南通市通州区植保专业化统防统治现状及发展对策探讨

杨凌峰

(江苏省南通市通州区植物保护站，江苏南通 226300)

南通市通州区位于滨江临海的沿海发达地区，全区总耕地面积约7.5万hm2，总人口120多万人。常年种植的夏熟作物以小麦、油菜为主，秋熟作物以水稻、棉花为主。由于人多地少，工商业发达，农村青壮年劳力大多外出务工经商，真正在家务农的主要是妇女和老人，致使很多农事活动因缺乏劳力和技术而受阻;有的种而不管，顺其自然;有的甚至抛荒。农作物病虫害的防治则以分散单户作业为主，防治中出现的乱用药、用错药等现象较突出。这不仅涉及到农作物能否丰收，而且关系到农产品质量安全和生态环境安全问题。为解决每家每户病虫害防治的困难，积极开展农作物病虫害专业化统防统治工作，成效显著。目前全区共组建以合作社形式的农作物病虫害专业化防治组织18家，仅全承包统防统治面积就已超过3 000 hm2，其他承包防治形式的服务面积超过2 500 hm2。现将通州区农作物病虫害专业化统防统治的组织模式、发展症结以及对策措施作如下分析与探讨。

1 组织模式

1.1 全程服务

依托基础较好、实力较强、有种植业管理经验和善于开拓农业市场的农资经营服务企业牵头组建农民种植业专业合作社。通过合作社，集农作物产前、产中、产后的全程服务于一体。产前为农户提供种子、化肥、农膜等物资，产中统一水稻育秧、机插、病虫害全承包专业化防治，产后为农户机械化收割，直至粮食等农产品的收购销售。形成作物生产过程的全程服务，真正使农民从繁重的体力劳动中解放出来，尤其使缺劳力和技术的农户更加省心省力。如通州区的南通天泰粮食种植业专业合作社，2010年发展社员960户，服务面积400多hm2，组建病虫害专业化统防统治队伍100人，配备植保机械78台;另外配有插秧机、收割机等大型机械，使得近年该合作社承包的病虫害防治区未发生一例因病虫为害而造成损失，或因防治问题而引起的民事纠纷;加之收费合理 (667 m2140元)，服务到位，群众满意，反而吸引了更多农户要求加入合作社。2012年服务农户已上升至1 250多户，服务面积扩大到近670 hm2，专业化机防队伍发展到150名，植保机械超过100台，其中大型植保机械15台。该合作社在工商部门注册了“渔湾牌”大米商标，建立了20 hm2有机大米生产基地，实施了太阳能诱虫灯杀虫，稻田养鸭，防虫网覆盖等综合防治水稻病虫新技术，为开展有机品牌大米销售奠定了基础，拓宽了合作社的服务范围和内容。该模式在通州区已形成一定规模，其显著特点是:扩展了服务产业链，规避了单一专业化统防统治的风险，增加了服务内容和范围，解决了单一机防服务时间短、职工收入低、队伍难稳定的矛盾。

1.2 承包服务

主要是由原农资经销商与部分镇、村两级农业服务部门发起和组建的专业合作社负责组织专业防治队伍，对病虫害防治进行全承包服务。目前全区拥有12家，主要在水稻移栽后至收获前这一时期，对水稻所有病虫 (不含杂草防除)开展全承包专业化统防统治。

为了保证严格按照要求开展防治工作，确保防治质量，在合作社内部建立起较为完整的管理制度，即统一管理、统一培训、统一部署、统一要求、统一防治的“五统”管理机制。根据机动弥雾机的拥有量，确定要选择的机手人数;承包面积一般按每台背负式弥雾机承担3 hm2左右、每台担架式弥雾机承担10 hm2左右确定。通过与弥雾机手和承包农户均签订相关协议，明确双方的义务和权力。

一般每喷1桶药按5～6元计，每次防治后须有农户签字认可，方能领取相应工资报酬，由合作社对农户收取统防统治承包费。收取费用的标准参照常年实际使用的农药成本和人工费合计确定，一般为每667 m2收取140～180元，差异主要在用工费用上，地区间有不同。

这种模式目前在通州区较为普遍，成效明显。如通联农资公司所属的4个专业合作社签订全承包专业化防治服务的农户，由2011年的3 000多户上升到2012年的8 000多户，服务面积由400多hm2上升至1 600多hm2，服务面积增加了4倍。不仅稳定了原有的农资营销市场，而且通过开展病虫害专业化统防统治扩大了影响，拓展了市场，真正为广大农户解决了每家每户病虫防治难的问题。

1.3 单一服务

主要由镇、村两级以村为主的农业服务组织及个人发起成立的病虫害防治专业合作社，成员主要由当地现有弥雾机手组织起来，统一管理，为当地解决每家每户病虫防治难问题。此模式形式灵活，可根据农户意愿阶段性承包防治，即根据当时病虫防治需要，由专业队伍统一配药，统一施药，确保防治效果。防治费用按实际用药成本，加上人工机械费用。一般机动弥雾机按每桶5～6元计，向农户收取整个防治费用。也可代为防治，即农户自己提供药剂，由专业防治人员实施喷药，仅收取人工机械费用，不负责防治效果。该模式较简单易行，风险也低，但缺乏发展潜力和市场竞争力，专业人员积极性不高，队伍难于稳定。须依靠政府部门和相关单位的扶持，否则难以生存和发展。

2 发展症结

尽管通州区农作物病虫害专业化统防统治工作发展较快，成效显著，但在发展过程中，仍有较多问题须引起注意和完善，以确保病虫害专业化统防统治的健康发展。

2.1 认识偏差

从目前开展农作物病虫害专业化统防统治组织情况看，绝大部分是由原农资经销商发起组建的，其中相当一部分人对开展农作物病虫害专业化统防统治的意义认识有偏差。他们首先看重的是农资市场，其次是政府对农业产业政策的支持和扶持，所以发展较快。这一方面是为了抢得先机，稳住原有农资市场，并利用这一平台，拓展新的市场;另一方面是通过这一平台，可争取到政府专项资金及相关物资的扶持。因此出现了个别相邻合作社间争地盘、挖机手，甚至用压低承包费用、抬高机手服务费等手段来争市场，直接影响专业化统防统治的健康有序发展。

2.2 队伍难于稳定

病虫害防治季节性、阶段性较强。在水稻病虫发生重的年份，一季防治8次左右，偏轻年份需5～6次。若按每季防治7次，每次防治2个工作日计算，整个防治季节只有14个工作日;机手在机械无故障前提下，1个工作日可喷药40～50桶，一般每喷1桶，机手可得5元报酬，一个工作日劳动报酬200～250元，整个防治季节也就2 800～3 400元。就单个工作日来看，报酬还可以，但劳动强度很大;就全年而言，如果没有其他服务收入，就很难留住人。眼下在通州区农村能当机手的人不多，加之现在大部分合作社未能为机手办理人身意外伤害险，工作中缺乏应有的保障机制，所以已经出现了选择机手难和队伍稳定难的两难境地，一定程度上影响了专业化统防统治的发展。

2.3 技术尚未跟上

目前相当部分合作社机手尚未经过必要的植保基本知识培训，即使搞了一些培训也都是应急培训。由于既缺乏主要病虫的识别和调查方法，效果评价及农药的基本常识，又缺乏相应的专业技术人员，面临什么时候用药，该不该用药的问题时，不是按当地实际情况确定，而是听从上面的部署，要施药就全面施，造成以防治指标确定是否用药成为纸上谈兵，与专业化统防统治努力减少用药面积和用药数量的要求不相适应。

2.4 经济效益低下

无论哪种模式，排除其他营业收入和政府补贴，单就专业化统防统治看，效益很低;病虫大发生年份有的甚至略有亏损。原因是:一方面水稻病虫发生较重，防治次数较多，超出常年用药次数，增加了用药成本;另一方面为稳定机防队伍，有的提高了人员待遇，也有的为了获得市场，收取承包费用偏低。从市场经济角度和长远观点看，如果没有效益，将不利于专业化统防统治的可持续发展。

3 对策探讨

3.1 加大宣传力度，提升对开展农作物病虫害专业化统防统治意义的认识

要使广大组织者和参与者认识到，开展植保专业化统防统治不仅是为大家拓展商机提供了机遇，更是现代农业发展的方向，是保障粮食生产安全、农产品质量安全和生态环境安全的需要。只有充分认识到这一点，才能在开展工作中，不断提升服务水平，提高服务质量，在让农民得到实惠的同时，赢得商机，发展自己。

3.2 加大培训力度，提高专业化机防队伍素质

病虫害专业化统防统治要真正体现在专业上，机防队员不只是简单的喷药，而是要将掌握主要病虫调查方法、科学施药、防治效果检验、机械的正确使用和维护及安全操作等知识集于一体。目前通州区大部分机防人员匆忙上阵的较多，须加大培训力度，全面推行培训合格发证，持证上岗。

3.3 落实保障措施，稳定专业化防治队伍

由于专业化机防用工周期短，队伍难于稳定，所以专业化防治合作组织，一方面要拓宽经营服务渠道，由单纯的专业化统防统治向农业的产前、产中、产后全方位服务拓展的同时，也可与相关企业合作，进行错时用工，以提高服务人员收入。另一方面，由于病虫防治高峰正处于高温季节，劳动强度又大，极易发生中暑、中毒及其他人身伤害。所以，应为每个机手办理人身意外伤害险，同时保障与之工作相应的劳保待遇的发放，切实落实好保障措施，确保队伍稳定。

3.4 加大扶持力度，推进专业化防治组织发展

为推进病虫害专业化统防统治的发展，近年来，国家出台了一系列扶持政策，主要是植保机械和药剂的扶持。由于单纯的专业化统防统治效益较低，没有效益就缺乏动力，难于发展。为此，建议政府加大扶持力度，设立植保专业化防治体系建设专项补贴，对纳入开展统防统治面积较大的植保专业合作社进行财政直接补贴。除给予机械、药剂投入外，还要给予一定资金扶持。资金的使用可作明确规定，如机防队员的业务培训费，人身意外伤害险等。还应给予相关服务指导部门、专业合作社相应的工作指导经费。因组织开展专业化统防统治不同于其他商业活动，工作量大而繁锁。这样可有效降低专业化合作组织的成本支出，提升服务效益，增强发展潜力。扶持方式上可采取按评估考核结果，实行以奖代补的形式兑现。

3.5 制订监督评估机制，确保专业化统防统治工作健康有序发展

为使有限的国家扶持资金和物资能在专业化统防统治工作发挥应有的作用，让农民得到真正实惠，必须有一套行之有效的监督评估机制，对专业化统防统治组织履行服务协议情况进行监督检查，对服务质量、服务能力等方面进行综合评估，对服务规范、信誉良好、群众满意度高的专业化统防统治组织，应当给予重点扶持和奖励。对不认真履行服务协议及违反国家法律法规及相关规定的，要严格按照最近国家农业部颁发的《农作物病虫害专业化统防统治管理办法》中的相关规定执行，以确保专业化统防统治工作健康有序发展。