实施主动警务战略推动公安工作可持续发展

□蒋珍明

（台州市公安局，浙江 台州 318000）

长期以来，公安机关处于“有案件要破、有逃犯要追、有诉求要解、有隐患要除”的被动状态，这些事不得不干、非干不可，这是由公安机关的性质和职责决定的，并不是我们主观想被动，更不是说我们以前的工作是被动的。这些不得不干、非干不可的事要继续干，而且要把它干好、干出色，这是我们的职责所在。但是，如何增强主动性，变被动为主动？则是值得深入思考、着重解决的问题。经过长期调研、反复思考、集思广益，我们提出并践行主动警务战略，并以此统领整个公安工作，牢牢掌握主动权、坚决打好主动仗。

一、实施主动警务战略需要解决的突出问题

近年来，台州公安工作在各级党委、政府的重视下，人力、科技投入与机制体制调整总体上与经济发展相适应。但从深层次来看，还存在诸多不平衡、不协调、不可持续的问题，且受特有的地理位置和人文环境影响，社会治安新情况、新问题不断显现，治安管理的错综性、敏感性、复杂性不断增强，传统的“被动反应式”警务模式难以有效应对，制约了公安工作科学发展，这些问题有赖于实施主动警务战略加以解决。

（一）理念定位不够准确。受传统思维影响，警务活动还带有较深的计划经济体制烙印，很大程度上还是被动的、粗放的，习惯于事后补救、就事论事、个案处理，不善于提前介入、系统谋划、长远规划；习惯于就治安而治安，不善于跳出公安看公安，借助社会力量、市场杠杆实行综合治理；习惯于从案（事）件的结果来找处置方法，不善于从结果发生的本质原因思考源头治理。

（二）体制机制不够顺畅。不能处理好机关与基层、专项行动与基础工作、信息化建设与实战化应用的关系，部门职能不明确、指挥体系层级多、情报信息共享难、警务机制不符合警情、打防管控相脱节，难以适应治安形势的变化。从接处警看，依然习惯“坐等报案、坐堂值班、被动处警”，没有实现指挥中心与处警车辆的点对点调度，动态巡处落实难，处警反应速度慢，驾驭治安局势能力弱。从侦查办案看，大要案攻坚克难能力强，但量大面广的侵财案件“受而难查”、治安纠纷案件“不催不办”问题突出，主动查案、挖案、办精品案的意识明显不强。且打击过度追求完成指标，“抓了一批又一批，关也关不下；判了一批又一批，大多三年下”，总体打处质量不高。从社区警务看，缺乏拴心留人的考核奖惩机制，基层警力下沉难，为基础而基础、采集而采集的问题突出，基层基础相对薄弱。特别是派出所勤务运行机制不完善，各县（市、区）主城区、中心镇派出所发案量约占当地发案的三分之一至三分之二左右，警务较被动，民警高负荷，效果不明显。从服务管理看，离“一门受理、一站办理”还有较大差距，群众仍然反映“办事难、办事烦”。

（三）基层基础不够扎实。案多人少矛盾突出。2011年，台州市警力万人比全省最低（10.1 人/万），但人均破案数、打处数全省最高。基础管控措施落实不到位，流动人口、场所阵地存在失管失查，信息采集、流转、应用不畅。基层基础保障不到位，派出所等基层所队基础设施建设欠账较多，警务装备配置不够，人往基层走的导向还未形成。基层民警做群众工作能力有待提高，一些基层民警与群众说不上话、交不上心，不会做走访调查、刑嫌调控等基础工作。社会联动机制不够畅通，少数部门履职不尽责、联动不主动，缺乏主体、主责、主业意识，往往将公安机关推向矛盾纠纷的最前沿，不能有效形成工作合力。

二、主动警务战略的基本要素

面对存在的主客观问题，若不主动就可能花数十倍的气力去补救。只有不回避矛盾，不掩盖问题，大力实施主动警务战略，树立底线思维，坚持从最坏处着想，向最好处努力，才能牢牢把握公安工作主动权，才能推动公安工作科学发展。主动警务战略，就是指围绕社会大局、公众需求，以未雨绸缪、有备无患的姿态，以主动进攻、先发制敌的手段，实施积极有为、科学有效的警务规划和策略，全力履行打击犯罪、管理社会、服务人民的职责，掌握主动权，打好主动仗。实施主动警务战略是台州公安机关当前和今后一个时期的战略谋局，最终目的是实现“大局稳定秩序好、打防有力发案少、群众满意形象佳”。

（一）实施主动警务战略的基本内涵是理念主动、态度主动、行动主动。理念主动，就是牢固树立“中心指向警务、民意导向警务”理念。以党委、政府工作大局为重，牢记使命，忠诚履职，主动请缨、主动介入、主动参谋，积极服务和保障经济社会平稳健康发展，努力提高党委、政府对公安机关的信任感、认可度。以最广大人民群众利益为念，心系群众，竭诚为民，主动打击、主动防控、主动服务，积极创造安定有序的社会治安环境，努力提高人民群众的安全感、满意度。态度主动，就是大力弘扬“主动作为、勇于担当”的公安精神。主动出击、大胆作为、积极行动，源头预防、源头化解、源头稳控，提高工作的前瞻性、预见性和针对性。敢于负责、直面矛盾、勇于突破，事不避难、迎难而上、破难而进，做到面对风险敢作能为、面对困难敢闯会干、面对问题敢抓善管。行动主动，就是切实做到“敢出手、强出手、巧出手、稳收手”。紧紧抓住维稳首责、打击主业，快速反应、灵敏行动，把握第一时间，到达第一现场，抓住第一人物，发出第一声音，为民尽责，依法履职。

（二）实施主动警务战略的根本要求是见事在早、谋划在前、处置在小。见事在早，就是要保持高度敏感性，灵通情报信息，科学研判分析，及时预警预测，增强预见性，提高鉴别力，做到“见微知著”。谋划在前，就是要把工作的基点放在随时应对各种情况、驾驭复杂局势上，预测在先，周密筹划，好谋而成，做到“胸有成竹”，而不是临事不备、仓促上阵。处置在小，就是要对已经暴露出来的问题或已经发生的案（事）件，第一时间采取措施，将问题解决在未发或始发阶段，做到“防微杜渐”。

（三）实施主动警务战略的核心任务是主动打击、主动防范、主动管控。主动打击，就是坚持以打开路，打早打小，突出重点，抓住要害，严厉打击危害民生、破坏稳定、阻碍发展、扰乱秩序的违法犯罪，从重从快从严打击严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、多发性侵财犯罪、涉众型经济犯罪、电信诈骗犯罪、网络犯罪等，多打典型性、倾向性、区域性、系列性、团伙性的窝案、串案、大要案，千方百计提高打处质量。主动防范，就是树立“宁愿防范苦，不可打击累”的理念，围绕人、地、事、物、组织等治安要素，整合各类治安资源，积极构建“点线面结合、专辅群统筹、人技物配套”的治安防控体系，做到“预防犯罪超前，控制犯罪及时”。主动管控，就是坚持“基础信息化、信息基础化”，做好“库表图册”等基层基础工作，充分运用“二八”工作法，有的放矢地推进警务室（站）实体化运作，集中精力解决突出问题，以求抓住重点，管控全局。

（四）实施主动警务战略的保障支撑是科技引领、机制创新、能力提升。科技引领，就是要加强顶层设计，制定科技强警规划，推进系统整合、平台对接，促进跨业务、跨警种信息共享和业务协同，通过借助科技手段，把信息化融入侦查办案、治安防控、行政管理、为民服务的各个环节，提高公安工作的科技含量。机制创新，就是要认真研究警情特点、规律，合理配置资源，节约集约用警，积极构建符合本地警情的警务机制、灵敏高效的情报信息机制、质量优先的严打整治机制、管控有力的应急处突机制、源头疏导的矛盾化解机制、实体运行的社区警务机制、科学合理的绩效考评机制，实现警务资源效益最大化。能力提升，就是要倡导领导干部用心谋、用力干，引导民警勤学、善思、实干、创新，通过集中训练、视频讲座、技能培训、能力竞赛、实战练兵等形式，不断提升政治素养、业务水平、实战本领，做到智勇双全、艺高胆大，不为风险所惧，不为干扰所惑，不为工作所累。

三、实施主动警务战略的具体路径

实施主动警务战略，必须置于当前动态化、信息化条件下来统筹，着力改变和调整公安工作与经济社会发展不相适应的各种因素，全面推行涵盖打防管控的主动型警务模式，有效激发社会管理活力，切实提高驾驭复杂治安局势的能力和水平。

（一）主动捍卫大局稳定，积极构建源头治理的维稳体系。稳定是发展的前提，没有稳定一切无从谈起，已经取得的成果也会失掉。维护政治稳定是公安机关的首要政治责任，只有用联系的观点抓稳定，敏于洞察变化，勤于分析问题，善于化解矛盾，才能牢牢掌握维稳主动权。要保持高度的政治敏感性和大局意识，坚持主动进攻、注重谋略，加快建立源头治理、动态管理、应急处置相结合的维稳机制，确保“矛盾疏得了、事件控得住、大局稳得牢”。具体来讲，要建立健全矛盾纠纷排查化解机制。深入基层、深入群众、深入重点领域走访排查，摸清各类不安定因素，加强情报信息定期分析、专题会商和综合研判，落实重大决策社会稳定风险评估机制，源头减少不稳定事端的发生。加快推进“大调解”格局建设，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，健全警调衔接机制，能调则调，多调少裁。完善信访制度，研究信访规律特点，畅渠道、息初访、清积案，引导涉法涉诉信访问题在法治轨道内解决。建立健全突发事件应急处置机制。做好可能出事、可能出大事的准备，深入研究群体性事件的规律、特点，制定种类完备、配套到位、组织严密的处置预案，完善情报信息、力量集结、现场处置、综合保障、舆论引导等工作机制，强化通信装备和特警预备队建设，加强实战训练，加强集结演练，切实把握第一时间、控制第一现场、抓住第一人物、发出第一声音，做到“控打有力、进退有序”。2012年以来，台州市公安机关组织了应急处突专题轮训，开展了“警威”系列集结演练，有效锤炼了队伍，先后稳妥处置了市区“4·5”出租车司机停运事件、椒江“4·17”聚众斗殴事件、黄岩院桥中学“10·17”伤害致死案、涉日聚集抗议活动等38 起重大案事件。

（二）主动护航经济发展，积极构建惠商便民的服务体系。发展是第一要务，是解决所有问题的关键。公安机关不仅肩负着打击犯罪、保障民安的神圣使命，还承担着管理社会、服务人民的重要职责，必须更加自觉地将公安工作置于经济社会发展大局来谋划。要坚持中心指向警务理念，坚持维护秩序与激发活力并重，不断加强和改进管理服务工作，为经济发展保驾护航，为人民群众倾情服务。具体来讲，一要维护经济社会发展秩序，就应当紧紧围绕市委、市政府“主攻沿海、创新转型”主战略，大力推进警务进项目、进重企、进市场，组织开展“打霸拔钉清障护航”行动，严厉打击阻碍项目落地、工程推进的村霸、行霸、地霸及涉黑涉恶势力，扫除经济发展障碍、维护人民群众利益、防止黑恶势力形成，做到“经济发展到哪里，公安护航到哪里；工程推进到哪里，公安保障到哪里”。2012年以来，台州市公安机关组织开展“打霸拔钉清障护航”专项行动，为37 个重点项目进场施工、顺利推进清除障碍，在“稳增长、重投入、促转型”中发挥了积极作用，有力促进了经济社会发展。二要创新惠商便民举措，优化简化公安行政审批制度，稳妥推进户籍制度改革，加强边防、出入境服务管理，大力推行“一窗式”管理、“一站式”服务，使管理更亲民、服务更贴心、办事更便利。2012年以来，台州市公安机关先后推出10 项服务经济发展、18 项服务社会方便群众举措。着重推进网上公安局建设，通过面向公众的网上公安办事大厅，将出入境、边防、消防、治安、交通等业务审批工作，通过网络形式予以处置，更加便民利警。台州网上公安局建设得到省领导李强、刘力伟和市委、市政府领导的充分肯定，全省公安机关“网上办事大厅”建设现场会在台州召开。三要严格公共安全管理，树立“隐患就是事故、侥幸必然不幸”的理念，强化道路交通、消防、危化物品安全管理，积极推动政府领导责任、部门监管责任、社会主体责任的落实。着力加强重点车辆和驾驶员源头管理，完善道路交通标志标线等基础设施，开展交通事故黑点及临水临崖高落差路段等交通安全隐患整治，集中治理“四小车”（机动三轮车、残疾车、摩托车、人力三轮车）非法营运，做好交通管理“控事故、保畅通、优服务”工作，切实改善交通出行环境；创新社会消防安全“网格化”、“户籍化”管理模式，主动参与城乡规划，加大人员密集场所、高层建筑、出租房屋等重点部位整治力度，推进“电线套管、明火集中、隔板阻燃、通道畅通、设施齐全”工作，堵塞漏洞，消除隐患；严格烟花爆竹、易制毒化学品等涉危涉爆物品流通环节安全监管，深入开展治爆缉枪、管制刀具收缴等专项行动，严防流失缺管、造成危害。特别是针对台州市易制毒化学品产业低小散的特点，加强生产经营单位联合整治，引导产业转型升级。

（三）主动保障民生民安，积极构建立体化的打防控体系。平安是最基本的民生。保障民生民安是公安机关的职责使命，着力提高群众安全感、满意度是公安机关的“第一目标”。要始终坚持平安建设不放松，着力构建质量优先的严打机制，大力推进治安乱点整治，健全完善立体化社会治安防控体系，让人民群众在家安心、出门放心、工作舒心。具体来讲，一要着力构建质量优先的严打整治机制。完善打击组织架构，做强专业打击队伍，精心研究打击的策略和方法，科学调整打击的力度和节奏，充分发挥传统侦查手段和现代侦查手段等侦查手段和专业技术的优势，完善多警种合成作战、多手段同步上案机制，做到顺藤摸瓜端窝点、纵横出击摧网络、集群作战扫团伙、斩草除根捣源头。把追逃作为提高打击效能的重要途径，把追还多少赃物、减少多少损失作为评价打击破案绩效的重要内容，在侦查办案各个环节深挖细查赃物去向。二要集中整治治安乱点。紧紧围绕黑恶势力滋生抬头、“黄赌毒”问题突出、“盗抢骗”和“制假售假”案件多发、违法犯罪高危人员聚集、收赃销赃现象严重等群众反响强烈的乱点、乱象，以城郊结合部、城中村、“销赃窝点”、临时工棚等区域为重点区域，以交通运输、建筑工程、食品药品、废旧物品收购、娱乐休闲、旅馆网吧等行业为重点行业，重典重拳开展清理整治，并发动“两代表一委员”、新闻媒体、辖区群众参与整治、监督整治，努力变“黑点”为“亮点”、“乱点”为“示范点”。2012年以来，台州市公安机关对排查掌握的盗抢、黄赌毒、交通、消防、销赃等143 个乱点进行集中整治，取得明显成效，深受群众好评。三要健全完善立体化治安防控体系。加强以巡特警和派出所民警为骨干，协警、专职巡防员等为主体的职业巡防力量建设，深化群防群治工作，着力构建街面巡逻防控网、安全技术防控网、场所行业内部安全防范网、网络社会管控网、城乡社区物防网、区域警务联控网、重点人员管控网、公共安全教育网，形成广覆盖、多层次、相衔接的防控网络，努力实现发案少、秩序好。

（四）主动维护公平正义，积极构建严格规范的执法体系。公平正义是中国特色社会主义的内在要求，是社会和谐最深刻的基础。公安机关作为社会公平正义的守护者、推进者，必须认真贯彻依法治国基本方略，切实增强运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，努力维护广大人民群众的权利公平、机会公平和规则公平。具体来讲，一要提升执法主体素质。以《刑事诉讼法（修正案）》、《行政强制法》等新法培训为重点，区分层次、突出专业，分警种、分岗位加强法律教育培训，积极鼓励公安民警参加司法资格考试，精心组织全市公安民警基本级、中级执法资格等级考试，普及“执法讲堂”、以案释法、法院庭审旁听、法制巡讲等活动，学透法的本义，理解法的内涵，促使执法主体能力素质稳步提升。二要推进执法公开工作。认真贯彻落实《公安机关执法公开规定》，深入推进“阳光执法”体系建设，明确向社会公开和向特定对象公开的内容，初步形成包括公开执法依据、执法办案、行政管理和行政许可四个方面，涉及13 个警种20 个项目的公开体系，着力探索刑事案件公开、消防监督公开等项目，提高办事效率与群众满意度。2012年以来，台州市公安机关共开展行政案件公开处理1145 起，实现了零投诉、零复议、零诉讼。公安部执法公开考察团、中央政法委聚焦执法公正采访团先后来台州考察采访，全省公安机关执法规范化建设推进会暨“阳光执法”工作现场会在台州召开。三要加强执法监督考评。规范执法执勤言行，推进执法办案审核审批责任制，严格日常执法办案监督，强化对涉法涉诉信访、复议、下行案件及取保候审等容易发生执法不作为、乱作为案件的考评，落实责任追究制度，及时消除执法安全隐患。贯彻落实《刑事诉讼法》和公安机关办理刑事案件、行政案件程序规定等，出台律师会见、法律援助若干规定等执法标准，细化自由裁量标准，健全完善执法责任目标体系、执法流程管理体系，使民警执法更具可操作性。四要强化执法办案管理。积极推进执法办案积分制，围绕执法办案数量和质量，科学设置目标分值，实时通报，累计排名，有效引导民警“想办案、多办案、办好案、能办案”。大力推进执法信息化建设，建立“执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法档案网上建立、执法绩效网上考核”的集约高效管理模式。

（五）主动夯实基层基础，积极构建支撑有力的保障体系。基层基础是整个公安工作的根基。只有不断提升动态化、信息化条件下的基层基础工作水平，才能打牢推动公安事业长远发展的稳固基石。总体而言，要坚持情报信息主导警务，以加强派出所等基层所队和城乡社区警务工作为重点，以强化信息应用和创新警务机制为动力，着力增强基层实力，激发基层活力，提高基层战斗力。具体来讲，一要加强派出所建设。落实派出所警力，提高派出所民警职级待遇，强化日常勤务保障，推动警力下沉，确保县（市）公安局派出所警力达到总警力的45%，区公安分局派出所警力达到总警力 （不含看守、 交警）的60%。加强派出所勤务机制改革，以主城区和省级小城市培育试点镇派出所为重点，推行“3+N”勤务模式（即建立1 个集指挥调度、情报信息和视频监控“三位一体”的中心，1 支专业打击查处队，1 个办事服务大厅，划分N 个警务区），合理配置资源，节约集约用警，积极构建符合本地警情的勤务机制，实现警务资源效益最大化。二要加强城乡社区警务建设。大力推进社区警务实体化、社区民警专职化、基础工作信息化，在治安复杂、人员集中、防范薄弱的区域和未设派出所的乡镇建立警务室（站），探索创新民警兼任村官等社区警务工作法，探索建立移动警务工作平台，实行社区警务工作积分制考核，引导社区民警做好人口管理、治安防范、矛盾化解、信息采集、服务群众等基础工作，夯实公安工作根基。三要加强情报信息体系建设。落实情报信息中心（科、室）组织机构，建立市、县、派出所三级情报架构，建强情报专业队伍，加强重大事件预警防范，完善情报常态会商机制，提高情报预警预测预知效能。四要加强流动人口精准化管理。按照“控制总量、优化结构、改善服务、促进融合”的要求，借力市、县、乡镇（街道）、村居（社区）四级流动人口服务管理网络，完善信息系统平台，推广村企自主管理模式，密切关注“同乡、同业、同住”人员，健全“以证管人、以房管人、以业管人”的管理服务体系，提升流动人口精准化管理水平。

（六）主动建设过硬队伍，积极构建科学合理的管理体系。干好公安工作，队伍是根本，也是保证。只有提高管理科学化水平，履行神圣职责，公安队伍才具有内在活力、强大动力。要坚持政治建警、能力强警、从严治警、从优待警、考绩激警，努力打造一支“忠诚可靠、智勇双全、艺高胆大、作风优良”的过硬队伍，提高队伍凝聚力、战斗力。具体来讲，一要激发正能量。加强思想政治工作，深入学习党的十八大精神，扎实开展人民警察核心价值观教育，坚定理想信念，锻造忠诚警魂，矢志不渝地做中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者。加强文化育警，积极发挥公安文化引领作用，培育、宣传“可信过硬、可学能推广”的典型，评选“最美人民警察”，宣传正能量、消除负影响、提高影响力。加强考绩激警，按照“既考结果又考过程”、“既考显绩又考潜绩”、“既考综合又考单项”、“既考基本又考特色”的原则，完善考绩法，真正让“干得多、干得快、干得好”的工作考核得高分、干部推荐得高票、生活待遇得实惠。配强班子、选准骨干，切实爱警惠警，从提高民警生活待遇、维护民警合法权益、扩大民警职业空间等民警最关心、最急迫的问题入手，落实从优待警举措，降低民警负荷度、疲劳度。二要增强真本领。大兴学习之风，把学习作为一种精神追求、一种工作责任、一种生活方式，静下心来学进去，联系实际悟出来。加强技能训练，提高擒拿格斗、查缉战术、搜身带离、灭火救援、防暴处突等能力。注重实践锻炼，深入一线、深入群众，走进基层、“解剖麻雀”，走进矛盾、破解难题。当前，要通过集中训练、技能培训、实战练兵等方式，着力在提高群众工作能力、维护社会公平正义能力、新媒体时代舆论引导能力、科技信息化应用能力、拒腐防变能力上下功夫。三要保持纯洁性。狠抓反腐倡廉工作，落实“一岗双责”，加强廉政文化和警示教育，健全廉政风险防控和利益回避制度。把权力关进制度的笼子里，大力推进执法规范化建设，不断规范自由裁量权，开展行政权力清理工作，严格公安内部审计，筑牢制度约束的“铁栏”，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。建立谈心谈话制度，实时掌握民警思想动态，对队伍中出现的苗头性、倾向性问题，早发现、多教育，早纠正、多提醒，坚决防止小毛病变成大问题、小事情酿成大事件。特别是对重点领域、关键环节和重要岗位的同志要警钟常鸣，对其他同志要警钟长鸣。坚持从严治警、有案必查、有腐必惩，对违法违纪问题不回避、不护短、不手软，决不搞“下不为例”。四要提升执行力。严明政治纪律，坚决服从党的领导、听从党的指挥，自觉遵守党章党纪，自觉维护中央权威，决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通。改进工作作风，真抓实干，务求实效，切忌搞形式主义。各级领导干部要带头讲党性、重品行、作表率，做到一级做给一级看、一级带着一级干，以过硬作风感召队伍，以高尚人格凝聚警心。对各项部署的中心工作，要一步一个脚印求实效、一环紧扣一环抓落实、一层更进一层上台阶。