出资建设养老中心，专门用于赡养生活困难的“空巢老人”、五保户、鳏寡孤独老人，政府要根据情况部分和全部负担农村老人的生活、医疗费用。

（三）大力弘扬中华民族尊老敬老的传统美德。要注重加强对孝文化和社会主义新风尚的宣传与教育，通过村民公约的全面推行、落实好家庭赡养协议书，由村组织、老年协会督促子女赡养老人，按时付给生活费，对尊老敬老的群体和个人要大力表彰，在全社会形成一种尊老敬老的社会氛围。

（四）加快建立和完善农村基层老年组织建设。要将老龄组织机构延伸到村、组，同时加强农村老年活动场所的建设和管理，充分发挥老年协会护老维权的作用。同时以老年协会为平台，组织老年人参加各种活动，丰富老年人的精神文化生活。

（五）建立党员、干部义务服务制度。村党支部、村委会要充分发挥其战斗堡垒作用，结合开展基层党建和创先争优活动，对辖区内的高龄空巢老人做好登记造册，实行“一帮一”的义务监护和帮扶制度，不仅在物质上给予帮助，而且要在精神上予以安慰，切实解决老人的孤独寂寞，让农村老人精神愉快地生活。

（六）加强敬老院建设。敬老院具有良好的供养条件、生活条件和医疗条件，集中供养比分散供养优越得多。因此，要把老龄事业纳入国民经济和社会发展总体规划，逐步加大投入，加强乡镇敬老院建设，健全完善相关配套设施，规范管理，提高服务质量和服务水平，使老人能进得来、留得住，使敬老院真正发挥尊老、敬老、养老的功能和作用。