浅谈开展环境监察稽查在现阶段环境监察执法工作中的现实意义

2013-01-28郗惠东吉林省德惠市环境监察大队吉林德惠130300

资源节约与环保 2013年1期

郗惠东（吉林省德惠市环境监察大队吉林德惠 130300）

1 环境监察稽查中出现的问题

相关的调查研究显示，我国目前在环境监察稽查方面，依然存在很多问题。这些问题一天得不到解决，环境监察稽查工作就得不到理想的效果。基于此，本文简要阐述当前几个比较常见的问题：

通过近几年对国家重点企业的监控显示，这些企业在环境监控档案管理中存在以下问题：1）档案中并没有环境评估的审批文件，也没有环境监察竣工验收的文件，就连排污许可证与自动监控系统的验收资料等基本的环保手续复印件也没有；2）档案登记表中没有企业的相关基本情况，也没有照片等影响资料，对于设施运行情况的在线监测记录也没有，甚至连月（季）度监测报告也不存在；3）对于档案中的一些记录诸如减排监察系数与检查记录表等存在着记录的不完整或不规范，从而导致了档案的真实可靠性缺失。

在近几年的监察稽查中还发现，在一些被检的企业（单位），他们的某些建设项目没有经过审核与验收就擅自投产使用，而某些部分污染防治设施也并没有建设相关的环保评估制度，而且在《现场检查（勘察）笔录》中也没有相关的问题记录。此外，一些被检企业（单位）由于某些原因不合格而需要整改，但是得到命令或通知后并没有及时整改，更有甚者根本就没有整改，在《现场检查（勘察）笔录》中也没有相关的整改或处理建议。

对于《现场检查（勘察）笔录》的执行而言，大部分监察稽查中都没有按照相关国家标准规范进行操作，一些笔录存在着以下情况：没有记录相关执法人员的执法编号、被检查企业（单位）的生产状态以及被检查人员的职务；对于被检查企业（单位）存在的污染源的在线监控管理而言，其在建设、运行、联网、验收及比对检测与校验方面都没有详细的记录；被检查企业（单位）在执行环境评估与竣工验收的时候，并没有详细记录具体情况；被检查企业（单位）的现场相关负责人或环境执法人并没有逐页进行签字确认，有时候也没有标注具体的日期等。

2 开展环境监察稽查在现阶段环境监察执法工作中的现实意义

在现阶段环境监察执法工作中坚持开展环境监察稽查工作，能找出当前环境监察稽查执法工作中存在的问题，这些不到位、不规范及不符合规定的执法问题，将会严重影响环境监察稽查的真实性与有效性，因此坚持开展科学合理的环境监察稽查，对于当前环境监察执法工作意义重大。基于此，本文主要从几个“规范”来探讨其具体意义：

2.1 坚持科学合理的环境监察稽查，能规范环境监察档案的建立

通过环境监察稽查，查出企业环境监察档案中的不足与缺陷，从而加以合理改善。对于一个完整有效的环境监察档案而言，应包括以下环保手续的复印件：排污的相关许可证、环境评估的审批文件、工程竣工的验收文件等；还要必须包括以下影像资料：企业（单位）的基本情况登记表与照片等；此外，还必须包括以下相关资料：设施运行情况的在线监测记录、月（季）度监测报告、减排监察系数的相关检查记录等。

2.2 坚持科学合理的环境监察稽查，能规范环境监察执法文书的使用

通过环境监察稽查工作，能够了解企业（单位）规范使用国家相关部门颁发的法律法规现状。对于那些未能规范使用或执行环境监察工作的企业（单位），应该给予相应的惩处，督促其及时做好执法文书的规范使用。企业（单位）通过规范使用环境监察执法文书，能更好的做好环境监察工作，并能完善相关执法人员的执法证号、被检查企业（单位）的生产状况等；此外，还能通过规范执法文书的使用，确切保证被检单位执行在线监控的建设、运行、联网、验收及比对检测与校验，并对此进行详细的记录与评估，而相关的负责人也会认真做好本职工作（诸如核对与签字等）。

2.3 坚持科学合理的环境监察稽查，能规范环境监察执法的工作程序

通过环境监察稽查工作，能够进一步规范环境监察执法的工作程序，尤其是在处罚案件的相关取证方面，能给予一定的指导，使其更加规范。科学合理的环境监察稽查，督促相关企业（单位）在处罚案件中，对于取证的相关资料更加准确与可靠，这些相关资料囊括了很多方面，诸如当事人的基本情况、企业的代码、个人身份证明、完善的影像资料等，做到案由与事实的完全匹配，从而使得处罚更加准确与恰当。