水利水电工程竣工验收技术鉴定的实践与思考

王强

水利水电工程竣工验收技术鉴定的实践与思考

王强

竣工验收技术鉴定是水利工程建设管理中重要环节，是水利水电工程竣工验收的重要依据。自《水利工程建设项目验收管理规定》（水利部令第30号）和《水利水电建设工程验收规程》（SL223-2008）颁布以来，水利行业正式拉开了开展竣工验收技术鉴定工作的序幕。

一、技术鉴定的范围

根据《水利水电建设工程验收规程》（SL223-2008）的要求，大型水利工程在竣工技术预验收前，应进行竣工验收技术鉴定。中型水利工程，竣工验收主持单位可根据需要决定是否进行竣工验收技术鉴定。技术鉴定工作的主要任务是对涉及工程的设计、施工质量和运行情况进行评价，提出技术鉴定意见，明确工程是否具备竣工验收条件，为工程竣工验收提供依据。

二、技术鉴定的实施

项目法人委托有关单位承担技术鉴定工作，技术鉴定单位负责组建专家组，开展竣工验收技术鉴定工作。专家组由工程设计、施工等方面经验丰富的人员组成，包括水文、地质、水工、施工、机电、金属结构等有关专业，必要时可安排专门工作组，协助专家组开展工作。

1.前期准备阶段

技术鉴定单位组织有关人员赴现场了解工程情况，与参建各方研究竣工验收技术鉴定工作，制定技术鉴定工作大纲，确定工作开展方案和工作流程，明确参建各方的职责和要求。项目法人按照工作大纲要求，组织参建各方进行准备，按质、按量、按时完成各项资料编制和报审工作。

2.现场鉴定阶段

技术鉴定单位分专业组进行现场查勘、调研，开展对工程设计、施工等方面的调查、检查以及各方资料的审核等工作，对建设各方资料准备情况（中间成果）提出意见和建议，分别与参建各方充分交换意见，并修改完善各专业报告；召开技术鉴定会，对工程防洪与度汛、各水工建筑物、金属结构、安全监测等方面提出初步技术鉴定意见。

3.形成成果阶段

专家组全体成员赴工程现场，在进一步了解工程设计、施工质量情况和全面掌握有关资料的基础上，深入与建设各方进行座谈和研究，对工程进行评价，提出技术鉴定报告（初稿），在征求工程参建单位的意见后进行补充和修改，经鉴定单位领导批准后提交正式技术鉴定报告。

三、技术鉴定工作的主要内容

竣工验收技术鉴定的主要工作内容：检查工程形象面貌；检查设计依据和标准是否符合国家现行有关规范、规程和标准（包括工程建设标准强制性条文），检查重要设计变更是否按建设程序经有审批权的单位批准；检查土建工程施工以及电气和金属结构制造、安装、调试是否符合国家现行有关技术标准，对工程施工质量缺陷和质量事故的处理情况提出评价，对工程设计、施工质量进行评价；检查、评价工程运行管理、调度运用方案是否符合国家现行有关技术标准；根据安全监测成果、设计复核成果，对工程初期运用的安全性进行评价；检查、评价移民安置、环境保护、水土保持、消防、工程档案等专项验收情况和遗留问题的处理情况等。

1.工程形象面貌评价

根据批准的初步设计，检查工程形象面貌是否符合竣工验收要求，并提出评价意见。

2.防洪能力复核

根据延长后的水文系列资料，对原设计洪水成果进行复核；评价工程设计洪水标准及泄洪能力；复核堤防及挡水建筑物的安全超高；核查枢纽建筑物和其他建筑物的泄洪或排涝能力及消能设施的安全可靠性；核查工程调度运行方案对防洪和度汛安全的符合性，并提出评价意见。

3.河道及堤防工程

对河道扩挖或清基后堤基地质条件变化及设计采用的地质参数进行评价，对不良地质问题的处理措施以及施工质量是否符合要求进行评价；对填筑土料设计的合理性进行评价；对堤防横断面设计的合理性、堤防施工质量及质量缺陷处理情况进行调查和评价；对设计变更的合理性进行评价等。

4.枢纽及其他建筑物

对开挖后的工程地质条件变化及设计采用地质参数进行评价，对不良地质问题的处理措施以及施工质量是否符合要求进行评价；对工程布置、结构体型设计、整体稳定计算成果进行分析评价；对混凝土结构及防渗排水系统进行分析评价；对工程消能防冲设施的安全性及可靠性进行分析评价；对工程施工质量、质量缺陷处理情况进行调查和评价；对工程设计变更的合理性进行评价等。

5.机电工程

对工程电力、接入系统、电气主接线及建筑物用电、主变压器、开关站以及防雷接地系统的设计、制造、安装、调试质量及运行安全可靠性进行评价；对计算机监控系统、继电保护、交直流控制电源及公用设备控制、通信的设计、安装、调试质量及运行安全可靠性进行评价；对设备制造、安装质量缺陷及启闭机调试验收中出现的问题落实情况进行检查和评价；对初期运用期间出现的安全问题进行分析研究和评价；对设计变更的合理性进行评价。

6.金属结构工程

对建筑物各类闸门和拦污栅设计、制造、安装、调试质量及运行的安全可靠性进行检查和评价；对各类闸门和拦污栅的启闭机、检修机桥的设计、制造、安装、调试质量及运行的安全可靠性进行检查和评价。对各类启闭设备的供电、照明、通信、控制系统设计质量及运行安全可靠性进行评价。

7.工程安全监测

对工程安全监测设计的合理性进行评价；对工程安全监测设备与监测系统的施工质量和观测工作进行检查和评价；对观测资料的整编情况及其可靠性进行检查和评价；对有关水工建筑物施工期和运行期的安全监测成果进行分析，对建筑物的性状进行安全性评价。

8.竣工验收条件检查

检查工程历次验收的资料、程序及质量评定情况，历次验收中的遗留问题的处理情况，并作出评价；检查移民安置、环境保护、水土保持、消防、工程档案等专项验收情况和遗留问题的处理情况，并进行评价；检查工程竣工验收所需资料的准备情况，并作出评价。

四、存在的主要问题及对策

竣工验收技术鉴定实施时间不长，从操作情况看，还存在一些问题，主要表现在以下几个方面。

一是鉴定单位没有资格标准，缺少准入机制。技术鉴定工作涉及工程的方方面面，鉴定单位的技术水平直接影响鉴定工作的质量。鉴定单位必须具备与鉴定项目相关的专业知识，并具备解决工程范围内有关鉴定问题的能力。这些是保证鉴定结论客观、公正的前提条件。目前由于鉴定单位资格没有标准，没有一个严格的准入机制和管理机制，开展技术鉴定单位的水平参差不齐，导致鉴定质量难以保障。

二是认识不足、重视不够。工程竣工验收投入使用关系到整个工程的安全和效益的发挥，对已完工程的质量和验收准备工作进行全面的检查评价，是技术鉴定的主要目的，充分认识技术鉴定工作的重要性和必要性，是做好技术鉴定工作的基础。在实施过程中，由于参建单位对此项工作的重要性认识不足，重视不够，投入的技术力量不足,在资料提供和准备上不能在确定的时限内达到要求，自检材料质量不高、深度不够，甚至各方提供资料相互矛盾，给鉴定工作增加了难度，影响鉴定工作质量。

三是鉴定时间过短，质量难以保证。建立技术鉴定制度，就是考虑到竣工技术预验收时间过短，对工程很难有一个全面细致的评价，希望通过技术鉴定给工程安全更加全面、公正的结论。但由于对技术鉴定的工作时间没有明确要求，有些项目就出现了因项目法人或项目主管部门行政干预，使得技术鉴定的时间得不到保障；有些鉴定单位要求不严，为节省经费甚至只召开一次现场专家组会议就提出报告了事，使得技术鉴定的工作质量受到了影响。另外有的项目法人对鉴定报告中提出的问题不能正确对待、认真处理，在验收中也没有给予足够的重视，使技术鉴定流于形式，起不到真正的作用。

技术鉴定为工程验收提供有关依据，技术鉴定工作的质量，直接影响到工程验收的能否顺利进行。从目前技术鉴定工作存在问题来看，应采取以下措施加以解决。

一是严格鉴定单位准入，实行追究制度。加强对鉴定单位和鉴定人员的管理，抓紧制定技术鉴定管理办法，建立健全鉴定质量评估、鉴定人员诚信等级评估、责任追究制度。严格鉴定单位准入，对鉴定人员实行严格的考试考核制度，对有鉴定资格的人员进行登记造册，实行统一管理。在严格鉴定准入门槛的同时，实行责任追究制度，技术鉴定过程中鉴定单位和鉴定人员主观、客观方面发生偏差而导致错误结论，对鉴定单位、鉴定人员的错误行为进行责任追究。加强技术鉴定单位资格的动态管理，对不按有关规定从事技术鉴定工作，或长期未从事过技术鉴定工作的单位，取消其技术鉴定单位的资格。

二是落实责任，强化技术鉴定工作权威性。技术鉴定是一项系统性、技术性、程序性工作，要落实责任，制定工作流程，对鉴定工作的任务、范围、工作重点、工作程序和方法作出严格而具体的要求，参建单位应严格按照有关要求，紧密配合、协调统一，高效工作，保证工作进度、质量，按照计划安排时间提交成果资料，资料要真实、完整、齐全。同时，主管部门要加强交流、培训，逐步提高参建各方对技术鉴定工作的认识，充分认识开展鉴定工作在工程建设管理中的地位和作用，严格按照要求开展重视此项工作，保证技术鉴定工作的严肃性和权威性。

三是严格时间和标准，确保技术鉴定工作取得成效。建议在工程开工前期，明确工程竣工技术鉴定单位。这样，既保证了技术鉴定的工作时间，也有利于技术鉴定单位提前介入工程建设中，及时了解工程建设的详细情况。针对各阶段不同要求，主动搜集有关资料，以充分保证技术鉴定工作的深入进行和高质量完成。另外，技术鉴定是政府部门做好工程验收前的准备工作，从这方面来说也是一种政府行为，主管部门要抓紧制定有关标准，严格执行，同时可以要求项目法人在委托有资格的单位进行技术鉴定时，要报验收主持单位同意，这样才能保证技术鉴定工作质量■

（作者单位：淮委建设与管理处233001）