运用现代信息技术掌控畜产品安全监管机制

项雷生，陈小燕，富周良，沈其良

(1.海盐县畜牧兽医局;浙江海盐314300;2.海盐县于城兽医站;3.海盐县西塘桥兽医站;4.海盐县澉浦兽医站)

畜产品安全倍受全社会关注，在执法机关的严厉打击下，使用“瘦肉精”等违禁药物的违法行为得到了有效遏制，但个别不法分子仍抱有侥幸心理，在利益驱使下，顶风作案，以至于使用“瘦肉精”等违禁药物的现象时有发生，严重威胁着人民群众的生命安全。因此，在严厉打击的同时，探索出一条行之有效的“瘦肉精”长效监管机制，是摆在广大监管部门面前的一项重要任务。海盐县通过农业科技创新，运用“二维码”、智能化识读器、信息化系统等现代信息技术，摸索出了一条行之有效且切实可行的畜产品安全监管模式，经过一段时间的运用，取得了满意的效果。

1 传统畜产品安全监管模式存在的主要问题

随着人民群众生活水平的不断提高，对畜产品的需求量与日俱增，对畜产品安全的要求越来越高，对畜产品安全监管的呼声也越来越强烈。近年来，国家出台了一系列法律法规，执法机关重拳出击，依法惩治了一批生产、销售、使用“瘦肉精”等违禁药物的违法犯罪分子，有力地遏制了“瘦肉精”的泛滥，保障了食用畜产品的安全。作为监管部门应切实加强监管工作，建立行之有效的长效监管机制，确保畜产品安全。

多年来，各级政府和主管部门高度重视畜产品安全监管工作，投入了大量的人力、物力，出台了一系列监管措施。在生产环节，采取不定期抽样检测和“拉网”检测专项行动相结合，对规模养殖场户建立了联场带户责任制，不定期开展检查;在流通环节，采用出栏生猪检疫合格的同时，必须尿样检测合格才能出具检疫合格证明;在屠宰环节，企业自检的基础上，强化监督抽检，严格实施“三不准、一处理”的原则，即:无检疫合格证明不准入场，无牲畜耳标不准入场，未经生猪尿样检测不准屠宰，病死动物必须进行无害化处理。快速检测由原来的盐酸克伦特罗单项检测，增加了莱克多巴胺、沙丁胺醇等多项检测。一旦查获使用“瘦肉精”等违禁药物，一律移送公安机关追究刑事责任。通过层层把关和严厉打击，发生“瘦肉精”中毒等畜产品安全事故大幅度下降，确保了消费者食用畜产品的安全。

然而，我们必须看到，畜禽养殖场户面广量大，据海盐县畜牧兽医局2011年调查，全县现有养猪户3.13 万户，母猪饲养量超8 万头，50 头以上规模养猪场户2080 家。如此大规模的生猪饲养，给监管部门的工作带来莫大的困难，特别是生猪饲养环节，如何使养猪场户不使用“瘦肉精”等违禁药物，抛开使用“瘦肉精”的念头，必须依靠监管部门的监督和现代化的监管手段。据查获省内外使用“瘦肉精”等违禁药物的案件统计，使用“瘦肉精”等违禁药物者大多是存栏50 头以上的养猪场户(占97%)，另有少量(占3%)散养户因无自购“瘦肉精”的渠道，一般由规模场户处转让而来;另一方面，对50 头以上养猪场户而言，因养殖数量多，使用“瘦肉精”取得的经济效益大，往往在利益驱使下，于法律不顾，违法使用“瘦肉精”。因此，对存栏50 头以上养猪场户的监管是重点。近年来，海盐县一直采用联场带户责任制的监管模式，与50 头以上养猪场户签订联场带户责任书，要求联场带户责任人每月必须到场到户巡查，包括“瘦肉精”检测等内容，在巡查记录表上必须有养殖户签名。但是，并不是所有联场带户责任人都能自觉遵守这一制度，有嫌麻烦的，有为应付检查而伪造养殖户签名的。因此，加强对50 头以上养猪场户的监管，确保100%每月一次不定期巡查到位，除了强化对联场带户责任人的教育外，必须要有现代化的监管手段。

2 运用现代信息技术掌控畜产品安全

海盐县于2011年6月份起，全面启用动物防疫和畜产品安全追溯系统，自系统使用以来，畜牧兽医系统管理水平大幅度提高，动物防疫、产地检疫、屠宰检疫、养殖信息等实现了实时监管，首创“叫号免疫法”，实现了120 万头猪全部按照免疫程序实施免疫，实现了动物防疫承诺服务。2012年5月，海盐县畜牧兽医局经过全面排查工作中存在的问题，发现如要使养殖场户彻底断绝使用“瘦肉精”的念头，必须借助现代化信息技术。依据有三:一是按照目前使用的是3 纳克检测试纸条，对使用过“瘦肉精”的生猪尿样一般情况下检出范围在20 d 左右，也就是说，假如某一猪场使用“瘦肉精”10 d 后停药，停药后20 d 左右仍能检出。因此，每月一次巡查检测是合理的。二是必须给50 头以上养殖场户设定具有唯一识别能力的“身份证号码”，每月巡查须使用识读器通过中国移动实现即时上传，并通过信息化系统进行排序和筛选，才能实现100%巡查到位。三是只有实现信息化监管，才能对联场带户责任人实现有效管理。针对以上情况，海盐县畜牧兽医局于2012年6月开始，全面实施每月巡查信息化管理。

2.1 存栏50 头以上生猪养殖场户钉载“身份证”充分利用“二维码”技术，对存栏50 头以上生猪养殖场户用钢钉在猪舍内钉载“二维码”耳标，由于生猪二维码耳标具有唯一性，耳标上的号码就是该养殖场户的号码，因此钉载在其猪舍中的耳标是该养殖场户的唯一身份证。

2.2 获取标准的存栏50 头以上生猪养殖场户的身份证号码模板 在钉载“二维码”耳标后，用识读器中的抽样检测功能对耳标进行信息采集，包括养殖场户地址、姓名，并扫描钉载的耳标，第一次上传的即为该养殖场户的标准身份证，也就是标准的巡查记录模板。

2.3 将每月巡查信息实时上传 联场带户责任人每月不定期到联系场户巡查一次，在经过生猪尿样检测等七项检查内容后，扫描钉载耳标，并将尿检结果等信息实时上传。

2.4 信息专管员核查 县畜牧兽医局信息专管员，每月对各联场带户责任人月巡查情况进行统计分析。首先对每个联场带户责任人当月的巡查记录在信息系统中导出，将标准的巡查记录模板进行粘贴，通过排序进行识别。如发现只有一条模板上的信息，说明该巡查人员当月未去巡查，扣当月考核奖每户20 元;如发现当月的巡查记录中的耳标号码与模板中的耳标号码不一致，说明该巡查人员弄虚作假，扣当月考核奖每户40 元，直至当月考核奖500 元全部扣完。

2.5 钉载耳标丢失处理 联场带户责任人在当月巡查中发现钉载耳标丢失，应重新钉载新耳标，并将新钉载耳标信息上传，立即通知县畜牧兽医局信息专管员，专管员应更改标准巡查记录模板中的该养殖场户信息，防止错罚。

2.6 新增或停养场、户的处理 新增50 头以上生猪规模养殖场户，应重新钉载新耳标，并将新钉载耳标信息上传;停止饲养者，通知县畜牧兽医局信息专管员，专管员更改标准巡查记录模板中的新增或停止饲养的养殖场户信息。

3 主要成效

海盐县畜牧兽医局运用现代信息技术掌控畜产品安全，防控“瘦肉精”危害，通过前段时间的实施，畜产品安全监管取得了显著成效。

3.1 有效制止了巡查不到位现象 由于采用了现代信息技术，巡查人员必须到现场才能扫描耳标，才能将信息上传，有效制止了巡查不到位现象。同时，有效地减轻了监督人员检查纸质台帐的繁琐，检查错误率为零。个别同志因病等原因，兽医站站长在网上核查时发现其尚未巡查者，即指派其他同志帮助巡查。巡查人员对巡查结果负责，并实行严格的考核制度，确保了每月巡查到位。

3.2 使用“瘦肉精”念头得到有效遏制 个别想使用“瘦肉精”者慑于法律威严，由于不知道巡查人员每月的巡查时间，一旦被查获，则后果严重。因此，彻底打消了使用“瘦肉精”的念头。每月巡查到位，从生猪生产源头上，有效地遏制了使用“瘦肉精”现象的发生。

利用现代信息科学技术强化畜产品安全监管，全面增强了监管部门履行职责的能力，有力地提高了监管人员的责任感与使命感，从最基本的生产环节源头上遏制了使用“瘦肉精”现象。加上流通、屠宰环节的有效监管，确保了畜产品质量的安全。生产实践表明，全面运用现代信息技术掌控畜产品安全监管，对于维护社会稳定和保障人民群众身体健康具有重要意义。