关于加强晋城市废旧汽车拆解和回收利用的建议

2013-05-08王科

再生资源与循环经济 2013年10期

关键词：晋城市电子产品机动车

王科

（山西省晋城市环境保护监测站，山西晋城048000）

关于加强晋城市废旧汽车拆解和回收利用的建议

王科

（山西省晋城市环境保护监测站，山西晋城048000）

进入21世纪以来，汽车产业得到快速发展，汽车作为现代生活的重要工具，已开始大量普及。老旧汽车的高耗能、高污染及其巨大的安全隐患，以及城市对高污染黄标车的限行等政策，加速了老旧汽车的报废，如何从环境保护和资源节约利用的角度，对废旧汽车进行拆解和资源回收，是当前资源节约型社会的重要议题。

废旧汽车；污染；资源回收再利用；环境保护

1 废旧机动车逐年增加已成隐患

晋城市每年增加新机动车3.5×104辆，新车大量涌入的同时，汽车报废数量也在不断增加。一是达到国家报废标准或者虽然未达到国家报废标准，但发动机或底盘严重损坏，经检测不符合国家机动车运行安全技术条件，或者不符合国家机动车环保排放标准的机动车；二是达到一定使用年限后政府规定强制报废的机动车；三是各类事故中由于损坏严重不得不报废的车辆等。汽车报废后，如果不能及时拆解和回收，汽车产品中的有害物质如铅、汞、镉、六价铬、多溴联苯和多溴二苯醚等将对生态环境和人体健康造成严重危害。而报废汽车在回收拆解、再利用过程中，国家并没有严格的规范条例和标准，使得报废汽车或许产生二次污染源。我国是汽车拥有量大国，其社会、环境污染能量都比较大，仅2011年晋城市就有1.2×104辆机动车（不含摩托车等），而拆解的报废汽车仅有530辆，造成废旧机动车逐年增加，占用街道、社区、村庄等停车区，汽车常年搁置，风吹日晒加速了其可利用资源的老化与报废，不仅占用了公共资源，影响了社区和城市的美观，而且更存在安全隐患，已成为社会关注的热点问题。

2 废旧汽车回收再利用

目前，我国正处于工业化中期，能源、资源消耗迅猛增长，一方面给能源、资源供给提出了严峻挑战，另一方面可再生利用资源不断增加。“十一五”期间我国主要回收的废旧物资总量近5亿t。随着经济社会的发展，再生资源将越来越多，回收数量将逐步增加。然而，在晋城市仅有一家小型汽车拆解企业，年拆解量极低，根本不能满足社会发展的要求。报废汽车其功能的丧失并不意味着其价值的消失。汽车重要的组成部分：五大总成、玻璃、橡胶、电子产品等均可通过回收进行加工再利用。与再造新品相比，再制造可节约成本50％、节能60％、节材70％。因此，应将废旧汽车拆解再生纳入循环经济体系，作为“城市矿山”加以重点“开采”。

3 废旧汽车拆解现状

晋城市报废机动车拆解企业始于20世纪80年代，拆解企业总体经营和技术水平较低，年拆解能力低下。一方面，由于资金投入不足，企业发展和拆解技术落后，大部分是手工劳动为主，大件钢铁解体系采用氧割和锤砸，废钢铁和金属的回收采用人工拆解、酸浸、火烧等，容易造成二次污染。另一方面，由于车辆拆解后的部件分类回收困难，多数可利用材料不进行分类，导致资源的综合利用率很低。拆解企业主要靠出售废钢铁和金属获利，对综合利用价值不高的废物料和部件，尤其是对危险废料，如废电池的酸和铅、空调的制冷剂、废油等处理随意性大。报废机动车中残余的废油和废酸液不能及时处理，渗入地下，造成地下水的污染。拆解车间的噪声也严重影响了周边环境。

当前，晋城市的汽车维修市场管理尚不规范，缺乏有效的指导规范，虽然国家明令禁止，但包括“五大总成”在内的很多废旧汽车零部件依然在市场流通，而且呈现愈演愈烈的态势，直接扰乱了报废汽车回收市场秩序，导致大量报废汽车零部件重新装备到车上，变成一颗颗奔跑在路上的“定时炸弹”。更为严重的是大多数本该报废的汽车，带着安全隐患，继续行驶在大街小巷和乡间公路上。每年的交通事故中与报废汽车相关的不在少数。

4 报废汽车管理各部门协作配合不力

《报废汽车回收管理办法》（以下简称办法）规定车辆报废必须由汽车拥有人提出申请，回收企业出具《机动车报废证明》收购报废机动车；车主再向车辆注册机关办理注销登记。因几个关键环节的申请主体，法规明确规定必须由申请人提出，机动车又直接触及公民私有物权，因此，车主不主动申请报废的前提下，相关部门依据规定进行强制处理很牵强。办法规定报废企业回收拆解报废机动车，应当遵守国家环境保护法律、法规，采取有效措施，防治污染，但是，该办法规定的负责报废机动车回收监督管理的部门及其职责分工中，涵盖了经济贸易、公安、工商行政部门，并没有环境保护行政管理部门。因此，环境保护部门对此也没有进行过多的参与，导致拆解企业对环境保护不重视。

5 废旧汽车补偿缺乏吸引力

按照办法规定，报废汽车收购价格，是按照金属含量折算的，目前我国报废汽车收购价格仍执行10多年前的标准，约350元/t，根据不同车型、不同的车辆状况及市场行情对回收价格可向上浮动，但与目前废钢铁2000～2500元/t的废品回收价格相比，金属占汽车质量的80％以上，报废回收价格只有几百元，回收价格远远低于相应的价值。在二手车交易市场，一辆车龄十几年的老捷达也能轻松卖出4000～5000元，黑市老旧桑塔纳也能卖10000元，通常是回收企业的5～10倍。面对如此悬殊的价差，只有法制观念、环保意识很强的车主才能主动将车送到拆解企业，而更多的人则是不甘心自己的车就这么进了拆解厂，他们会想尽办法让其升值，追求个人利益最大化。

6 建议

（1）经贸、商务、交通、公安、环保等有关部门要抓住废旧汽车的回收、拆解、再利用和再制造的关键环节，建立废旧汽车回收拆解与汽车零部件再制造相衔接的制度，提高废旧机动车拆解的技术含量。通过实现报废零部件的再生利用价值最大化，为汽车拆解企业提高产业发展和盈利空间，促进废旧机动车收购价格的调整和市场化运作，建议对废旧机动车实行政府财政回收补贴，利用政策和法规，规范汽车配件市场，杜绝汽车维修市场使用废旧零部件。

（2）政府法制部门要进一步研究、完善废旧机动车清理，强制报废、拆解的相关政策法规，明确各相关部门职责和工作流程，鼓励回收企业利用市场化手段回收废旧机动车，为执法实践提供法律支撑，固化工作模式，形成长效机制。除了政府机构之外，非政府机构汽车回收企业等也要被纳入到管理机制中，实现政府和非政府互补的方式进行联合管理。最重要的是要明确报废汽车处理流程，即车主—收购公司—拆解公司—破碎公司—最终处理公司。在晋城市应当引进资金，支持设立一个大型机动车拆解和综合利用企业，规范市提高对废旧机动车的拆解和资源利用率，要对企业的环境要素（大气、水、噪声、生态）影响进行综合评价。坚决杜绝没有拆解能力的回收企业对废旧机动车进行拆解，防治废旧零部件流入市场造成安全隐患，对拆解、破碎企业要进行严格的环境污染防治监管，没有环境污染防治能力的企业要坚决制止。

（3）明确主责部门，从信息资源把握、道路交通安全和车辆安全管理的角度看，对废旧机动车的强制性报废、拆解工作（指对车主非主动申请报废的车辆），应由公安交管部门管理。公安交管部门也可以考虑根据车辆管理信息，对名下有报废车辆的车主在未完成报废手续前，不予办理新车注册登记，对经公告无人认领的废旧机动车，鉴定不符合机动车安全技术标准和环保排放标准，并达到报废标准的，强制报废拆解。2013年我国大部分城市都对转入的机动车进行了严格的规定，汽、柴油车不符合国Ⅳ标准的，气体燃料汽车不符合国Ⅴ标准的已不让转入和上户。因此，报废汽车拆解企业的数量也要有度，不可盲目发展，避免造成不必要的产能过剩和资源浪费。

7 结语

2009年以来我国启动了以扩大内需为主导方向的经济发展政策，调整了部分老旧汽车报废更新补贴标准，大大地调动了车主报废老旧汽车的积极性，大多城市都对老旧汽车进行了限行等办法，这在一定程度上改善了报废汽车的回收情况。然而，由于以旧换新的车型范围限制过严，补贴金额少，手续复杂等原因，这一政策并未带来持久的助推力。国家商务部财政部决定在14个省市开展“报废汽车回收拆解企业升级改造示范工程”试点，通过财政支持，引导试点企业推行以清洁环境、节约资源、推进技术进步为重点的技术改造，提高行业整体水平，促进汽车报废更新。2011年7月19日，国务院法制办公布《报废机动车回收拆解管理条例》（征求意见稿），这一条例的出台表明国家已经意识到报废汽车回收工作的重要性，以及通过回收企业这个抓手，加强报废汽车回收力度的决心。因此，一方面要抓好废旧汽车的拆解和资源利用，另一方面也要注重拆解企业的环境保护，适当建设拆解、粉碎、综合利用企业，不可过度发展，杜绝外市的废旧机动车进入晋城市，以免给晋城市环境造成不必要的压力。希望晋城市的机动车报废回收利用成为资源型城市向资源节约型城市转变的又一亮点。

[1]周自强，戴国洪，谭翰墨.报废汽车拆解与回收技术的发展与研究现状[J].常熟理工学院学报，2011(10)：107-111.

[2]胡品龙，王存伟，谭翰墨等.报废汽车回收拆解企业的设备配置[J].中国资源综合利用，2012(12)：52-55.

《首届海峡两岸废弃电器电子产品回收利用政策对话研讨会》顺利召开

2013年9月6日，由中再生协会电子废弃物回收处理分会主办、台湾绿色生产力基金会协作、发展改革委环资司及财政部综合司支持的《首届海峡两岸废弃电器电子产品回收利用政策对话研讨会》于海南顺利召开。发改委环资司、财政部综合司、海关总署关税司、台湾绿色生产力基金会、费率审议委员会、资源回收基金管理委员会及中国外商投资企业协会等相关单位领导到会。发改委环资司综合利用处牛波处长主持会议。

发改委环资司李静副司长首先进行会议致辞，并提到：此次会议为促进两岸废弃电器电子产品回收处理行业协同发展，为大陆学习台湾成熟的废弃电器电子产品回收处理技术、政策、法规及管理体系起到了良好的开端作用。会议进行过程中，大陆方面由发改委环资司介绍废弃电器电子产品处理目录制度、财政部综合司介绍废弃电器电子产品处理基金政策及实施工作安排情况、海关总署关税司对废弃电器电子产品处理基金征收管理情况进行了通报；台湾方面由台湾绿色生产力基金会介绍台湾电子废弃物稽核认证制度、资源回收基金管理委员会方面介绍台湾地区的回收处理体系与最新目录的品种和分类数据、费率审议委员会方面对台湾资源回收管理基金费率运作进行了剖析。陆台双方代表的演讲穿插进行，并就每项议题安排了交流互动环节，促进了双方有效沟通与交流。

会议最后，陆台双方代表达成一致，认为建立海峡两岸废弃电器电子产品回收利用政策交流平台是十分必要的，这会在达到两岸充分交流经验目的的同时，促进废弃电器电子产品回收利用行业的规范化发展。

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WANGKe
（JinchengEnvironmentalMonitoringCentralStation,Jincheng048000,China）

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