分散式管理模式下基层通信站的安全生产管理探讨

刘 强 张先进

分散式管理模式下基层通信站的安全生产管理探讨

刘 强 张先进

随着水利信息化建设工作的不断推进以及治淮工作的不断深入，国家对水利事业的投资不断增加,被誉为“防汛生命线”的防汛通信事业亦得到飞速发展。自20世纪80年代初至今，淮河干流防汛通信网从无到有、从点到线、从线到面，不断改进、扩展完善，现已形成由数字微波、宽窄带无线接入、卫星应急通信、数字程控交换等系统组成，承载视频会议、远程视频图像监视、语音、应急通信等多种业务的综合通信网络，在淮河流域的防汛抗旱调度、异地会商、抢险救灾、电子政务等方面起着越来越重要的作用。如何更好地完善和加强流域防汛通信网络的安全生产管理工作，使其在日常生活与防汛抗旱抢险中发挥应有的作用，是摆在当前的一个重要课题。

一、淮委通信总站管理体系现状

淮河水利委员会通信总站沿淮河干流直接管辖16个通信站，从上游信阳沿伸到下游三河闸，分别是信阳通信站所辖河南境内的信阳、七里墩、罗山、息县、潢川、淮滨6个站；阜阳通信站所辖安徽境内的阜南、阜阳、颍上、凤台、常坟5个站；通信总站直接管辖的安徽境内的蚌埠、浍南、五河3个站和江苏省境内的鲍集、三河闸2个站。

此外，通信总站还在重点水利工程管理单位，即王家坝闸、曹台孜退水闸、临淮岗洪水控制枢纽、鲇鱼山水库、泼河水库、南湾水库、薄山水库、宿鸭湖水库、何巷闸等设有共建共管站点，涉及到3个省的6个市（地）、10个县共36个站址，微波干线电路和支线电路长度约1000km，加上无线接入通信系统，覆盖约4万km2。

庞大的通信网络沟通了淮委至水利部和河南、安徽、江苏省水利厅的防汛通信联络，提供计算机联网、防汛信息传输、视频监控等业务，为淮河流域的防汛指挥、洪水调度、工程管理和办公自动化创造了便捷条件。然而“线路运行里程长，分散式基层通信站点多，设备运行安全稳定性要求高”的特点也为网络运行的安全生产管理工作提出了新的更高要求。

二、现行安全生产管理存在的问题

1.分散式管理有待完善

淮河防汛通信网络地跨河南、安徽、江苏、山东四省，基层通信站点包含淮委直管站和地方水利管理部门的共建共管站。现行的安全生产管理模式是分散式管理，基层直管站安全生产工作由通信站各自管理，片区中心站进行综合管理，共建共管站安全生产工作则由其使用单位和相关地方水管部门管理，通信总站虽然作为全线的安全生产主管部门，由于战线过长、站点分散，很难做到全面监管，容易造成通信总站与各主管部门之间协调、沟通不足，不利于整个防汛抗旱通信网络的发展和安全生产管理。

2.管理制度有待完善

随着科技和社会的进步，基层站的设备与功能都在不断增加，部分旧的安全生产管理制度已经不再适应站点安全生产管理工作新的需求，站点安全管理制度必须随之更新完善，同时部分基层站也存在对安全生产管理制度检查监督不得力、落实措施不到位等问题。

3.安全教育和人员培训有待完善

目前通信总站安全生产管理工作主要通过安全生产检查方式，由于没有列支专项安全生产管理资金，基层站职工的安全生产教育和安全技能培训力度不够，职工安全意识有待提高。部分特殊工种人员操作作业存在一定危险，需要持有专业技能资格证书的人员上岗。

4.站区安防设施和信息化管理系统有待完善

部分基层通信站点位置较为偏远，站区安防设施对保障通信设备安全尤为重要，由于站点数量多、资金短缺等原因，导致部分基层站安防设施不完善，存在监视空白区域。由于站点多、战线长，实现所有通信站点的实时联网监控预警难度较大，安全生产管理工作的压力也很大。

三、分散式管理模式下基层通信站的安全生产管理工作的探讨

1.完善管理体制，建立“权责明确，部门协同，落实到位”的基层站安全生产管理模式

根据淮河防汛通信网的实际情况，在“安全第一、预防为主、综合治理”的总方针指导下，建立“权责明确，部门协同，落实到位”的基层站安全管理模式。

“权责明确”是明确直管站和共建共管站的安全生产权责关系，明确职能分工。直管站安全生产工作由通信总站负总责，中心站和通信站点负责安全生产工作的具体落实和实施工作，权责分工到人，层层落实安全生产责任制，建立健全安全生产责任制度的长效机制。共建共管站安全生产工作落实到具体使用单位的安全生产主管部门，明确安全生产责任人，切实做到权力明确、责任清晰。

“部门协同”是通信总站和基层通信站、中心站、建设部门、运管部门以及各水管单位相互协同、相互合作、各司其职做好整个网络的安全生产工作，各站点主管部门做好相应站点的安全生产检查与督导工作。各部门和单位之间协同做好安全生产管理的培训交流工作，实现资源整合与高效利用。

“落实到位”是各基层站安全生产工作的实际执行者和落实者，是安全生产工作最重要的环节。安全生产工作落实到人，切实贯彻落实安全生产责任制度，做到每个站点有专人管理，专人负责，做到安全隐患及时发现、及时上报、及时处理，保证人员安全和设备安全以及网络运行安全。

2.落实安全责任制，完善规章制度

依据《中华人民共和国安全生产法》等相关规定，结合淮河防汛通信网络的实际情况和安全生产管理的工作原则、工作职责和工作要求，深入落实逐级负责的安全责任制，签署安全生产责任书，明确安全责任范围和职责，加强责任心，重点进行基层站安全生产工作的监督、检查和落实。针对技术安全管理、环境、消防、治安安全管理和事故处理等方面的具体要求，制定安全生产规章制度，做到有章可循。结合实际情况，重点监管易发生安全生产事故的危险源，同时制定安全生产综合应急预案，做到有据可依。

3.加强安全教育和人员培训，增强全员安全意识

积极倡导安全生产文化建设是提高全员安全意识的有效途径，通过安全培训、常规性安全教育、安全会议、安全教育讲座、安全知识竞赛、各种安防演习等途径，全面强化安全工作，创造良好的安全生产氛围，不断提高相关人员的安全技术水平。

同时加大安全生产资金投入，加强安全生产教育和人员安全培训，特殊工种必须参加质监部门或安监部门的技术培训，持相关部门颁发的合格证书才可以上岗操作。

4.加大安防设施的投入与建设力度，健全信息化管理系统，全面提高安全管理水平

安防设施是安全的有效保障。按照各站点的具体需求，综合考虑各站点安防设施的建设，建立安全生产信息化管理系统，加强对安防设施建设的资金和技术投入，实行“科技创安”，有效提高各站点安全生产的管理效率；定期对各站点安防设施进行检查，消除各种安全隐患；配备必要的应急设施和劳保用品，根据各站的特点，由专人负责，并保证完好有效。

安全生产管理工作是一项复杂的系统工程，我们必须运用现代化的管理手段、管理方法和科技手段，坚持以人为本的管理理念，提高职工的安全执行力，真正使安全生产管理工作取得成效■

（作者单位：淮委通信总站233001）

（专栏编辑：顾 梅）