探索政务公开新思路推进财政监管上水平

●王克荣

近年来，仙桃市财政与编制政务公开工作牢固树立服务群众、服务管理的思想，以财政资金与机构编制上网公开为重点，广泛开展宣传查询活动，认真处理网上咨询投诉，受到了社会的广泛关注和群众的一致好评，得到领导的充分肯定。在湖北省推进财政与编制政务公开工作的七年时间里，仙桃市政务公开工作在全省历年半年和年终考核中获得优秀等次，2010年，仙桃市政府批准成立了财政与编制政务公开办公室，定编五人，仙桃市政务公开工作进一步深入推进，不断探索新思路，推进财政监管上水平上台阶。

一、公开，亮出“家底”

财政、编制部门是宏观管理财与人的政府职能部门，钱到哪里去？ 人从哪里来？ 财政资金的分配和财政供养人员的增减，一直是群众关注的热点问题。财政与编制政务公开就是要把群众关注的钱与人进行公开让全社会监督。

一是公开专项资金。2006年仙桃市公开资金34 项，总金额31485.26 万元，2012年公开65 项，总金额117086.86万元。从各单位上报公开数据统一公开到根据《财政部关于深入推进基层财政专项支出预算公开的意见》（财预【2011】27号）文件由各单位在部门网站和政府网站公开与统一公开相结合，共6 家单位和19 个镇办财政所分别在部门和政府网站公开了34 项财政专项资金，实现了多渠道全方位的公开。

二是公开部门预算。2011年仙桃市共有19 家单位在各自网站公开了部门预算，财政与编制政务公开网与之建立了链接。

三是公开人员编制。除1 个工作涉密单位和6 个报经省财政与编制政务公开领导小组同意暂不公开的单位外，仙桃市共公开各级各类机构622 个，公开率为100%，其中以编制“实名制”公开的单位616 个，占99%，公开各类编制25361 名，公开各类人员27097 人（含离岗退养、停薪留职等不在岗人员2507 人）。2012年以来，收到信息变更申请报告103 份，涉及单位67 家，变更网上信息1359 项次（其中：因市政府机构改革而变更信息189 项次）。

除公开财政资金以外，仙桃市坚持通过政务公开网公开财政法规、办事程序、工作动态和其他相关信息，提高网站实用性，切实为群众提供信息服务。

二、宣传，遍布城乡

仙桃市常年坚持开展丰富多彩的政务公开查询宣传活动，让政务公开遍布全市城镇乡村。随着政务公开工作的不断深入和广泛宣传，群众对政务公开网的知晓率不断上升，上网参与政务公开的热情越来越高。许多没有电脑不会上网的农民，托人上网查，请在外打工的子女查，还有一些地处偏远的农民，亲自到财政所查询，只图心里踏实。2012年仙桃市政务公开网的访问量累计已超过36 万人次，宣传工作不断有序展开。

一是公开信和公示栏宣传到村组农户。通过政务公开致农民朋友的公开信发送到全市村组和每家农户；把政务公开宣传内容、监督电话和网址写进《市人民政府关于粮食补贴政策致农民朋友的公开信》，由各财政所张贴到全市农村路口、集镇和人口密集地带，并发放到全市每个农户手中，鼓励广大农民对粮食补贴工作上网查询并进行监督。把政务公开标语和网址写进粮食补贴公示栏张贴到各组。既节约了宣传成本，又扩大了宣传影响。

二是宣传辅导面向学生走进校园。走进中小学和职业教育机构，开展政务公开查询辅导和宣传活动。公开办先后在仙桃电大、中华会计函授学校、仙桃技校和部分中小学，对学生开展查询指导并进行政务公开宣传。各财政所也在本地中小学开展类似活动，既宣传了政务公开，又培训了查询方法，让他们成为政务公开的义务宣传员。

三是流动查询深入边远农村。仙桃市公开办常年坚持深入边远农村开展政务公开宣传和流动查询服务。每到一处，都分发政务公开宣传单，现场为群众提供查询。群众分别就自己关心的粮补资金、农村合作医疗等问题进行查询和咨询，受到群众好评。各财政所还组织党员群众，在党员远程教育点和农村查询点开展宣传查询活动，收效良好。

四是广场大屏幕进行宣传。仙桃市公开办先后在体育广场、汉江酒店、大新路等人口密集地的户外电子显示屏滚动播放市公开办致农民朋友的公开信，在其他节目用流动字幕插播政务公开宣传标语，起到良好的宣传作用。

此外，市公开办还通过仙桃市报、仙桃周刊、电视新闻、出租车电子屏、手机短信等各种方式广泛开展政务公开宣传，各财政所先后利用墙面固定广告、标语横幅等形式进行广泛宣传，让政务公开宣传遍布城镇农村和大街小巷。

三、服务，深得民心

财政与编制政务公开服务于财政与编制管理，服务于人民群众的监督。为了更好的服务，仙桃市在网站的功能与内容、免费查询点的设立、网上互动等方面做了大量工作。

一是加强服务窗口建设：一个查询点就是一个宣传服务窗口，为了引导和方便群众上网查询监督，仙桃市结合党员远程教育和农家书屋在全市设立政务公开免费查询点151 个。其中城区查询点4 个，镇办财政所查询点19 个，农村查询点128 个 （占全市村级组织20%）。同时还在各财政所开通了委托查询电话19 部，更好地方便了农村群众上网查询与监督。

二是加强查询点的管理：保证了各查询点运行正常，能够为群众提供查询服务。其一，每季度采取突击检查和电话突访的办法，对各财政所政务公开免费查询点以及个别委托查询电话变更的及时上网更新情况进行监督检查。其二，对部分农村查询点不定期进行现场抽查，少数不能为群众提供查询服务的查询点给予撤销并进行调整。其三，为各查询点统一制作了醒目的标志牌和查询指南，让查询点起到宣传窗口作用。其四，各财政所组织农村查询点人员进行业务培训，规范服务标准，提高服务水平。

三是加强咨询投诉的处理回复：随着群众参与意识的不断增强，咨询投诉不断增多。公开办一一按照信访处理程序登记呈报、转办调查和处理回复。通过网民互动，市公开办及时答疑解惑，从而解决了问题，消除了误会，化解了矛盾，受到群众信任与好评。几年来没有出现因处理问题不及时或群众不满意引发反复投诉和越级上访的事件。

四、机制，充满活力

仙桃市财政与编制政务公开工作的顺利开展得益于建立了一系列行之有效的工作制度和管理办法，形成了一套较为完整的工作机制。

一是实行工作报告制度，争取重视与支持。仙桃市财政与编制政务公开得到了市领导小组的高度重视，财政、编办主要领导对重大问题亲自过问，亲自督办。一方面，在经费上给予保障，在配备硬件设施、保障查询点经费的基础上把政务公开工作经费纳入财政预算。另一方面，在工作上给予支持。如实行《财政资金上网公开进度报告制度》，定期向领导报告资金上网公开进度与情况，对于不及时公开的由主要领导签批意见进行督办，有效促进了资金及时分解拨付和上网公开，提高了工作效率。另外，在机构建设上也给予保障与加强。从长期固定三人专门从事这项工作，到成立副科级常设机构，充分说明了仙桃市委市政府对财政与编制政务公开工作的重视与支持。

二是加强内部管理，落实月工作计划和督办。按照湖北省公开办年初公布的财政资金上网目录和日常工作相关要求并结合本市实际，公开办每月制定工作计划，并按照职责分工落实到人，月底对照工作计划进行检查督办。明确了工作职责，增强了工作责任，做到各项工作有计划、有检查、有督办，工作效率与质量不断提高。

三是规范工作流程，建立良好的工作秩序。仙桃市公开办制定了《上网信息审查制度》、《信息反馈制度》 等一系列管理制度与工作流程，规范了各项工作。财政、编办都按工作流程开展工作，使各项工作有条不紊。如《信访工作制度》规定了信访处理程序，网上咨询投诉和其他信访件均由公开办填写《政务公开群众信访处理签》 实行分类办理，一般问题由公开办或相关科室在规定时间之内直接答复；需调查处理的事项由局长签批意见，分别由财政监督局和相关科室调查处理，并于规定时间内答复，领导对重要问题亲自听取调查处理结果。凡是留有联系方式的都直接向对方进行反馈。此外，为了保证质量，还对个别群众反复咨询投诉的调查处理结果进行回访调查，直到群众满意为止。

四是实行责任制考核，强化工作责任。仙桃市编办年初将编制政务公开的各项具体工作分配给相关人员，并签订责任状。仙桃市财政局每年年初根据省公开办年度工作部署，将任务分解到相关科室、单位和各财政所，并纳入年度工作责任制，由公开办考核。通过这一措施，落实了工作任务，强化了工作责任。随着财预【2011】27 号文件的贯彻落实，财政资金上网公开有了新的要求，资金涉及的相关部门和财政所成为公开主体，必须在各部门或政府网站进行公开。为此，仙桃市明确了财政局相关科室按照资金对口原则负责协调督办，并纳入年度考核，保证了财预【2011】27 号文件的顺利实施。如农村宣传查询和工作信息上报作为工作任务分解到各财政所，不仅加大了宣传力度，扩大了宣传面而且加快了网站新闻更新速度，丰富了网站内容。

为了提高考核的约束力，政务公开考核作为全年财政工作考核的一部分，由公开办考核打分，与年度评先及当年政务公开工作经费挂钩，并建立了稿酬激励制度，鼓励各单位和财政所开展活动，上报信息。

五是做好“三个结合”，提高公开水平。2010年以来，仙桃市财政局坚持把政务公开与党务公开相结合，与建立腐败风险预警防控体系相结合，与财政日常管理相结合，搭建了四个平台（电子显示屏、触摸屏、公开栏和党务公开网），制定了一系列制度，进一步扩大了公开范围和公开形式，把财政工作和财政干部置于全社会的广泛监督之中，形成了党务公开与政务公开互相促进的局面。湖北省委相关领导先后查看了仙桃市财政局党务政务公开工作情况，对“三个结合”给予充分肯定。

五、效果，遍地阳光

通过公开与监督，疏通了群众与政府之间的沟通渠道，财政与编制政务公开网成为了群众了解政策信息的窗口，查询惠民补贴和机构编制的平台，政府部门与人民群众之间的连心桥。通过服务，树立了政府部门良好的社会形象；同时，仙桃市财政与编制政务公开工作得到了各级领导和群众的好评，连续七年在全省历次考核中获得优秀等次，在全省财政与编制政务公开网站与技术保障评比中获一等奖，并获得全省财政与编制政务公开先进单位；促进了财政与编制部门及基层组织克服官僚主义，转变工作作风，增强服务意识，提高工作效率；增强了工作透明度，避免管理中的暗箱操作，促进了党风廉政建设；各种违规问题及时得到查处，有效制约了虚报冒领、骗取国家资金和“吃空饷”等问题的发生；促进了国家惠民政策的贯彻落实和财政资金的安全，也有效促进了财政管理水平的提高。

仙桃市公开办今后将坚持不断探索政务公开新思路，进一步完善工作职能，健全工作机制，顺应全社会对财政与编制工作关注与监督的需要，不断扩大公开的范围和内容，更好地服务于社会监督，服务于财政管理，为打造阳光政府不断做出新贡献。■