肯尼亚公立高校的私有化

威克里夫·奥帖诺 著 胡六月 译

肯尼亚公立高校的私有化

威克里夫·奥帖诺 著 胡六月 译

自美国的丹尼尔·C.列维以来,很多学者分析了私立高等教育对公立高等教育所构成的挑战。然而肯尼亚却提供了另外的案例,即公立高等教育对私立高等教育的发展形成了挑战。在世界范围内,其中一项挑战是公共政策和法规,比如评估制度。本文主要考察另一大挑战,即公立高校的私有化。

与大部分非洲国家相比,肯尼亚私立高等教育历史悠久,这有助于加快公立教育的私有化进程。自上世纪80年代末以来,私立高等教育不断发展,地位逐渐提高,而且得到了官方的承认,这引起了公立高等教育的关注和担忧。过去20年间,肯尼亚私立高校由3所增加到17所,而公立高校自国家独立以来的40年间仅有6所。私立高等教育的迅猛发展,主要是因为公立高等教育无法满足社会对高等教育的需求,这在非洲其他地区也是如此。私立高等教育招生人数稳步提升,某些大学甚至已经出现了招生“候补名单”,如肯尼亚最大的私立大学美国国际大学(USIU)。面对这样的形势,公立大学采取了具有私立性质的“第二教育模式”(Module Ⅱ Programs)来应对挑战。这些方法在非洲、东欧和其他地区都很常见,上述地区都经历了私立高等教育的产生和快速发展,现在也都经历了公立教育为迎接私立教育的挑战而采取的变革。

公立高校中“第二教育模式”的收费水平与私立高校不相上下,有时甚至比私立高校更高。这是因为公立高校的教师水平更高,设施更先进,更关键的是,它们的知名度更高。公立高校实行“第二教育模式”的专业,一般都是私立院校缺少或者力量很弱的专业,如医学、工程学等,但一些私立高校也正在逐渐建立起这些专业。也有一些专业是私立高校的强项,比如商科。例如,在2002/2003学年,美国国际大学*该校的商科很有名。招生总数为2 931人,而最大的公立大学内罗毕大学实行“第二教育模式”的商科专业只招到了2 683名学生。总体而言,内罗毕大学超过一半的学生是“第二模式”的,专科层次中只有1 220名学生属于该模式,而研究生中属于该模式的人数是普通模式人数的两倍。通过“第二教育模式”,内罗毕大学共收入学费近1 600万美元,相当于三分之二的政府拨款,或者相当于三分之一的学校总收入。肯尼亚4所主要私立大学的平均学费收入占总收入的72%。

由于私有化,公立高校招生人数不断增长,财务收入逐步提高,尽管私立高校数量是公立高校的3倍,但其招生比例持续下降,从1999年的20%下降到2001年的16%,到2003年又降为13%。因此,公立高校的私有化影响了私立高校的发展,这一趋势已经持续引发人们的争议。不过种种迹象表明,“第二教育模式”的招生数量还会继续增长。不可否认,私立高校招生数量继续攀升(比前3年增加了16%),而公立高校招生数量增长较快与之前招生人数偏低有很大关系,这一点与中国非常相似。

偏激点来说,私立高校对公立高校的私有化发展趋势尚未做好充分的应对准备。那么,一个基本的问题是:私立高校和公立高校未来的出路分别在哪里？显而易见,无论是公立高校还是私立高校,私有化进程将持续下去。私立高校应规划有效的方案来应对公立高校的私有化,不断创新,保持竞争力。尽管私立高校有一些明显的优势,但至少在初期阶段它们并没有充分利用好自己的优势,也没有积极应对新兴模式的挑战。

肯尼亚的公立高校私有化对私立高校构成了挑战,而国外大学与肯尼亚当地学校联合办学,对公立高校和私立高校都构成了巨大的挑战。这些国外大学有南非大学、伦敦大学、南非理工大学、南非自由州大学、澳大利亚研究院以及英国大学联盟。国外大学利用肯尼亚较为自由的氛围,给当地学校带来了竞争压力。似乎只有公立大学做好了应对这种竞争的准备,而有趣的是,它们应对的方式却是允许当地私立高校以它们的名义颁发学位。

总而言之,在全球范围内,私立高等教育代表了一种市场化的选择,发展前景看好。在肯尼亚,公立高校和国外高校在教育领域展开了激烈竞争,给私立高校的发展带来了新的挑战。

威克里夫·奥帖诺(Wycliffe Otieno),PROPHE项目成员,肯尼亚内罗毕肯雅塔大学教育管理和规划系讲师。