地方财政系统创新财政监督机制探析——以河北省邯郸市实务工作为例

●宋立根 张淑春 孟海涛

随着经济发展、社会进步，地方财政资金“蛋糕”不断做大做强，从而带来了财政资金分配权力加大；越来越多的财政资金大量向基层倾斜的情况。当前基层财政制度有待完善，为进一步加强地方财政监督提出了更加紧迫、更加艰巨的要求。本文以河北省邯郸市为例试探究加强地方财政监督工作的方法。

一、强化重点项目监管，延伸财政监督触角

邯郸市位于河北省最南端，2007年全部地方财政收入176 亿元，到2011年达到303.7 亿元，增长73%；全部地方公共预算支出从130.3 亿元，到2011年达到328.6 亿元，增长153%，仅2012年1－7月份，公共预算支出完成187.4 亿元，其中“社会保障和就业”、“教育”和“医疗卫生”等民生类支出占到了地方预算支出的41%，监督任务加大。

重点项目是推进区域经济中心建设的主要支撑力量，更是提升地方经济实力、活力、竞争力的关键所在。针对当前城市重点项目建设周期长、资金投入大、工期要求高、涉及环节多，相关部门职能交叉造成监管乏力等突出问题，在河北省财政厅的帮助指导下，邯郸市率先提出推进市级重点项目监管，以预算编制、执行和绩效监督为中心，以实行财政监察派驻制度为突破口，推进工程项目稽查、工程效能监察、人员廉政监督、资金财务监管的触角前移，打出一套市级重点项目财政派驻的“组合拳”。

2008年11月，邯郸市政府印发了《关于向市级重点项目派驻财政监察组的通知》，从创新财政监督管理机制入手，探索尝试向重点项目派驻财政监察组，实现对市级重点项目的事前、事中和事后的全程监督，保障邯郸市重点项目的顺利实施。兵马未动，编制先行。为有效实施跟着“财政资金”走，派驻财政监察必须配备优势“兵力”，邯郸市政府批准成立了5 个财政监察组，并批准在人员编制和机构设置上增加5 名正科级和5 名副科级领导职数，为派驻工作的顺利实施奠定了基础。随即，邯郸市财政部门及时跟进，制定了《邯郸市市级重点项目监察组管理暂行办法》，进一步明确了派驻财政监察组的工作定位和职责，派驻财政监察组深入到派驻项目所属部门的业务活动中，就是为了履行财政对重点项目资金的事前审核、事中监控、事后检查职能，实行全过程动态监督管理。

2009年3月，邯郸市财政部门首次筛选确定了6 个投资5000 万元以上的重点项目，派驻财政监察组深入项目所属单位，全程跟踪重点项目立项、项目预算编制、专项资金管理等，推行财政资金的会审、听证、备案等工作制度，对派驻项目单位进行定期综合评价，及时发现问题，督导单位整改。

2010年初，结合邯郸市财政监察重点工程任务，监察组通过筛选确定了11 个投资在7000 万元以上的重点项目，例如文化艺术中心项目9.9 亿元、赵王城遗址公园项目3.37 亿元、邯郸至武安快速路城建段及立交桥项目6.81 亿元等，涉及财政资金达33.27 亿元。派驻财政监察组，是实现全过程、动态监督的最佳载体。派驻机构的监督重点不仅要放在预算执行环节，还要集中到预算编制环节； 不仅要监督财政资金的管理使用，还要渗透到财政收入征管领域。派驻人员按照职责要求，认真履行财政监管职能，使派驻财政监察工作取得了明显成效。

自开展向重点项目派驻至今，派驻工作共筛选确定了23 个重点项目，涉及财政资金达58.63 亿元。派驻小组共向重点项目单位提出合理化建议16个，整改意见10 个方面，涉及资金14.17 亿元。最大限度地发挥了财政资金使用效益，有力地促进了重点项目的健康有序发展，确保了重点项目资金的安全。

二、推行“一口对外”机制，创优财政发展环境

随着财政“大监督”理念的深化推进，邯郸市探索将服务领导、服务部门、服务发展等思路融入到财政监督工作中，合理界定业务管理部门与专职监督部门所应共同履行的监督职责，形成预算编制监督、预算执行监督和专职监督部门之间相互独立、相互协调的长效监督机制。

2010年2月，根据上级指示，邯郸市财政局研究出台了 《实行财政监督“一体化”检查制度的管理办法》，按照“统筹规划、一口对外”原则，组织协调各职能业务机构认真履行对外监督职责，提升财政监督效率，推动依法理财进程。一是统一制定检查计划。各职能业务机构每年3月份将当年监督检查计划报送财政监督专职机构。财政监督专职机构认真进行审核，取消不合理的检查，合并内容重复的检查，拟定全局财政监督计划，报局领导批准后实施。二是有效避免重复检查。各职能业务机构在年度检查计划批复后，在“统筹规划、一口对外”的基础上，严格按照全局监督检查计划分期分批开展检查工作，避免检查过于密集，以避免不同类型检查集中到同一被查单位，切实减轻被查单位负担。三是强化部门协调联动。实行监督检查协调配合机制，在需要检查的事项涉及其他业务部门时，相关职能业务机构要积极协调其他业务部门联合开展监督检查，互相支持配合，从而减少监督检查成本，避免人力物力的浪费。

2011年，财政监督“一体化”机制的内容和范围进一步延伸，将审计署、审计厅和审计局的财政审计工作纳入“一体化”进程，实现横向对市直部门的审计检查和纵向上级安排部署的各类跨部门、跨行业的综合性检查统一归口财政监督，实现了对外检查工作的“一个财政”局面。

推行对外检查 “一体化” 机制以来，邯郸财政监督工作实现了华丽转身：强化沟通协调能力，熟悉财政业务流程，干部综合素质得到了较大提升;统一对外交流声音，密切业务处室联系，为被查单位提供优质的财政服务；理顺沟通交流渠道，加快审计、检查意见反馈进程，极大地提高了监督检查工作效率。近年来，在民主评议和服务对象代表评分中，财政监督部门均被评为财政优秀窗口单位。

三、搭建即时监控平台，织密财政监督网络

从2009年7月份河北省即时分析监控系统推广应用，根据监控系统预警信息，邯郸市重点对改变项目用途以及公益性的项目开展监督检查，2009年查出问题项目5 个，涉及资金635.66 万元。2010年，在河北省财政厅的业务指导下，邯郸市提出以河北省的“财政一体化”系统为基础，通过程序设计对省、市、县三级财政业务数据进行统一管理，设置预警点和监控点，实现对指标下达、财政支出进度、拨付时间等事项全程监控预警，加快构建电子化财政监督数据管理及监控体系。

2010年2月，邯郸市财政部门成立课题攻关小组，选派人员赴广州调研电子化财政监督信息系统建设，并结合邯郸实际，研究制定了工作思路、实施方案、推进措施等，财政专项资金即时分析监控系统建设工作全面铺开。借助即时监控系统平台，省市县三级财政业务数据全面贯通，实现了上下级专项资金管理信息的自动对接，打破了原有财政业务管理信息不对称，资金流转封闭运行、业务数据分散滞后等瓶颈问题。

强化重点项目建设、优化财政监督环境、构建实时监控平台了相信从这三点入手，地方财政监督工作必会上一个新台阶。■