浅谈基层畜牧兽医队伍建设存在的问题与对策

王殿新

（新疆天山预混合饲料厂，乌鲁木齐 830009）

浅谈基层畜牧兽医队伍建设存在的问题与对策

王殿新

（新疆天山预混合饲料厂，乌鲁木齐 830009）

随着新农村建设步伐的推进及我国的兽医体制改革的进行，畜牧兽医事业迎来了新的发展机遇。同时，也面临着新的挑战。如何在新形势下切实加强畜牧兽医队伍建设，并形成有效的管理、运行机制，是目前深化基层动物卫生管理体制改革的关键。笔者在基层畜牧兽医队伍工作多年，对基层畜牧兽医队伍建设情况有较多了解，本文分析存在的问题及不足，提出建议和对策，供读者参考。

1 存在的问题

1.1 管理机构不健全

农村畜牧工作一般主要由各县畜牧局或农业局管理，但兽医工作各地几乎都没有单独设置管理机构，这种结果造成管理不能实施统一，职责不清，管理效率低，资源浪费。如，商业部卫生部及农业部各自管理一部分屠宰企业的检疫，内检、外检分设，职权交叉和分离现象给防疫检疫带来了很多矛盾和困难，防疫工作的协调难以统一，工作效率降低。

1.2 领导重视不够

目前仍有个别领导认为，乡镇畜牧兽医站可有可无，对国家近年来下发的文件、法律法规、政策不落实，每年春秋两季畜禽防疫工作不及时安排，任务得不到及时落实，导致乡镇站人员不稳定，业务工作抓得少，政府抽派从事其他中心工作过多。有的领导则认为畜牧兽医站工作能收钱，有收入，不重视基层站建设，不及时兑现工资报酬，反而摊派兽医站上缴服务创收费，致使许多基层站同志失去了工作信心，转产投入其他行业。

1.3 防疫工作管理紊乱

我国农村兽医管理体系一直没有得到很好的发展。在农村兽医的防疫工作管理中，往往只看表面存在的问题，不对兽医工作进行深入的研究和调查，管理紊乱。在一些兽医问题的处理上，甚至视同于一般性的农业技术来处理，方法片面，往往致使大量兽医工作无法正常开展，加之农村防疫工作基础设施差，设备简陋，经费严重缺乏，工作难以正常开展。

1.4 缺乏专业兽医人才

我国农村兽医的文化素质普遍偏低，在基层，很多兽医都只有小学文化或者没有受过教育，甚至很多兽医进入这个行业只是为了一份工作，他们的技术只停留在现象上，而且都是长期经验所得。据统计，在我国县乡兽医技术推广服务体系中，受过专业技术培训的兽医主要在35岁以下，而这个群体仅占基层兽医的28%。而部分从畜牧兽医专业学校毕业的兽医工作者，则多数在县级单位工作，与基层兽医严重脱节。兽医人才的严重缺乏让乡镇防疫技术力量十分薄弱，在乡镇动物疫病的防治工作中，对畜禽疾病的堵、防、检、控等工作都难以落实。

1.5 技术人员待遇低

由于工资待遇低，还要找给乡政府的服务创收费，多数乡镇站人员精神状态欠佳，工作积极性不高，信心不足。少数基层畜牧兽医工作者敬业意识下降、是非观念模糊。一些基层畜牧兽医站的干部、职工认为，畜牧行业社会地位低、福利待遇差、奉献多回报少。想到的是在改革开放的新形势下，“有了钱才是万能”、“升官发财才算有奔头”，这部分人注重一切向“钱”看，讲的是“实惠”，把勤奋工作、无私奉献、为农民群众服务的敬业精神抛到了九霄云外。

2 对策

2.1 完善兽医管理工作的法律法规

依照《国际动物卫生法典》和国际通行做法，对我国动物卫生法律法规进行制定和完善，抓紧制定兽医管理和执业兽医管理等相关方面的法律法规，使畜牧兽医管理工作得到完善的法律法规的保障，促进兽医工作的健康发展。

2.2 建立健全畜牧兽医行政执法机构

省、市、县三级人民政府可根据本地的实际情况，对现有动物防疫、检疫、监督等各类机构及其行政执法职能进行整合，组建动物卫生监督机构，作为行政执法机构，依法负责动物防疫、检疫与动物产品安全监管的行政执法工作，兽医行政管理机构负责对其进行归口管理，并加强其履行职责所必需的技术手段和能力建设。出入境动物及其产品的检疫工作，按照国家有关法律和法规的规定执行。

2.3 大力加强基层动物防疫机构的建设力度

大力推进乡镇畜牧兽医站的改革力度，由县级兽医行政主管部门根据当地畜牧业发展的实际，将已经考核录用的乡镇动物检疫员、防治员的编制从乡镇农业服务中心或其他站股室划出，按乡镇设立相应的畜牧兽医站，对畜禽的防疫和检疫及公益性技术进行推广服务，县级兽医管理机构统一对人员、经费和业务等进行管理。同时，鼓励和引导原乡镇畜牧兽医站在职人员领办、创办经营服务性实体。

2.4 加强畜牧兽医队伍的建设和培养兽医专业人才

基层兽医是从事一线服务工作的畜牧兽医技术人员，担负着千家万户的畜禽诊疗任务，加强农村兽医队伍的建设，成立兽医行业协会，规范从业行为，实行行业自律，提高兽医服务水平；定期组织兽医进行专业培训，学习和更新兽医知识。大力向高校引进兽医专业人才，保证人力资源储备，提高兽医从业人员的素质。

3 讨论

农村兽医管理体制改革已经势在必行，我们要对本区域的畜牧业进行合理重估，根据实际重新配置当地的兽医管理模式，优化兽医队伍结构，建立高效规范的兽医管理体制，加大对基层兽医人员的专业技术培训力度，提高兽医人员专业素质，以适应畜牧业迅速发展的要求，促进畜牧业的生产安全和公共卫生事业的发展，不断提高我国畜禽产品的安全水平。

[1] 刘高美.浅谈基层畜牧兽医队伍建设现状与对策[J].畜禽业.2012，（4）：15.

[2] 周维达.谈谈万县基层畜牧兽医队伍现状及素质的提高[J].四川畜牧兽医，1992，（2）：15.