目前狂犬病防控工作存在的问题及对策

徐永红

(淳安县瑶山乡畜牧兽医站 311703)

胡志忠

(淳安县石林镇畜牧兽医站)

方根祥

(淳安县姜家镇畜牧兽医站)

刘荣平

(淳安县畜牧兽医局)

狂犬病是由狂犬病病毒引起的一种烈性传染病。狂犬病毒属弹状病毒科弹状病毒属，可感染所有温血动物，以侵害中枢神经系统为主的急性人畜共患疾病，一旦发病，100%死亡。

近年来，随着人民生活水平的提高，犬类饲养量不断增加，虽然犬类狂犬病已被列入强制免疫范围，但防疫密度不高，一些地区狂犬病发病病例仍然呈上升趋势。极大地威胁着人民群众的身体健康和生命安全。

1 存在问题

1.1 防疫观念陈旧，危机意识淡薄 在淳安，普通民众狂犬病防疫意识淡薄，分析原因如下。

一是受害人责任追究意识不强，发生犬伤事件多采取农村传统处理方式自行处理。

二是人用狂犬病疫苗成本较高，目前国产人用狂犬病疫苗全程接种需250～300 元，进口疫苗更加昂贵，导致犬主心存侥幸，故意回避责任。

三是尽管犬类实施狂犬病强制免疫，每当犬类伤及到人，受害方仍然要求实施人用狂犬病疫苗免疫注射，被动免疫制剂注射费用达上千余元，早期预防接种并不能规避风险。

四是狂犬病通常是接触性传染，造成地区流行、暴发可能性极小，民众存在麻痹思想在所难免。

1.2 养犬群体庞大，犬伤机率增加 在广大农村，养犬看家护院由来已久，随着农村青壮年外出务工增多，空巢老人、留守小孩比例提高，养犬做伴现象、看家护院骤然增加。

同时，伴随着我国城乡居民生活条件不断改善，医疗水平不断提高，人口老龄化进程明显加快，观赏犬类更是以空前的速度增长。

看家护院犬类游走、嬉戏于村宅巷(村)道，劳作农民匆忙赶路、陌生来客慕名光顾，极易引起犬类攻击造成伤害;宠物犬类游行于行人之间、公园街道，难免磕磕碰碰引起犬类伤害，更何况许多犬类具有主动攻击性，庞大的犬只饲养群体，犬伤事件时有所见。

1.3 强制免疫不力，防控成效欠佳 近年来，有关部门虽然已将犬类狂犬病列入强制免疫范围，但除犬类之外其它动物的狂犬病免疫几乎仍是空白，难以构筑坚固的免疫屏障。

一方面犬主防疫意识淡薄，似乎防疫并不能规避养犬风险，不愿配合落实预防免疫接种措施;另一方面犬类防疫捕捉、保定都是高风险作业，导致犬类狂犬病免疫密度不尽人意，狂犬病防范风险依然存在。

1.4 犬类攻击性强，防疫风险较大 犬类不仅流动性大，而且攻击性强，农村养犬几乎没有拴养、笼养，多为游走于村宅巷道、房前屋后，捕促保定难度较大，犬主之外人员接触极易引发伤害事件。

实施犬类免疫时，容易引起相邻犬只群起而攻之;且犬只一经免疫，具有较长记忆时间，极易引发新一轮主动袭击事件。因此，防疫人员实施犬防时极易引发伤人事件，滋生敷衍了事作风，致使防疫成效不佳。

1.5 多头管理不力，监管难以到位 犬防工作部门责任制较难界定，狂犬病防控缺乏联动机制。从城市养犬到农村养犬，从家养犬延伸到野生犬科动物，从犬类饲养到犬类监管，狂犬病有效防控涉及到城管、农业、公安、卫生、林业等多个部门。

现状似乎是部门之间各自为政、职能交叉、衔接不力、力量分散、多头管理现象比较严重，导致监督不力，乃至监管缺失，难以满足纷繁复杂的犬类管理工作需要，无法应对较为复杂的监管局面，狂犬病防控成效低下。

1.6 野生动物携毒，防控令人担忧 犬科、猫科动物都是狂犬病的易感群体，野外生存动物尤其是獾类。

据狂犬病受害人群统计，野生动物袭击伤人感染狂犬病导致死亡，呈现出一定的地域趋势，值得卫生、林业、畜牧业相关部门的重视和探究。

2 防控对策

2.1 加大宣传培训，增强防范意识

一是狂犬病目前已居我国法定传染病发病率和死亡率之首，防控形势刻不容缓。通过多渠道、多途径、多形式开展狂犬病防控知识宣传，营造防控狂犬病工作氛围。

二是做好犬类狂犬病强制免疫是防控狂犬病的基础，引导民众自觉主动配合有关部门做好狂犬病强制免疫工作，提高狂犬病免疫率，提升狂犬病防控工作成效。

三是加强狂犬病防控常识科普培训，使民众能正确认知狂犬病危害性，掌握狂犬病防控常识，正确对待狂犬病的危害，一旦犬伤发生，及时处理伤口，实施人用狂犬病疫苗免疫接种，必要时注射抗狂犬病血清。

四是加强公民道德规范教育。引导市民遵守有关养犬管理规定，办理合法养犬手续，健康、规范、文明养犬，提倡圈养、拴养，主动接受狂犬病免疫，避免与流浪犬接触。

五是做好犬类狂犬病监测工作，对特定动物(如用于捕猎野生动物的犬只)开展狂犬病免疫抗体水平、病原学检测。通过早期免疫，结合监测，防控犬只在捕猎过程中感染疫病。

六是提高全民公德意识，积极参与整治非法养犬行为，配合做好防疫、扑杀、无害化处理等工作，真正做到防患于未然。

2.2 强化责任追究，提高自律意识

一是明确犬主义务，宣传到场到户到人。饲养犬只不仅要做好强制免疫工作，如果造成犬类伤人事件，应做好受害人狂犬病紧急免疫补救措施，将犬主承担医药费等相应的责任纳入制度化管理，实行常态化运作;对于常常伤人犬只，由各乡镇、街道组织人员进行强制扑杀。

二是落实防控责任，防范渎职失职失信。建立犬类狂犬病防控工作责任制，各乡镇切实履行“政府保密度，部门保质量”的职责，把犬防工作当作日常工作，取信于民。

三是加强部门协调，各负其职其责其力。依照《中华人民共和国传染病防治实施办法》有关规定，各有关部门加强沟通协调、通力协作、各负其责，促使狂犬病防控管理工作良性化运作，推进狂犬病防控进程。

2.3 创新工作举措，提高防疫成效

一是完善长效机制，构筑防疫屏障。免疫工作是防控狂犬病的基础工作，要求各乡镇、街道一定要按照属地管理原则，履行“政府保密度，部门保质量”部门职能，在狂犬病防控工作中，避免各部门之间各行其事、单打独斗。对本辖区犬类实行强制免疫，办理《家犬免疫证》、《养犬许可证》，规范犬类饲养;必要时开展免疫抗体水平、病原学监测，切实掌握防疫成效。

二是规范养犬行为，加强常态管理。各相关部门各负其职、各尽所能、通力协作，加大政策执行力度，对犬只进行登记、注册和强制免疫，将犬只的登记注册与强制免疫有机结合起来，使所有登记在册的犬只全部实施狂犬病强制免疫。开展未注册犬、流浪犬整治行动，加强犬只登记和注册后续管理，实现狂犬病防控常态化运作。

三是强化犬类监管，开展清理整顿。在落实犬类狂犬病强制免疫的同时，要组建捕杀队伍，开展野犬捕杀，对无主流浪犬或有可疑病犬，一律予以强制扑杀;对无证、无牌和免疫后未拴养、圈养的犬只，一律视同无主流浪犬处理;告知各犬类饲养者严禁销售病、死、毒犬只。对拒绝、阻挠捕杀上述犬只的人员，由公安部门按照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处理。

四是落实防控经费，保障防控运作。将犬类狂犬病防控一系列经费纳入财政预算，保障各项防控工作有效运作。