浅谈智库联盟助推再生资源产业加快发展

杜欢政，王岩，郑伯康，彭光晶，王舟

（1.长三角循环经济技术研究院，浙江嘉兴314001；2.浙江天和资源综合利用研究所，浙江杭州310052；3.中华全国供销合作总社天津再生资源研究所，天津300191；4.嘉兴学院商学院，浙江嘉兴314001）

浅谈智库联盟助推再生资源产业加快发展

杜欢政1，王岩1，郑伯康2，彭光晶3，王舟4

（1.长三角循环经济技术研究院，浙江嘉兴314001；2.浙江天和资源综合利用研究所，浙江杭州310052；3.中华全国供销合作总社天津再生资源研究所，天津300191；4.嘉兴学院商学院，浙江嘉兴314001）

简述了促进再生资源产业发展的国家战略，回顾了以往税制改革期间对其税收政策调整动因，对产业形态务虚与务实的辩证关系进行综述性分析；探索性地提出了基于促进再生资源产业健康有序发展，筹备建立创新型资源循环利用智库联盟策划团队的工作思路。

智库；联盟；再生资源；新兴产业；模式；研究

在党的十八大提出“建设美丽中国，建设生态文明”与国内外经济形势跌宕起伏的宏观背景下，中国再生资源产业发展正处于“行业政策调整、经营模式创新、技术装备升级与行业大洗牌”的关键时期，在面临新一轮发展机遇的同时，也迎来了一次更加严峻的挑战。中央及地方各级政府主管部门、行业协会和企业都在积极探索产业的发展与突破之路。

从目前情况看，我国再生资源行业基础差、底子薄，仍然存在许多矛盾和问题，与建设“资源节约型、环境友好型社会”的要求还有许多不相适应的地方，发展理念亟待转变。有些地方部门和企业“等、靠、要”的思想严重，寄希望于国家财政资金支持，缺乏工作主动性和创新精神；在市场利益驱动下，普遍存在着“利大抢收、利小少收、无利不收”的现象；企业缺乏完善的信用体系，导致投融资渠道狭窄，发展受限[1]。

1 促进产业发展的国家战略

1.1 战略性新兴产业发展机遇

再生资源行业是一个兼有经济效益、环境效益和社会效益的特殊行业，在产业结构上既涉及第三产业，也涉及第一产业，而进一步开展生产利用就同时具有了第二产业的特征，其潜在优势是其他单一产业难以比拟的。“十二五”时期是再生资源行业发展再上新台阶的重要机遇期，通过智库联盟推进建立完善先进的再生资源回收利用体系，是促进循环经济发展、转变经济发展方式、调整产业和产品结构、发展战略新兴产业、有效防止环境污染、促进社会和谐的重要手段。

2011年9月21日，温家宝总理在国务院常务会议中，对建立完整、先进的废旧商品回收体系工作进行了部署，决定成立由商务部牵头、有关部门（包括供销总社）参与的部际协调机制，指导废旧商品回收体系建设工作。为认真贯彻落实国务院常务会议精神，供销总社理事会杨传堂主任强调，加快构建废旧商品回收利用体系是供销合作社的重要职责任务，也是供销社当前实现改革发展新跨越的一次重大机遇，要求供销社系统各级组织科学规划布局，加快建立广泛覆盖的废旧商品回收利用网络，保障废旧商品回收利用工作顺利推进。

2012年4月26日，国务院办公厅下发《关于印发建立完整的先进的废旧商品回收体系重点工作部门分工方案的通知》（国办函［2012］82号）强调，各有关部门要认真贯彻《国务院办公厅关于建立完整的先进的废旧商品回收体系的意见》（国办发［2011］49号）精神，按照《关于印发建立完整的先进的废旧商品回收体系重点工作部门分工方案的通知》要求，明确责任，加强协调，密切配合，抓紧制定具体措施并尽快组织实施。在整合前期扶持政策的基础上，进一步丰富了政策内容，为行业主管部门扶持广泛聚集产学研资源创新建立智库联盟，研究完善产业政策体系指明了方向，标志着国家有关再生资源产业的政策体系逐步趋于完善。

1.2 国家战略的支持政策比较宽泛

《国务院办公厅关于建立完整的先进的废旧商品回收体系的意见》在这个产业政策体系中的金融支持政策比较宽泛，提出了进一步研究完善支持废旧商品回收体系建设的财政政策；通过国家科技计划（基金）等渠道，加强废旧商品回收处理有关技术设备的研发与示范；研究制定并完善促进废旧商品回收体系建设的税收政策；创新金融产品和服务方式，加大金融机构支持废旧商品回收体系建设的服务力度；鼓励并引导社会资金参与废旧商品回收体系建设；地方各级人民政府要相应加大财政投入，同时抓紧清理废旧商品回收领域存在的不合法、不合理收费项目等。

这与党中央、国务院在制定和实施战略性新兴产业的优惠政策和财政措施问题上，坚持市场导向的原则是密切相关的，反映出党中央、国务院对发展循环经济、推进传统产业市场化运作规律的深刻认识和准确把握，也充分体现了促进再生资源产业发展的国家战略中，金融支持政策的市场化定位和取向。同时，为供销总社行业主管部门牵头建立创新型智库联盟提出了新的研究课题，包括金融支持政策与引导社会资金参与废旧商品回收体系建设等专项课题。据有关专家分析，2012年，全球碳交易容量为1500亿美元，仅是我国节能减排市场潜在的投资机会约1万亿元人民币，这个市场目前还没有被充分发掘，除了认识障碍和技术障碍之外，第三个就是投融资障碍。许多金融机构对这个新兴领域不熟悉，不敢冒然行动[2]。

从传统产业发展趋势来看，废旧商品集散市场、分拣中心与加工基地（园区）等新兴产业形态的出现，是再生资源产业经济效率提高的要求，是传统产业地位提升的需求，是先进理念注入的结果，是技术进步的必然趋势。新兴的产业形态的确吸引了大量的关注，但其引发的不应仅是政策、投资、人才、技术的聚集热潮，更应该引起的是对产业本身发展特征与发展潜力的深入思考，发掘光鲜的产业背后更深层次的内生动力所在，促进再生资源产业更好更快发展[3]。

2 关注税收支持的政策走向

2.1 税收政策中的定义僵化

在近20年的税制改革期间，再生资源回收行业享受了国家增值税免税政策。税政对废旧物资和非废旧物资的区别对待主要是以“整理和加工的程度来确定：废旧物资回收整理过程中仅局限于物理性质的‘简单加工’，包括挑选、整理在内的归置有序的过程。而‘复杂加工’就属于生产范畴了，是不享受增值税免税政策的。”于是，出现了两种以上的经营理念不同的企业营销活动方式。

供销社回收企业的主力军开始循规蹈矩地执行“简单加工”的政策规定。许多经营单位为了避免“出格”带来的风险，连“简单加工”环节也给免了，安心做个二传手式的代理调拨商，把主要精力放在开票和结算上。当有创新型企业开始利用“旧汽车变速箱修复技术”介入机动车零配件再制造领域赚得盆满钵满时，许多守规矩的回收企业还在纠结于变速箱拆解下来的各种金属材料有几斤几两。

能够站在废品回收行业效益塔尖顶上的睿智的经营业户，大多掌握一些核心的配方加工技术。经营ABS废塑料是如此，经营透苯高抗冲废塑料，甚至经营大路货聚丙烯废塑料的也是如此。他们不甘心于废塑料的简单加工，而是通过转变营销方式，成为向产业链下游企业提供集成化有偿服务的材料供应商。就是利用废塑料原料，经过掌握化工配方和塑料改性技术，将其加工成符合下游企业生产产品材料性能的原材料，以此满足下游企业降低成本的客户需求，既提高了产品品质，又绕过了“复杂加工”的桎梏，关联企业在互惠互利的营销活动中实现了部分再生资源价值最大化[4]。

2.2 适时调整税收优惠政策

1993年开始，我国对再生资源行业的增值税税收政策从先征后返部分税款→先征后全部返回税款→全部免征→先征后返部分税款→全额征收增值税，整整走了一个轮回。在整个过程中，国家扶持政策从没有间断过。事实上，国家在近20年来对再生资源行业的发展一直给予高度关注，并采取了一系列的税收优惠政策和财政措施进行培育和扶持。然而由于行业内部自身管理的不足，致使每项政策的出台都引发或多或少的问题，让国家对行业发展的扶持方向难以把握，因而于2011年取消退税政策，进而转向对集散市场、加工基地和大型货场给予专项资金补贴。

2011年1月1日，国家对再生资源回收行业取消退税优惠政策，实施全额征收的政策出台，引起业界人士的广泛关注和热议。有报道说，全额征收政策如同一股寒流席卷了整个再生资源行业，将循环经济重要组成部分的回收行业推至历史冰点。在高额税负和经济形势下行业风险进一步加大的双重重压下，回收企业生存面临严峻挑战，大部分回收企业已处于停业、歇业或转业状态，回收站点也是关门大吉，业主纷纷外出打工。新的政策实施以来，不但未能从基本上扭转行业发展的颓势，而且行业还呈现出进一步萎缩的态势[5]。

国家对再生资源回收行业实施的新税收政策也是事出有因，因为增值税是上下游环节相扣的链条型税种，如果给再生资源增值税特殊的优惠政策，就会在整个增值税制链条设计中形成漏洞，再生资源销售税政监管就不可避免地出现盲区，使得投机分子有空子可钻。而国家大的政策又不能朝令夕改，因此，各级地方国税部门不得不出台具体措施堵塞漏洞，防止有人投机钻营。但这样一来，就使得守法经营的传统回收企业的处境更加困难。为了促进再生资源产业可持续发展，党中央、国务院近年来陆续制定和实施了一系列扶持性政策，为再生资源产业跨越式发展营造了良好的宏观政策环境。

3 国家战略的新兴产业形态

3.1 产业形态务虚与务实的辩证关系

产业形态是产业组织结构和运行方式的表现，产业组织的协调分工对于提高经济效率有着重要的促进作用。随着废旧物资产生量和再生资源利用量的不断增长，原有的流动、分数、简单买卖的产业形态已经不符合产业快速发展的要求，经济效率的进一步提高，要求相关企业通过合作、协调、联合、共享等联盟方式，实现信息资源、基础设施、销售渠道等的互惠共享。国家给予专项资金补贴扶持的再生资源回收体系、集散市场、加工基地（园区）的出现，便是税收政策调整前后由分散向集中（项目）倾斜，推动产业组织升级在空间布局上的具体体现。其项目设计、项目开发、系统运营是一个涉及跨行业、多环节、多组织的系统工程，规划与实施需要自然科学与社会科学融合在一起以达到系统工程的最优化，其规划的编制单位与项目实施业主必须要协调处理好新兴产业形态务虚务、实之间的关系。

推进产业组织升级，在规划阶段就应厘清国家战略性新兴产业形态的组织结构与运行方式的辩证关系，正确认识再生资源产业组织的结构和运行方式所表现的新兴产业形态，首先是规划编制单位确立的一个重要的研究课题。强调战略性新兴产业创新型智库联盟组织的协调分工对于提高经济效率的促进作用，包括绿色信贷的财税金融支持新兴产业，需要在政策、法规、规划、技术、信息、专家资源、人员培训等方面建立务虚与务实相结合的信息共享机制，相关机构（如：供销社策划建立的资源循环利用智库联盟）应主动做好企业与政府部门和金融机构间的对接工作。

务虚是指创新型智库联盟分析研究问题，把握规律走势，作出科学决策，属于理性层面；而务实是指贯彻落实决策，具体运作执行，处理实际问题，属于操作范畴。务虚作为一种方法论，它可以减少盲目性，增强方向性，减少随意性，增强针对性。如果说务实是“决胜千里之外”的实践，那么务虚则是“运筹帷幄之中”的谋划。务虚与务实是战略决策和工作方法的两个轮子，二者相辅相成，深度融合，不可分割。务实以务虚为前提，务虚以务实为目的。

3.2 探索建立创新型智库联盟的思考

近年来,智库作为研究某种社会现象的组织机构,在全球范围内的业务发展迅猛，智库驱动着现代社会科学思维跳动的脉搏。智库是国家战略的思想库和政策的储备库，又是社会思潮的导流型容器；是社会精英思维创新的习武基地，还是思维观念的博弈平台。可以说，智库构成了各国政府和民间组织判断形势和战略决策的重要智力支撑。智库联盟是指由企业、大学、科研机构或其他组织机构，以企业的发展需求和各方的共同利益为基础，以提升产业技术创新能力为目标，以具有法律约束力的契约为保障，形成的联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的模式创新型合作组织。

建立创新型智库联盟目的是充分汇聚热衷于资源节约与环境保护的业界人士的各方智慧，运用市场机制，集聚创新智库资源，建立智库之间长期、全面、稳定的战略合作关系，依托联盟制定产业发展技术路线图，为政府科学决策、民主决策提供智力支持。筹备建立促进资源循环利用产业健康有序发展的创新型智库联盟的工作思路是：基于推进建立完整的先进的废旧商品回收体系的智库联盟是谋划产业发展、注重制度创新的重要载体，是供销合作总社贯彻落实国务院办公厅下发《关于印发建立完整的先进的废旧商品回收体系重点工作部门分工方案的通知》精神，加快构建废旧商品回收利用体系的重要职责任务。

国务院2013年7月31日的常务会议研究推进政府向社会力量购买公共服务。会议明确，将适合市场化方式提供的公共服务事项，交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担。需要大家认真思考的是，服务于再生资源回收利用企业的创新型智库联盟应以企业的发展需求和各方的共同利益为基础，以提升产业技术创新能力为目标，整合再生资源行业管理机制创新的多元化资源要素。创新型智库联盟引导创新要素向龙头企业集聚，是促进产业技术集成创新，提高产业技术创新能力，提升产业核心竞争力的必然趋势。

4 结语

供销合作社系统是国内再生资源回收行业的主渠道，具有光荣传统的供销社回收企业在市场经济转轨过程中受到了极大的冲击，但不乏有一大批睿智的在改革大潮中勇往直前的行业领军人物锐意进取。他们对促进再生资源产业发展的国家战略的指导思想和基本原则有深刻领悟，不论税收优惠如何调整，回收企业都应该以市场主体的身份来树立企业、经营企业、面向市场、积极应对[6]。通过建立创新型智库联盟助推传统产业管理体制机制创新，是认真贯彻《国务院办公厅关于建立完整的先进的废旧商品回收体系的意见》精神，促进国家战略性新兴产业加快发展的一项重要举措。

[1]姜增伟.为建立完善先进的再生资源回收体系作出新贡献[J].再生资源与循环经济，2011(9)：1-6.

[2]王岩.城市矿产开发期待绿色金融支持[J].中国循环经济，2012 (07)：18-19.

[3]张菲菲.新兴产业形态与再生资源产业升级发展[J]].再生资源与循环经济，2012(1)：24-26.

[4]郑伯康.转变观念突破思维[J].再生资源与循环经济，2011(11)：22-26.

[5]丹阳市再生资源行业协会.再生资源行业遭遇历史寒冬[J].再生资源与循环经济，2012(7)：29-30.

[6]管爱国.把握机遇，做大做强再生资源产业[J].再生资源与循环经济，2010(11)：20.

Discussionofthink-tankleagueboostingrecyclable resourcesindustrytospeedupdevelopment

DUHuanzheng1,WANGYan1,ZHENGBokang2,PENGGuangjing3,WANGZhou4
（1.YangtzeDeltaRegionCircularEconomyTechnologyInstitute,Jiaxing314001,China; 2.ZhejiangTianheInstituteofResourceComprehensiveUtilization,Hangzhou310052,China; 3.TianjinRenewableResourcesInstitute,Tianjin300191,China; 4.SchoolofBusiness,JiaxingUniversity,Jiaxing314001,China）

Thenationalstrategyofpromotingthedevelopmentofrecyclableresourcesindustryisresumed,review theadjustmentofrenewableresourcesindustrytaxpolicyduringthereformoftaxsystem,summarizedanalysishas beencarriedoutonresearchofthedialecticalrelationshipofretreatandpragmaticoftheindustryform;exploratoryput forwardtheworkthinkingofbuildingthe think-tankleagueplanningteamoftherecyclingofresourcesinorderto promotethedevelopmentofrenewableresourcesindustryhealthyandorderly.

think-tank；league；renewableresources；model；research

F124.5；X37

A

1674-0912（2013）10-0022-04

福建海西再生资源产业园区跻身国家“城市矿产”示范基地

2013－09－17）

杜欢政（1962-），男，浙江东阳人，博士，教授，主要从事循环经济与再生资源回收利用研究工作。

近日，南安市福建海西再生资源产业园区成功跻身第四批国家“城市矿产”示范基地称号，成为福建省此次获此殊荣的两个产业园之一。

“城市矿产”是指城市废旧商品和废料中可循环利用的金属、玻璃、塑料等资源，是对可再生资源产业化发展、规模化利用的形象比喻。“城市矿产”示范基地是为推动“城市矿产”加工利用企业集聚化发展而建立的示范园区。福建海西再生资源产业园区的建设，不仅可以有力推动南安市“城市矿产”资源的循环利用、规模化利用和高质化利用，而且将为该市产业发展提供强有力的资源要素保障，助力该市经济实现健康、可持续发展。

据了解，福建海西再生资源产业园区坐落于南安市省新镇观茂山，将建设成为“覆盖广、效率高的专业回收网络体系和集分拣、拆解、加工、交易、资源化利用、无害化处理为一体”的完整产业链的产业园区。园区一期规划用地86hm2，总投资13.8亿元，建成达产后，预计可回收加工处理以废有色金属、废服装边角料、废玻璃为主的各种再生资源200万t。