道路交通管理基层基础工作刍议

□陈时广

（天台县公安局，浙江天台 317200）

○道路交通安全专版

道路交通管理基层基础工作刍议

□陈时广

（天台县公安局，浙江天台 317200）

主持人：陈秀和，田禾

基层基础建设是公安工作的永恒课题。当前应认真分析制约道路交通管理基层基础工作的因素，正确把握道路交通管理基层基础工作的主要内容。提升道路交通管理基层基础工作实效，要站在构建和谐社会的大局高度，强势推进，找准工作目标方向；要立足健康持续发展的长远角度，配置资源，保障基层基础工作持久动力；要着眼激发基层活力，创造条件，提供基层基础工作良好环境。

道路交通管理；基层基础工作；实效

基础牢则全局稳。2012年6月16日，国务委员、公安部部长孟建柱在江苏苏州全国公安厅局长座谈会上强调指出：坚持立足当前、着眼长远，着力提升新形势下基层基础工作水平，为服务群众、维护稳定奠定坚实牢固根基。今年1月19日，中共中央政治局委员、国务委员、中央政法委书记孟建柱在全国公安厅局长会议上再次强调，各级公安机关要坚持立足当前、着眼长远，把基层基础建设作为公安工作的永恒课题，把加强基层基础工作置于战略性、先导性位置，坚持不懈、持之以恒地抓下去，努力推动公安工作科学发展。这是公安部、中央政法委向全国各级公安机关发出加强基层基础工作的动员令。各级交警部门面对当前道路交通管理任务日益繁重、形势日趋复杂、群众期待日渐增长的新形势，要把强势推进道路交通管理基层基础工作作为实现“压事故、保畅通、创满意”目标要求的一项十分紧迫的任务来抓。基层基础工作贵在坚持、难在持久，贵在落实、难在实效。笔者就适应形势要求积极推进道路交通管理基层基础工作谈一些个人想法，以期抛砖引玉。

一、道路交通管理基层基础工作的制约因素

当前制约道路交通管理基层基础工作的原因是多方面的，既有客观的，也有主观的，既有人为的，也有自身的。

（一）任务繁重无暇做。上面千条线，下面一根针。上级所有决策、部署与要求，都要由基层交警去执行、去落实。由于日常性工作已严重超负荷，以天台县为例，今年以来，除正常的值班、路面管理外，“春运”保安全、保畅通，“三评三访”深化大走访、“四大”活动，各级“两会”安保到各种节庆、大型活动警（保）卫任务，禁“酒驾”、清理“三项违法”、“三超一疲劳”阶段性整治，等等，基层交警需要白加黑、“5+2”来完成，开展基层基础工作的时间难以保障。

（二）警力不足缺人做。交警警力不足由来已久，并且普遍存在。随着交通管理对象的迅猛增加，交警警力、管理水平与日益繁重的交通管理任务不相适应。由于警力不足，造成农村公路管理力量明显薄弱，在农村有相当多的乡镇还没有专门的交警队伍，多个中队要管理2至4个乡镇十几万人的安全出行。因此，有限的警力疲于应付面上工作，常常导致道路交通管理工作顾此失彼，真正沉下去抓基层基础工作的时间和精力不多，静下心来从事基础工作的警力和时间难以保障。此类情况各地基本大同小异。

（三）认识偏差不想做。基础工作投入产出周期长，见效回报慢，部分基层领导工作重心偏向于“看得见、有影响”的事项，在抓工作时未给予基础工作足够保障与支持，使基础工作落入了“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的尴尬境地。长期以来，一线民警大多存在认识偏差，认为交警无非是从事巡逻、纠违、处理事故等“简单工作”，只要对违章驾驶员严管重罚就能预防交通事故，对道路交通管理基层基础工作的地位和作用认识不深、不到位。有的民警甚至认为管理对象流动性大的特点决定了交通管理无基础可言，思想认识上的偏差直接导致了基层基础工作上的乏力。

（四）机制缺乏不愿做。基层基础建设离不开各方面的保障。从经费保障机制看，尚有不足，有些地方的事业编制民警、职工还没有吃上“皇粮”，加上交警作为业务相对独立的警种，人员多、开支大，尤其是交通安全配套设施、科技装备投入较大，造成用钱地方较多。为了保证工作能够正常运转，导致一些经济欠发达地区将许多精力用在“找钱保运转”以及一些硬性指标的完成上，直接影响了基层基础工作的开展。从监督激励机制看，由于缺少科学评估基础工作成效的机制，一些基层民警认为冲在最前线的往往能立功受奖，做基层基础工作得不到表彰奖励，成绩难以体现，导致不安心、不专心于基层基础工作。从考核导向看，考核是指挥棒，这几年上级对基层基础工作的重要性年年讲，但从实际情况看，还没有引起足够重视，致使目前不少基层中队民警对交通管理基层基础工作内容是什么，应该怎么做，做到啥程度还不是很清楚，可以说是想做就做，想到哪里做到哪里，工作成效也就可想而知了。

（五）素质制约不会做。近年来，民警素质虽然有了不同程度的提高，但随着交通管理任务的日益艰巨，执法要求的逐年提高，服务内涵的不断扩大，民警素质与实际工作的要求仍然存在较大差距。由于受社会转型大背景、市场经济大环境的影响，少数民警人生观、价值观出现偏差，在工作中讲奉献的少了、计报酬的多了，谈付出的少了、求回报的多了，群众观念淡化，服务意识不强，职业认同感不同程度地在下降。少数民警缺乏工作激情，认为付出得不到相应的回报，工作态度消极，影响了各项交管工作的深入开展。一些民警是因工作忙致使学习时间少，而相当一部分民警却只是应付学习甚至于逃避学习，加上各类培训往往流于形式，效果有限，与“三懂五会”（懂交通管理基本法律法规，懂交通管理基本知识，懂公安工作基本业务；会疏导指挥交通，会查处违法行为，会快速处理事故，会使用执法装备，会开展群众工作）的要求相比，存在着一定的差距，特别在规范执法、群众工作、信息化应用方面的问题还比较突出。

二、道路交通管理基层基础工作的主要内容

（一）要夯实车驾管源头管控基础。车驾管是基层交警最大量、最重要、最关键的基础工作，是预防道路交通事故的第一道防线。要根据公安部111号令和今年上级关于加强机动车驾驶人管理工作、加强客货运驾驶人安全管理工作、严格大中型客货车检验及驾驶人审验工作等系列部署要求，进一步完善考试制度，严格执行考试项目和标准以及考试纪律，进一步规范机动车查验工作制度，建立责任倒查机制，严格核发机动车检验合格标志，从源头上杜绝报废车、拼装车上路，对申领、考试、发证各个环节进行严格监督和把关，切实把交通管理最基础、最重要的驾驶人考试、机动车检验的源头管理工作做到位、做扎实。要积极会同交通、教育、农业、安监以及有关警种全面开展营运客车（包括旅游车）、校车、危险化学品运输车、企业自备接送车以及外省籍机动车及驾驶人的基础排查工作，严格落实“户籍化”管理，认真研究解决这些车辆的安全检验、违法处理不及时和安全教育不到位等问题。要会同运管部门对运输企业、重点车辆及驾驶人实行严而又严的监管，全面推动运输企业安全主体责任的落实。在工作中，要特别加强与相关部门的协作和配合，合力夯实交通安全基础。

（二）要夯实危险路段排查治理基础。要积极会同有关部门认真开展交通安全隐患专项排查活动，列出一批省市县级安全隐患，实行挂牌督办。结合事故处理和接处警工作，动态化、滚动式开展事故多发点段、黑点路段以及农村临水临崖高落差危险路段的基础排查，建立相关台账，当好党委政府参谋，并积极会同交通、安监等部门推动当地政府加快治理进程，严格落实责任，加大治理力度，及时消除安全隐患，努力改善道路通行条件。临水临崖高落差危险路段是重特大道路交通事故的潜在隐患，要采取切实有效措施进行全面、彻底整治。

（三）要夯实道路交通秩序管理基础。路面管控是交警最主要的工作任务，也是保障安全畅通的最基本手段。要强化“路在心中、心中有路”理念，把路面秩序管理放在突出的位置，最大限度地挤压交通违法行为空间，既保安全，又保畅通。要按照“勤务跟着安全走”的要求，创新勤务机制，全力推动警力下沉、警力上路，切实做到人防与机防联动，宣传与处罚结合，最大限度地将警力投向路面，落实对秩序乱点、交通堵点、事故“黑点”管控措施，并通过地区间联勤、警种间联动、部门间联防等有效措施，不断提高路面的管理覆盖率和安全管控力。要本着“什么问题突出就重点整治什么问题”的思路，根据上级的统一部署要求，结合实际开展好集中统一行动，加大区域性、专项性整治力度，全警动员、全力以赴，形成良好的管理引导和辐射作用。要坚持“从严执法”的工作方针，对酒后驾驶、客车超员、超速、超载、疲劳驾驶、闯红灯等严重危及人身安全的交通违法行为实施“零容忍”，依法严管，从重处罚，切实管出规矩，管出法律权威，管出良好的交通习惯和行车风气。要加大市区、城区交通秩序综合整治工作力度，采取创新勤务机制、加强交通基础设施建设、依靠科技、优化交通组织、完善交通标志标线、增加停车泊位等措施，重视加强日常勤务管理，完善考核激励机制，切实提高路面见警率、管事率、纠违率，努力改善行车秩序，切实提高通行能力，积极回应公众对缓解城市交通“两难”问题的期待。

（四）要夯实科技强警工作基础。始终坚持科技强警建设，引领交通管理可持续发展。要加强交通指挥中心建设和应用，结合GIS系统的应用，提高交通事故快速接处警、快速处理交通拥堵等方面的能力。要进一步在国省道及城区主干道加快智能交通、卡口系统、电子警察系统、信号灯系统和视频监控系统建设，加大移动警务通等民警个体科技装备投入应用力度，加强移动警务、多功能移动勤务车载系统和重点车辆动态监控平台等科技装备应用，提高发现、查处交通违法行为的能力。要充分利用公安交通管理综合应用平台，进一步完善实战应用系统建设，加大对套牌车、盗抢车、重点违法行为的查处力度。同时，加大投入，配备、更新路面执勤车辆、照相机、摄像机、酒精检测仪、车载台等警用技术装备，提高执法科技含量。要大力加强网上办事大厅建设，通过网上查询、网上告知、网上提醒、网上办事等方式，做到“让数据多跑腿、群众少跑腿”，改进和加强交通安全管理和服务。

（五）要夯实信息主导警务基础。要围绕各种公安信息应用系统，扎实做好基础信息工作，切实解放警力，提高效率，努力使信息警务成为提升交警队伍战斗力的新的增长点。在进一步抓好现有民警信息应用技能培训的基础上，要尽力引进、及时发现和有针对性地培养计算机技术人才和情报信息分析的专门人才。要建立完善各类基础信息电子台账，加强对重点车辆、驾驶人、交通路段的信息分类，突出对严重违法车辆、驾驶人和安全隐患等基础信息的建立和管理，及时更新完善，系统分类，建立鲜活高效的信息资料库，扎实开展交通安全信息采集、整理、分析和研判工作。要提高信息技术的使用效能，充分发挥智能监控系统等科技手段发现、查纠和处理交通违法行为的作用，提高基层执法的科技水平。要加强信息预警工作，积极利用信息资源，定期综合统计、分析研判，研究交通安全特点规律，增强群众的自我防范意识和防范能力。要坚持“信息主导勤务”原则，进一步完善交通事故分析研判机制，找准、找实影响事故发生的突出问题和主要规律特点，加强对重点地区、重点路段、重点时段、重点车辆和重点违法行为查处，切实做到勤务管理与事故预防的有效对接，避免查处交通违法行为与事故预防“两张皮”，实现“精确查处，有效防范”。

（六）要夯实交通安全宣传工作基础。开展扎实有效、形式多样的交通安全宣传教育是提高交通参与者交通法制意识和安全意识的主要措施之一。基层交警部门要把交通安全宣传教育作为加强基层基础工作的重要内容，不断创新内容、创新形式、创新手段，大力倡导“文明出行、安全出行”理念，切实增强宣传教育的直观性、渗透性、有效性，真正入脑入心。要强化新闻媒体宣传阵地建设，加强与新闻媒体的沟通、联系与合作，全方位、多角度宣传交通安全法律法规和交通安全常识，使广大群众全面了解、自觉遵守、依法参与道路交通活动。与此同时，要大力宣传公安交警先进典型的感人事迹，大力宣传先进单位的好经验、好做法，营造良好的舆论氛围，争取社会各界和广大群众对交通管理的理解和支持，扩大公安交警的影响面和认可度；要针对新形势下涉警舆情危机增多的特点，加强警媒合作，通过媒体来了解社情民意、掌握舆情动态，抢占舆论制高点，借助媒体来化解公共危机。要积极推进“文明交通行动计划”，扎实开展“四个六”活动，不断提升宣传教育覆盖面和实效性，确保文明交通环境的持续形成。要紧紧依靠党委政府，积极协调有关部门，建立社会化交通安全宣传教育机制，大力加强“五进”宣传，充分依靠运输企业加强重点车辆驾驶人教育，积极争取教育等部门的配合，经常性地以深入学校开展交通安全教育授课等形式，切实提高中小学生的交通安全意识。

（七）要夯实基层队伍管理基础。要深入开展人民警察核心价值观学习，加强理想信念、执法为民和纪律作风教育，积极引导广大民警确立正确的理想信念和价值取向，培育“忠诚可靠、秉公执法、英勇善战、纪律严明、无私奉献”的新时期人民警察精神，为公安交通管理工作提供有力的思想保证。要强化业务技能和警务礼仪培训，狠抓民警行为养成，提高民警执法艺术，提升依法行政水平，树立“公正、文明、严格、规范”执法的良好形象。要以强化教育训练、规范执法执勤、严格内务管理为重点，以加强基层警力配置、基层设施、装备建设和经费投入为保障，内外双抓，软硬并举，全面提升队伍正规化建设水平。要进一步完善绩效考核工作机制，全面、客观、公正、准确地评价履行岗位职责的表现和工作实绩，严格兑现奖惩，形成公正、公平、公开的平等竞赛和良好的择优评先氛围，充分调动民警工作积极性、创造性。要进一步加强队伍内部教育管理，严格贯彻落实公安部“五条禁令”等纪律规定、各项规章制度，强化执法监督，落实党风廉政建设责任制，确保队伍无违法违纪问题发生。

三、提升道路交通管理基层基础工作实效的思考

实践证明，基层基础工作既是道路交通管理工作的坚强基石，又是预防道路交通事故的前沿防线，也是交警部门密切联系群众的重要纽带。加强基层基础工作始终是交通管理工作永恒的课题，也是一项十分紧迫的任务。各级交警部门要从人财物等方面全力保障，创新思路，强化措施，真正把基层基础工作做大、做强、做优、做出成效。

（一）要把握构建和谐社会的大局，强势推进，找准基层基础工作目标方向。各级领导要确立基层基础工作的全局性和根本性地位，把“三项建设”作为基层基础工作的重要抓手和载体，推动整个基层基础工作的深入发展。一是围绕提升管控力目标，大力推进基层信息化建设。要紧紧抓住当前大力加强信息化建设的有利时机，将基层基础工作与信息化建设绑定在一起，以信息化带动基础化，以基础化巩固信息化。要将信息采集工作融入到基层中队民警日常工作中，全面建立起集信息采集、录入、研判、应用、考核为一体的良性运作机制，进一步提升交警信息应用水平，尤其是交警队信息平台的应用，确立信息在领导决策、警力投放和各项警务工作中的主导地位。二是围绕提升公信力目标，大力推进执法规范化建设。要切实加强主体力量建设，开展针对性业务技能培训，强化基层民警的法制意识、程序意识、证据意识，不断提升民警执法理念和执法能力。要按照“谁受案谁负责、谁办案谁负责、谁审核谁负责、谁审批谁负责”的原则，将执法责任量化、细化、分解到人，层层签订执法责任状，明确执法权限、执法要求和执法质量。要针对执法中存在的不足，特别是在路面执勤执法、事故处理和车驾管业务中存在的问题，从执法的具体环节上、规范执法行为上、服务群众细节上下功夫，进一步严格执行质量检查制度，将规章制度和落实责任紧密挂钩，真正做到用制度管人、管事，使广大民警能够做到依法依理、秉公处事、进退有度、应对自如，提高工作效能，确保民警规范、文明、公正执法，既达到严格公正执法的目的，又避免激化矛盾，密切警民关系。三是围绕提升亲和力目标，大力推进和谐警民关系建设。要通过深化“大走访”、“警营开放日”等活动，加强与党委政府、相关单位部门的联系沟通，拓宽与群众的联系沟通渠道，增进理解与支持，积极构建和谐警民关系。要切实规范和加强接处警工作，着力提高接处警速度，进一步规范事故处理工作，从源头上预防和减少执法随意性，并坚持从群众需要的事做起，从群众不满意的问题改起，不断提升提高群众对交警和交管工作的认可度、满意度。要大力推进交通事故调解中心建设，及时化解因交通事故产生的民事纠纷和社会矛盾，促进社会和谐稳定。

（二）要立足健康持续发展的要求，配置资源，保障基层基础工作持久动力。对基层实行政策倾斜，优化资源配置，为基层基础工作提供人力、物力、精神保障，努力形成“钱往基层拨、人往基层调、物往基层送、花为基层戴”的良好氛围。一是警力向基层倾斜。要将新警尽可能充实到交警队伍中，缓解青黄不接、结构老化问题，同时进一步整合警力资源，实行“小机关、大基层”，切实解决头重脚轻、机关化严重的问题，把素质好、能力强的民警充实到基层，增强基层交通管理工作发展后劲。二是物力向基层倾斜。上级机关要尽可能向基层大队、中队倾斜科技装备，提高科技含量，逐步实现交管工作现代化、科技化，促进交通管理工作全面发展。三是待遇向基层倾斜。要实行优惠政策，基层一线民警的津贴等优于机关，让付出多的基层民警在物质利益上获得相应的报酬，充分实现责、权、利的均衡。四是荣誉向基层倾斜。不仅立功授奖的数量向一线倾斜，并开展基础工作专项评比奖励活动，对基础工作成绩突出的单位与个人进行大力表彰，而且要在竞争上岗、提拔使用上给基层一线民警以更好的政策，规定“凡所队一把手必须从一线民警中产生、凡提拔进领导班子必须有基层所队经历”，切实把那些政治可靠、工作能力强、作风过硬的优秀一线民警选拔到所队长岗位上来，带动基层基础工作的开展。

（三）要着眼激发基层活力的目标，创造条件，提供基层基础工作良好环境。一是为基层减压减负。对内减少不必要的业务报表、台账和检查评比活动，合理安排专项整治统一行动；对外积极协调党委政府和其他部门，根据分工各负其责，尽力削减非警务活动。二是为基层提供服务。要积极帮助基层中队处理好与当地党委政府的关系，争取他们对基层交警工作的支持；建立班子成员联系基层中队制度，深入调查研究，发现问题，解决困难，指导工作；建立机关部门联系结对基层所队制度，指导帮助工作，实现优势互补，共同提高。三是科学考核奖惩。上级部门要及时规范基层基础工作内容、要求，制定科学考评标准，让基层干有标准、考有方向。要以落实责任制为核心，以强调绩效为导向，严格公正实施，并将考评结果作为调整使用、评优评先、职务晋升的主要依据，奖勤罚懒，切实解决“干多干少、干好干差一个样”的问题。要提倡“秩序好、事故少就是成绩”，大力肯定、推广民警在基层基础工作中的创新做法与成绩，激励其发挥创造能力。四是强化民警维权。对民警因工作造成“善意”过失的，具体问题具体分析，给予理解与关心，造成损失的，领导主动承担责任、帮助解决，消除民警的后顾之忧；对诬陷、诬告民警行为的，要维护好民警执法权益，肯定和保护民警合法行为，保护民警不受委屈和伤害，减轻民警因执法工作所带来的心理压力。

（责任编辑：华滋）

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2013-06-07

陈时广，浙江省天台县公安局交警大队办公室民警。