小型水利工程管理状况分析与建议

周末 罗进

小型水利工程管理状况分析与建议

周末 罗进

一、前言

目前，我国大型水利工程主要集中在城市，而小型水利工程设施大多地处农村等偏远地区。随着经济社会的不断发展和“美好中国”建设的快速推进，小型水利工程承担的社会责任和压力也不断加大，而工程管理维护的问题也越来越突出。小型水利工程管理不善所带来的一系列问题接踵而来，如经济效益衰减、影响粮食生产等。小型水利工程管理维护上出现的一些问题，已经严重威胁到国家粮食安全与国民经济的发展，加强小型水利工程管理维护刻不容缓。

二、小型水利工程管理中存在的问题

小型水利工程主要包括小型沟、渠、圩、坝、桥、涵、水库、机井、排灌站等，主要分布于农村和乡镇。这类小型水利工程设施一部分是由乡、村（组）集体投资投劳建成的，一部分是由贷款、国债资金或其他农业扶贫开发项目资金兴建的。近年来，随着市场经济的发展及农村税费改革政策的出台，农民个人及联户兴办的小型水利工程数量也日趋增多。但由于受客观条件的限制，农村小型水利工程普遍存在管理不善的现状，主要表现在以下几点：

1.管理方式严重滞后

由于小型水利工程的管理受制于传统观念的束缚，管理方式相对滞后。自从我国实行农村生产责任制之后，农民集体生产的观念便越来越淡薄，于是形成小型水利工程管理意识不强，导致管理方式滞后，缺乏创新和改革的局面。正因为小型水利管理工程管理不严谨，灌区支渠以下渗水、漏水的情况比较严重。不仅造成水资源的浪费，也导致水利工程基础设施老化，不利于水利产业的长远发展。还有许多地方小型水利工程管理基本处于混乱之中，由于各地区的各个领域生产进度不同，随意截流、开沟、放水，这样使得水利工程的功能逐渐丧失。这样的管理方式不仅使农村生产得不到发展，而且也破坏了农业的生态环境。导致水土流失严重，植被也逐渐减少，最终的后果是生态不平衡，人们的生存环境被破坏。

2.财政投入不足

由于小型水利工程大多集中在农村乡镇，而农村乡镇地方各级财力普遍紧张，对小型水利工程的投入不足，严重制约着农村重点水利工程配套和小型水利工程补助。新农村建设以来，虽然国家大力扶持农村水利建设与管理，在规划布局、项目安排和资金补助上给予很大倾斜，但我国农村地区大多欠发达，难有较多资金用于农村水利重点工程的建设配套，致使部分工程无法按期启动，开工建设的也很难按计划竣工验收，加大了继续向上级争取工程项目的难度。同时，由于小型水利工程缺乏维修资金，导致水利工程逐渐丧失应有的功能，工程效率也大大降低。

3.管理体制不健全

小型水利工程还存在着管理机构不健全的问题。由于小型水利工程大多集中在农村，水利工程的管理人员专业素质相对偏低，普遍缺乏水利管理的经验，不利于水利工程的管理。有些地方对小型水利工程的管理不够重视，甚至没有水利工程管理维护人员，水利工程损坏严重。部分水利工程甚至被人为破坏，使水利工程不能正常运行，严重制约了小型水利工程功能的发挥和当地农业生产。

三、提高小型水利工程管理水平建议

1.进行科学管理

应把小型水利工程管理作为一门科学来对待。注重向管理要效益，形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式，使新老水利工程都进入良性运行轨道。要搞好小型水利工程的配套工作，以充分发挥其最大效能。农村水利既有农田灌溉、水产养殖和生活供水等兴利功能，也有防洪、除涝、降渍等除害减灾功能。应根据小型水利工程的特点采取相应的管理措施，尊重农民意愿，依靠农民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理条件之下，取得较好的工程效益。

2.加大小型水利工程的资金投入

小型水利工程的管理离不开资金的投入，应通过多种渠道筹集资金，解决日常经费的问题，保证小型水利工程效能的实现。对现有工程进行维修改造，同时增加新的水利基础设施建设项目，以适应当今水利发展要求。在努力增加地方财政投入的同时，应加强对小型水利工程建设的行政领导，积极组织群众参与水利工程建设，充分发挥政府资金的引导作用。

3.加强水利人才培养力度

应高度重视基层水利行业整体人力资源的开发。要有计划、按步骤地选拔人才去深造，以适应岗位需要和市场需求；鼓励职工在职学习，不断提高整体素质，使基层水利人力资源切实得到保值和增值。对农村现有水利技术人员进行适当分工，明确每个人的业务主攻方向，造就小型水利工程管理各方面的行家里手，并能统揽全局，承担起相应的工作。

四、结语

小型水利工程是抗御自然灾害，改善农业生产、农民生活、农村生态环境条件的基础设施，是促进农业增产、农民增收的物质保障条件。现有的小型水利工程往往存在分散零乱、效率低、渗漏严重、产权不明、管理机制不顺等状况，与社会经济发展的要求相差甚远。为此应不断提高小型水利工程的管理水平，不断完善管理体制，更好地服务于粮食生产安全和国民经济发展■

（作者单位：河海大学港口海岸与近海工程学院 210000 江苏淮阴水利建设有限公司 223001）