浅谈怀洪新河水域岸线的利用管理

赵宏龙

随着怀洪新河沿线地区经济社会的不断发展和城镇化进程的加快，对河流（湖泊）水域岸线需求越来越高，而河道水域岸线范围不明，功能界定不清，岸线开发无序，管理缺乏依据，对河流（湖泊）带来不利影响，增加河道管理工作的难度。为进一步完善河湖水域及岸线管理相关政策，科学利用和保护河湖水域岸线，维护河湖健康，保障河湖行洪安全，安徽省怀洪新河河道管理局组织对所管辖区内河湖水域及岸线管理的有关情况进行了调查。现结合怀洪新河水域岸线利用管理的现状调查以及一些主要做法，针对存在的一些问题，提出对加强怀洪新河水域岸线利用管理的粗浅认识和建议。

一、水域岸线基本情况

河道（湖泊）水域是指河、湖中的水体所占有的区域，岸线是指河流（湖泊）两侧（周边）水陆边界一定范围内具有综合开发功能的带状区域。怀洪新河续建工程是国家“八五”期间治淮骨干工程，于1991年冬兴建，2001年底基本建成。安徽省境内怀洪新河干流河道长110.94km（包括沱湖分洪道长15.67km），堤防长255km。干流河道由符怀新河段、氵解（河洼）香（涧湖）段、浍（河）沱（湖）段、氵崇潼河段等河段组成，河湖水域面积137.87km2（合20.68万亩），滩地7.58万亩，护堤地2.72万亩（包括堆土区0.98万亩）。

二、水域岸线利用管理的主要做法

在水域岸线管理过程中，安徽省怀洪新河河道管理局依据水法规和有关管理办法，加强对辖区内水域岸线的日常巡查与管理利用，逐步规范怀洪新河水域岸线管理范围内涉河建设项目及生产经营等活动。主要做法如下：

1.明确管理范围和管理权限。依据安徽省实施《中华人民共和国河道管理条例》办法，怀洪新河河道管理范围为两岸干堤之间的水域、滩地，两岸堤防及护堤地。上述管理范围由省怀洪新河河道管理局或所在地县水行政主管部门负责管理。

2.加强涉河建设项目管理。为规范怀洪新河工程管理范围内建设项目的管理工作，根据《安徽省河道及水工程管理范围建设项目管理办法（试行）》及有关法律、法规，结合怀洪新河工程实际，制定了《怀洪新河工程管理范围内建设项目管理办法》，明确要求在怀洪新河水域及岸线管理范围内新建、扩建、改建的建设项目，包括：开发水利、防治水害、整治河道的各类工程，跨河、跨堤、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、栈桥、道路、渡口、管道、缆线、取水口、排污口等建筑物，厂房、仓库、工业和民用建筑及其他公共设施，包括为上述项目实施的钻探等都必须经省水利厅或省怀洪新河河道管理局审查同意后，方可按照基本建设程序履行审批手续。

3.逐步规范水域岸线管理范围的生产经营活动。依照水法规有关规定，安徽省怀洪新河河道管理局先后制定了怀洪新河滩地沙场、沿堤后窑厂等管理细则，逐步建立岸线生产经营占用管理、收费、补偿与修复制度，在保障河道及水工程安全前提下，开发利用水土资源，促进地方经济社会发展。

4.依法清除水域岸线范围内违章物。加大水法规宣传力度，禁止在河道过水断面水域围网养鱼，确保河道过水顺畅。对岸线管理范围内未经批准违规建设的构筑物，依法予以清除。对由于历史原因在水域岸线遗留的老违章要有计划地逐步清除，杜绝出现新违章。

三、存在的问题及建议

1.水域管理方面：怀洪新河氵解河洼、香涧湖46km河段是利用原有湖泊切咀裁弯取直而成，历史上为天然水产养殖场所，目前香涧湖除中间通航深槽外，其余水域渔网密布，影响过水行洪。沱湖是省级自然保护区，又是五河县水产业、旅游业的重要基地，目前大部分水域渔网密布，管理范围内违规开发建设行为时有发生。由于上述大部分水域在工程建设时国家未补偿征用，当地群众一直进行养殖生产（主要是围网养鱼），对这些老的违章要管理清除难度很大。建议上级有关部门尽早制定湖泊水域占用及审批权限等方面的有关法规，统筹协调水利、渔业、航运等部门之间的关系，对河湖水域实行有效管理。

2.河湖滩地管理方面：怀洪新河河湖滩地虽然位于河道管理范围内，但在工程建设期间国家未予征用，其所有权仍为集体所有，群众使用，给岸线管理带来一定难度。目前安徽省怀洪新河河道管理局仅限于对滩地永久建筑物、涉河建设项目和经营活动加以管理，维护河道的现状。建议在条件允许时国家对河湖滩地补偿征用，以便于河湖岸线的统一规划和管理，合理开发利用河湖滩地资源。

3.河湖水域岸线利用与保护规划管理方面：河湖水域岸线具有行洪、调节水流等自然属性，是支撑国民经济和社会发展不可再生的宝贵资源，河湖岸线利用管理规划也是流域综合规划的一个重要组成部分。目前怀洪新河水域岸线还处于粗放的起步利用管理阶段，利用管理缺乏统一的规划。建议尽早编制怀洪新河水域与岸线利用管理规划，做好水功能区域规划，对怀洪新河流域水资源的利用状况进行总体控制，合理划分岸线控制线（包括临水控制线和外缘控制线）和岸线功能区（分为岸线保护区、岸线保留区、岸线控制利用区、岸线开发利用区），任何进入水域岸线功能区的开发利用项目，都必须符合水域岸线功能区利用与保护规划管理目标的要求，做到开发利用与治理保护协调有序，岸线资源配置合理，既重视经济效益，又不忽视防洪、供水安全和生态环境功能，促进水域岸线资源的可持续利用。

4.水域岸线管理相关制度方面：目前河湖水域岸线利用管理体制不顺，管理制度还不规范，管理缺乏依据。建议上级有关部门制定河湖水域岸线利用管理相关法规，进一步明确管理范围、责任和权限，为水域岸线利用保护和管理提供法律依据。

5.水行政执法方面：河道（湖泊）流域管理机构和所在地水行政主管部门等有关单位要按照水法规的要求，加强对河湖水域岸线的管理，严格涉水建设项目的审查、审批和督查，加大水行政执法力度，及时查处违法行为，维护河湖健康■