浅析淮委直管水利工程安全管理工作

马天旗 王 韧

浅析淮委直管水利工程安全管理工作

马天旗 王 韧

直管水利工程运行是淮委安全监督管理的重要组成部分，被纳入淮委六大重点监控领域。本文从淮委直管水利工程安全管理现状出发,剖析了在安全管理方面存在的问题，提出了相应的对策建议，以期为进一步加强淮委直管水利工程安全管理工作提供些许借鉴。

一、直管水利工程运行安全管理现状

淮委直管工程由沂沭泗水利管理局（以下简称沂沭泗局）负责日常管理，工程类型主要包括河道、堤防、涵闸和湖泊等。为做好安全管理工作，沂沭泗局从安全机构、责任落实等方面开展了大量工作，保持了工程的安全运行，安全生产形势持续稳定。

1.安全管理机构逐步健全

按照“三定”方案，2012年沂沭泗局成立了水政与安全监督处，3个直属局分别成立了水政与安全监督科，专职负责局属安全综合监管工作。改变了以往由人事部门兼管的局面，实现了安监工作有专门机构负责、有专职人员管理、有专项经费保障的良好局面，使安全管理工作进入专业化和规范化轨道。

2.安全生产责任逐级落实

为强化责任落实，形成工作合力，沂沭泗局与局属各单位签订了安全生产责任状。3个直属局与所属各单位签订了相应的安全责任状，明确各单位的安全工作重点和责任；各基层局结合基层工作实际，与相关股室及重要险工、险段管理人员也签订了责任状。通过安全责任状的逐层签订，分解了安全任务，落实了安全责任，形成了自上而下的安全责任体系，基本实现了安全生产工作齐抓共管、人人有责的良好局面。

3.安全管理制度逐步完善

“不以规矩，不成方圆”。沂沭泗局围绕工程安全管理，建立了《关于进一步明确安全生产责任制的意见》、《沂沭泗局突发公共事件应急预案》等制度。直属局及基层局结合工程管理实际，制定了水利工程目标管理工作制度、查险及险情处理报告实施细则以及闸坝、堤防等工程设施值班、巡查、操作、维修养护等制度，促进了安全生产工作制度化、规范化和标准化建设。

4.安全监督检查扎实开展

为消除安全隐患，沂沭泗局通过“打非治违”专项行动、汛前安全检查、采砂专项整治等一系列活动，对发现的安全隐患及时处理。尤其是为确保汛期工程运行安全，实施了砂场汛期禁采，采砂船只一律调离河道，既避免了采砂对河势稳定及堤防安全的影响，又避免了采砂船只随洪水下泄撞击水闸影响工程安全运行，保障了工程运行安全。

5.安全文化建设不断深入

结合“安全生产年”和“安全生产月”活动，沂沭泗局通过安全生产培训、安全知识竞赛、有奖征文、手机短信、悬挂张贴宣传标语等形式，开展了形式多样、内容丰富的宣传教育活动，营造了浓厚的安全文化氛围，推进了安全文化建设，提升了安全素质，提高了风险防范能力。

二、直管工程安全管理存在的主要问题

1.安全管理工作思路不明

由于专职机构成立时间较短，且人员多无安全专业背景，工程运行安全管理工作抓什么、怎么抓尚需实践探索。部分管理机构对工作定位、自身职责等方面的认识还不够全面，工作思路还不够清晰，基本处于摸索尝试阶段。

2.安全管理工作基础薄弱

安全管理基础工作亟需加强。一是安全检查、教育培训、隐患排查治理、安全事故管理等规章制度不健全，未形成必要的制度体系；二是应急预案多侧重于防汛抢险方面，未形成综合预案与专项预案相结合的预案体系；三是专职安全管理人员较少，且基层局没有专职机构，人员均为兼职。

3.责任落实保障手段不力

在责任落实保障体系中，一是缺乏对责任落实情况的过程控制；二是有罚无奖，方式单一。仅对责任落实不力的予以惩罚，对责任落实好的却不予以奖励，不能调动相关责任主体的主动性。

4.安全经费保障不足

2013年沂沭泗局及3个直属局在预算中均安排了一定的专项经费，但具体负责工程一线安全管理工作的19个基层局，在预算中却没有专门的经费投入予以保障，不利于直管工程安全管理工作的深入开展。

5.安全管理工作面临新考验

直管工程管理范围内经济活动日益活跃，涉河建设项目数量与规模逐年上升，向河湖进军的力度越来越大，在一定程度上影响了行洪安全，且大多是地方主导的重点工程，监管难度大；非法采砂危及河床、堤防稳定，虽然得到一定程度的管控，但受直管河道长、湖面广及监管能力不足等因素影响，非法采砂依然存在。

三、加强直管工程安全管理的对策建议

1.着力提高认识，理清思路

做好工程安全管理工作责任重大，上至流域经济社会的发展与稳定，下至群众生命财产安全和家庭的幸福完整。抓安全工作，必须用“科学发展，安全发展”的理念统领全局，坚决杜绝麻痹松懈思想和侥幸心理，时刻保持如履薄冰的心态，始终把安全生产放在重中之重。安全生产工作要围绕工程运行安全，从采砂管理、防汛抢险、维修养护、险工险段、设施设备维护等方面辨析安全管理的工作重点，从安全制度建设、文化建设、应急能力建设以及监督检查等方面梳理安全管理工作思路，全方位提高直管工程安全管理工作水平。

2.着力抓好安全责任落实

一是要抓好“两个主体责任”，进一步明确担负的安全职责定位，即对上级单位负主体责任，对下级单位负监管责任。二是要抓好“一岗双责”，在抓生产任务的同时，必须抓好安全工作。三是要抓好“末级责任”，各级管理单位要通过逐级签订安全责任状，把安全责任层层分解，落实到各个岗位和人员，强化职工的“末级责任”，实现安全责任“纵向到底”全覆盖。四是要建立安全考核奖惩制度，奖罚分明，安全生产做得好的予以奖励，工作不到位予以惩处。

3.着力抓好安全生产基础保障

一是要加强有针对性的安全教育培训。安全管理人员教育培训要使其知道抓什么、怎么抓；一线生产人员教育培训要使其知道什么能做，什么不能做，怎么做才能实现“三不伤害”。二是要落实基层局安全经费问题，建立专门、稳定的投入渠道，确保经费有保障。三是要完善安全制度建设和应急预案体系建设。四是要做好安全检查档案管理工作，隐患排查、治理要留痕迹。

4.着力抓好安全检查和隐患排查治理

安全检查是发现、消除安全隐患重要手段。一是要突出检查的重点领域、重点时段和关键环节。实践表明，工程运行安全是工程管理的重点监控领域，汛前和汛中是重点时段，水闸、启闭设施、通讯设施和险工险段等是关键环节。二是要借助专家技术力量，把问题查深查透。三是要加大隐患整改力度，确保整改责任、措施、资金、期限到位。四是要统筹院区管理、车船交通、水利旅游、水文勘测、采砂管理、涉河建设项目管理等领域。

5.着力提升安全生产整体水平

直管工程安全管理水平总体较好，但各单位管理水平参差不齐。如何消除管理短板，提升安全管理整体水平是当务之急。为此，必须在淮委系统内部进一步加大安全监督管理工作的垂直帮扶和指导力度，同时还应选择安全管理水平高的单位作为先进典型，积极推广其安全管理经验，加强横向交流学习，整体推进直管工程安全管理水平■

（作者单位:淮河水利委员会233001）