以控发案提升群众安全感满意度的实践思考

□谢建平

（诸暨市公安局，浙江诸暨 311800）

以控发案提升群众安全感满意度的实践思考

□谢建平

（诸暨市公安局，浙江诸暨 311800）

社会治安复杂化、防控体系不健全、现行警务机制不完善，是影响控案的主要因素。对此，诸暨市公安局从破解主观因素着手，弱化客观因素带来的障碍，通过搭建专项平台、狠抓专业队伍、夯实专业管控、健全专业机制，切实提高了社会治安的掌控能力，全力压降了刑事发案。随着社会发展进程的不断加快，经济一体化、城乡一体化的态势使社会生活关联度越来越强，持续控案的难度越来越大。要实现“发案少，秩序好，群众满意，社会和谐”的最终目标，应在继续巩固和完善现有工作机制的基础上，坚持民意引导警务，建立社会治安预测预警体系和区域联动警务机制，深化推进社区警务，加快社会自治，不断适应和掌控动态化、信息化条件下的社会治安复杂形势。

社会治安；控发案；安全感；满意度；诸暨市

近年来，群众安全感、满意度已成为衡量公安工作成效的根本标准。从公安工作的角度来看，群众的安全感是基于特定时期的社会治安状况，对公共安全、公共秩序及自身的人身、财产安全产生的信心、安全和自由。据调查显示，群众对一个地区案件多发的感知是影响安全感最直接、最显性的因素。基于此，诸暨市公安局提出了“以控发案提升群众安全感满意度”的理念，并通过一系列手段和措施，取得了显著的成效，实现了“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的良好开端。一年来，刑事警情同比下降18.6%，其中命案下降40%，五类案件下降21.1%。

一、影响控案的各类因素分析

诸暨是规划中环杭州湾城市群的中等城市，是杭州都市经济圈6个紧密层县市之一。作为一个经济发展强市，社会资源流动性增强，外来人口大量涌入是必然趋势，因此而产生的治安环境复杂多变，违法犯罪隐患叠加等问题则成为困扰社会治安良性发展的重要因素。加上现有社会面防控体系不健全，现行警务体系还不完善，导致犯罪总量一直居高不下。

（一）社会治安复杂化是影响控案的内在因素。一是人员复杂。诸暨人口总量庞大，共有常住人口107万，暂住人口50余万，外来人口犯罪占总量的53%以上，其中以来自贵州、安徽、江西、湖南、河南等地的人员居多，外来人口的大量增加给社会治安管理带来巨大压力。另外，犯罪主体低龄化，青少年犯罪较为突出，其中25岁以下的青少年约占总数的43%左右。二是事态复杂。因征地拆迁、旧城改造、劳资纠纷以及推进重点工程建设等方面引发的社会问题不可避免地呈增多趋势，群体性事件苗头和隐患也随之增加。特别是随着互联网的迅猛发展，网上舆情越来越成为现实社会中社情、民情的集中反映，稍有不慎，一起个别事件就可能被放大，形成一场舆论风暴。三是物品难管。随着“淘宝”、“易购”等网络商城的不断发展，加之寄递行业管理存在部分真空，物品流动性增强，传统阵地管控措施与现代化流通手段不相适应。四是区域复杂。老城区和城市周边区域演化成以外来人口积聚的“城中村”，成为治安管理的复杂区域。另外，早期的城市规划中，在安全防范基础设施建设方面投入不大，目前还有大量的住宅群以开放型小区为主，造成治安管理的先天不足。

（二）防控体系不健全是影响控案的客观因素。构建动态化社会治安防控体系是社会管理创新的重要内容，是实现对社会治安有效防控的必然趋势，但从目前诸暨的情况看，还存在一些不足，社会治安还处于高压态势下的“硬稳定”状态，易受冲击，易反弹。一是总体架构尚未形成。相关职能部门尚未真正将防控体系建设列入重要议事日程，“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理大格局尚未形成，导致公安机关孤军作战，影响治安防控的整体效果。二是科技含量还不够高。目前诸暨“智慧安居”建设还处于起步阶段，受经费紧张等诸多因素的制约，导致硬件建设跟不上，科技含量较低，基础防控薄弱。如农村社区缺乏必要的技防、物防设施；很多开放型小区缺少门禁系统、区域报警、视频监控等基础设施；部分企事业单位在技防设施方面投入不足，内部防控不到位。三是社会力量整合不够。当前，基层防控资源没有科学整合，群防群治意识比较淡薄，参与“平安诸暨”建设的主动性、积极性不高，“维护治安，人人有责”的思想意识没有在平安建设中很好地得到实践，无法形成全民参与的强大群防群治态势。

（三）现行警务机制不完善是影响控案的主观因素。一是在警力整合方面，效益发挥还没有最大化。当前社会面上治安管理基本上以派出所为主，各业务部门还处于业务指导和被动接案的状态，机关警力的使用率较低，具有很大的挖掘潜能。二是在整体合力方面，部门联动效益还没有最大化。部门与部门之间，警种和警种之间尚未形成联动，各个部门之间“自扫门前雪”的现象还广泛存在，缺乏一种默契的联动机制，导致违法犯罪在各部门管控的薄弱环节存在和蔓延。三是在警务模式方面，运转效果还没有达到最大化。“被动警务”、“粗放警务”、“全能警务”模式还是当前公安机关的普遍工作模式，执行不到位、警务资源使用效益不高、目标和效果不一致等问题普遍存在。

二、以控发案提升群众安全感满意度之实践

针对以上现状，诸暨市公安局从破解主观因素着手，弱化客观因素带来的障碍，尽量减少内在因素对控案的影响，通过搭建专项平台、狠抓专业队伍、夯实专业管控、健全专业机制，综合运用打、防、管、控等公安工作手段，切实提高社会治安的掌控能力，全力压降了刑事发案。

（一）搭建专项平台。2012年初，诸暨市公安局提出了“控案是真水平”的工作理念，在全局上下开展“控发案、创满意”活动。一年来，超额完成党委政府和广大群众在年初对公安工作提出的预期目标。一是明确控案重点。在方案制定前，对社会治安进行全面调研，以防控命案、“两抢一盗”和严重影响群众安全感的暴力犯罪为重点，深入分析案件关联性问题，寻根刨源，从根本上找到案件高发的原因，从而有针对性地采取防控措施。二是严格督察考评。建立起“局周、所日”遏制发案分析点评制度和“周通报、日排位”竞赛制度，对周发案量超标的单位，要求派出所所长在局点评会上进行剖析自查，提出下一周工作对策，针对性落实“人防、技防、物防、心防”措施，以此对全局开展情况进行全面跟踪和实时反馈，即时查找问题，分析原因，对症下药。三是坚持巩固成效。有计划有步骤地稳步实施“控发案、创满意”活动，在实现预定目标后，并未盲目终止活动，确保了整体工作的连贯性和成效的最大化。

（二）狠抓专业队伍。一支精干的公安队伍是做好各项公安工作的坚强保障。为此，诸暨市公安局针对实际情况，专门组建配强了应急队伍、技术队伍、反侵财队伍，充分发挥公安队伍“快、准、狠”的尖刀作用。一是配强应急队伍，突出“快”。按照“信息先导、集中警力、坚决果断”的用警原则，组建应急处突分队，根据事件规模大小、影响后果等，布置4个梯队开展处置工作。同时，建立无线对讲群呼网，实现350兆无线集群通讯系统全覆盖，真正做到“一呼百应”，进一步增强了公安机关快速反应能力，提高了对社会治安的驾驭能力。二是配强技术队伍，突出“准”。配强勘查队伍，要求对全市1万元以上的侵财型案件实行现场复勘。同时成立视频中队，依托1个市级视频监控中心和7个监控分中心，有效整合全市公安监控探头和社会监控设备，由视频中队负责实时监控。一年来，共收集刑事案件信息×××份，犯罪嫌疑人资料信息×××份，获取有价值线索×××条，为阵地控制、破案追逃等工作提供实时鲜活的信息资源，提高实战抓捕的准确率。三是组建反侵财侦查中队，突出“狠”。重点强化专职反扒队员在识别、跟踪、抓捕等方面的技能培训，狠抓街面“两抢”、入室盗窃等多发性侵财案件不放松，切实加大深挖和追赃力度，提高现行抓获能力。

（三）夯实专业管控。主要是依托“四张网”，强化信息采集、基础防控、阵地控制和网络管理，确保信息盈实、防控到位、场所规范和网络安全，从源头上遏制刑事案件高发态势。一是加密信息采集网。任何有效的工作措施都离不开科学的研判，任何科学的研判都离不开强大的数据信息基础。为此，诸暨市公安局切实加强信息采集工作，以派出所为主力，并抽调机关三分之一警力充实到基层，全面铺开覆盖全市的采集网络，确保基础信息社会关系明确、联系方式完整、方位地址规范、各类要素齐全，实现“人户一致”、“人房关联”，为实现可视化指挥、扁平化调度提供信息支撑。二是织密基础防控网。加大群防群治力度，组织各企事业单位和居民严格落实安全防范各项工作措施，提高自防能力。实施敞开式小区封闭改造建设，会同相关职能部门在城中村、城郊结合部等治安较为复杂的地方安装防盗单元门，在住宅区、公共场所安装一批摩托车、自行车防盗物防设施，降低可防性案件的发生。组织技防下乡活动，推广110联网报警系统，推动技防进家庭，提高全社会治安防范水平。三是筑牢阵地控制网。重点加大娱乐场所规范化管理，落实对大型歌舞娱乐场所的保安派驻，并建立统一的治安例会、交流轮岗和指挥调度制度，实行携装上岗。同时敦促安装紧急报警按钮、安检门，配备金属探测仪，给所有派驻保安都配备防刺背心。全面防范发生在娱乐场所的涉黑涉恶涉黄涉赌违法犯罪行为，彻底净化娱乐场所风气。四是编密网络虚拟网。在大唐袜业门户网站设立绍兴市首个网安警务室的基础上，在电信、移动、“诸暨在线”、“诸暨论坛网”等互联网运营企业和网站新建9个网安警务室，配备14名联络员。切实加强与互联网运营企业的协作配合，不断健全联络机制，深化互联网依法公开管理工作，监控网络犯罪。

（四）健全专业机制。诸暨市公安局在充分调研评估的基础上，建立健全三项机制，做到常态推进，切实巩固控案实效。一是信息化研判机制。建立局每日晨会制度，规范了信息搜集的范围、汇总、处理等流程，深度挖掘各类预警性、内幕性、行动性情报信息。派出所对辖区发案情况进行每日研判，分析掌握发案规律，及时发布预警信息，并相应调整勤务模式，做到猫鼠同步，有效挤压犯罪空间。二是网格化巡防机制。推行巡特警“六班五运转”勤务模式，开展24小时网格巡防，做到科学布警、划片包干、责任到人。同时，科学布建巡逻警务站，进一步提高街面见警率、盘查率、管事率和抓获率，有效遏制刑事发案。三是滚动式整治机制。要求16个派出所每周组织一次治安大清查行动；全局每月组织一次集中大整治；针对治安形势复杂的治安重点村和重点区域，集中优势警力开展围剿式打击，全力挤压违法犯罪生存空间。一年来，全局各派出所共组织常态化清查400余次，盘查可疑人员27000余人次，出城登记出租车16000余辆次，从中抓获网上逃犯40余名，办理各类刑事治安案件500余起。

三、对实现持续控案的思考

随着社会发展进程的不断加快，经济一体化、城乡一体化的态势使社会生活关联度越来越强，持续控案的压力越来越大。要实现“发案少，秩序好，群众满意，社会和谐”的最终目标，应在继续巩固和完善现有工作机制的基础上，坚持民意引导警务，建立社会治安预测预警体系和区域联动警务机制，深化推进社区警务，加快社会自治，不断适应动态化、信息化条件下的社会治安复杂形势。

（一）坚持民意引导警务。民意是社会治安状况评估的重要内容，群众的主观感受是民意的直接反映。工作中，公安机关要在依靠第三方组织开展群众安全感满意度抽样调查的同时，采取媒体调查、网上调查、电话调查和走访调查等形式，充分听取各个方面的不同声音，使检测的民意最大限度地接近广大群众的真实感受。根据对民意的分析测评结果，突出控案重点，明确控案方向，科学合理调整警务运行模式，提高控案的针对性。

（二）建立预测预警体系。参照目前比较成熟的自然现象预测预警体系，建立社会治安预测预警体系。一要监测现实警情。二要监测经济社会影响因素。三要监测劳动适龄人口就业率、外来人员流动量和就业率、不同居民群众收入水平差异、失业住房医疗保障政策等情况，研究这些因素与违法犯罪率的关联性，从有形的监测结论预测预知发案的规律性变化。四要监测社会治安控制效应，在评估社会治安走势时，要充分考虑采取严打整治行动、加强防范管理措施后带来的短期效应、潜在变化，对控案措施进行微观调整。

（三）做强区域联动警务。现代社会是一个动态社会，跨地区、流窜性犯罪问题越来越突出，任何一个地方都不可能关起门来独善其身。这就要求跳出行政区划的框架，树立区域治安理念，推动区域联动警务。要实行区域动态布警，对高发案街镇和复杂地区，完善联合行动工作机制，强化对治安乱点的整治和管理。要提高联合整治力度，针对相邻城市的治安热点，以及犯罪高发态势，实施高度协同的治安配合和控制措施。要拓宽警务协作领域，以侦查破案为目标，形成办案部门有机衔接、相互配合的程序化运作机制，做到有查必复、卡点堵截、联合追逃。

（四）深化推进社区警务。要充分发挥社区警务机制在发动基层群众、防控基层治安、控制辖区发案中的重要作用。要深入推进“枫桥式”派出所创建活动，推广“枫桥式”警务模式，在全市治安相对复杂、流动人口较多、离派出所较远的区域，建立警务站，派驻社区民警，配备调解组织、协管员队伍和治安巡防队伍，承担110二级接处警任务，实现24小时“亮灯”，以此延伸基础防控触角。要实行社区民警专职化，社区民警要切实承担起开展群众工作、掌握社情民意、管理实有人口、组织安全防范、维护治安秩序等五项职责任务。同时，建立对社区民警的科学考核评估体系，将责任区控案率纳入其中，与社区民警评先评优、职务职级、警务补贴挂钩，引导社区民警全身心投入社区、农村警务工作。

（五）加快推动社会自治。要实现持续控案、社会治安持续稳定，单靠公安一家的打击防控不是长久之计，应延续“小政府、大社会”的改革思路，建立各种合法、活跃的自愿性社团，完善和创新流动人口以及社区矫正对象等特殊人群管理工作，做好源头治理、动态管理，真正“引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用”，从而开创“社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面”。

（责任编辑：王玉叶）

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1674-3040（2013）02-0084-04

2013-02-25

谢建平，中共浙江省诸暨市委常委、市公安局局长，本刊诸暨市公安局理论研究基地首席研究员。