关于蜂产业补贴的政策意义及建议

2013-01-17陈玛琳赵芝俊

中国蜂业 2013年21期

■ 陈玛琳赵芝俊

（作者陈玛琳、赵芝俊单位为中国农业科学院农业经济与发展研究所）

我国是世界养蜂和蜂产品出口大国，蜂产品产量与出口量均居世界前列。据农业部统计，2010年我国蜂群数量已达820万群。然而，我国却不是养蜂强国，和国际养蜂市场仍有较大差距。这主要是由于政府重视不够，然而近年来人们逐渐意识到蜂产业作为投资少、见效快、用工省的空中农业，其发展具有重要的经济、社会和生态效益，既有利于贫困山区农民脱贫致富、增加就业机会，又有助于保护生物多样性促进经济可持续发展，且蜜蜂授粉的经济价值也越来越被重视。

目前，许多农业发达国家已对养蜂业实行扶持政策，而我国也开始陆续出台一些养蜂扶持政策，为我国养蜂业的发展带来新的机遇。2009年底，国家对转地放蜂蜂农实行绿色通道政策，降低了蜂农转地放蜂成本。2010年，农业部出台了《农业部关于加快蜜蜂授粉技术推广促进养蜂业持续健康发展的意见》，明确了蜜蜂授粉的重要性。但与一些蜂业发达国家相比，我国的蜂产业补贴问题还处于探索阶段，还没有明确的政策规定，因此研究我国对蜂产业发放补贴意义重大且十分必要。

蜂产业发放补贴的意义与必要性

有助于提高蜂产品国际竞争力

虽然我国的蜂蜜产量与出口量一直保持在世界前列，但是面临的出口贸易形势却日趋严峻，国际市场的准入门槛也越来越高，世界主要蜂产品进口国如美国、欧盟、日本等国家及地区对进口蜂蜜均制定了严苛的技术标准和条件，如图1所示，虽然我国蜂产品产量在逐年上升，但蜂产品出口量却始终没有什么突破，反而市场份额正被阿根廷、墨西哥等国所代替。

图1 1998～2008年我国蜂蜜生产量与出口量比较图

由于国内市场缺乏有效监管且发展资金缺乏，蜂产品出口商出现恶性竞争，造成我国蜂产品品质较差，虽然蜂产品出口量在大幅提高，但产品的价格却上升缓慢甚至下降。以下是世界主要蜂产品出口国墨西哥、阿根廷和中国的蜂蜜出口价格比较图。

图2 世界主要蜂产品出口国出口价格比较图

从图2中可以发现，我国蜂蜜出口价格远低于其它两个主要蜂产品出口国，且近年来差距还在不断拉大，更加不利于发挥我国的国际竞争优势。

然而，目前日趋激烈的国际市场竞争，归根到底就是蜂产品质量的竞争，虽然我国蜂蜜产量领先，但是出口价格较低，在国际竞争中不具有优势。为此应对蜂产业生产进行补贴，鼓励生产成熟蜜，注重蜂产品质量的提高，加强科研投入，解决抗生素残留问题，以提升蜂产品的国际竞争力。

有利于实现规模化生产，提高劳动效率

目前我国养蜂业主要以小规模家庭养殖为主，蜂农平均养殖规模在50群左右，且生产效率低，以生产初级产品为主缺乏组织化，蜂农仍难以摆脱靠天吃饭的命运，即蜂业生产受气候影响较大。而对养蜂业进行补贴，有利于地方蜂产业协会的发展，提高蜂农组织化程度，并有助于扶持一批蜂业企业，推动“公司+基地+协会+农户”经营模式，促进蜂产业“产、供、销”相结合，实现规模化、标准化生产。

有助于推动蜂产业持续、稳定的发展

目前，我国蜂产业普遍问题是老龄化现象明显。由于养蜂技术门槛较高，且辛苦，年轻人很多不愿意养蜂，造成养蜂人年龄断层。课题组在调查中发现蜂农平均年龄在50岁左右，且大部分家中只有自己一人或与伴侣两人养蜂，而家中的年轻人基本上都出去打工或上学去了，养蜂也面临后继无人的窘境。

但在调查中当问及如果政府给予养蜂业补贴，是否会增加现在的饲养群数时，90%的蜂农表示愿意增加。因此对养蜂业进行补贴，既能鼓励蜂农扩大养殖规模，促进蜂产业的发展，也能改善蜂农的生产、生活环境，吸引年轻人加入养蜂行业，为养蜂业注入新的活力。同时发放补贴还可以增加对蜂农的技术培训及推广，提高蜂农的技术水平。

有助于实现蜜蜂授粉的经济价值

研究表明，与人类食品密切相关的农作物中有三分之一以上属于虫媒植物，而这类植物是需要通过蜜蜂授粉才能繁殖和发展的。同时研究证实通过蜜蜂授粉可使棉花增产12～18%，西瓜可增产29.3～32.8%等。另外，蜜蜂授粉还可以提高牧草及种子的蛋白质含量并提高种子的发芽率[1]。李位三、吴树生通过对油菜、芝麻、西瓜、棉花等4种主要农作物生产投入的调查统计，研究蜜蜂授粉的经济性，得出在化肥、农药、排灌、地膜、种子及蜜蜂授粉五种投入中，蜜蜂授粉投入最少，且能节约大批人工授粉劳动力和费用，有效提高了单位面积产量。由此得出蜜蜂授粉是成本最低的生产要素之一，根据levin[2]对美国蜜蜂授粉经济价值的测算，蜜蜂授粉对美国农产品产值的贡献是蜂产品收益本身的143倍，而出租授粉蜂群也是美国蜂农的重要收入来源。

但在我国由于宣传力度不够，农户对蜜蜂授粉的意识不强。且由于缺乏组织化，即使农户租蜂群授粉一般也是不给租金的，或有时会以白糖之类的实物做为交换。因此为发挥蜜蜂授粉的经济价值，就应对使用蜜蜂授粉的农户给予补贴，既增加了蜂农收入，又提高了农户选择蜜蜂授粉的积极性，促进粮食增产农民增收。且有助于提高蜂农的组织化程度，促进蜂产业的发展。

补贴方式及经验借鉴

国外补贴方式

1.美国

美国是世界养蜂大国，政府对养蜂业也十分重视，对蜜蜂授粉、蜂业的生产贸易都给予了大力支持。美国早从上世纪50年代开始就对养蜂业按当年蜂蜜平均价格的60～90%实施抵押贷款的价格支持政策[3]。到1998年，美国政府又实施了无营销援助贷款和贷款差价支付计划，即养蜂人在需要资金组织生产时，可以将自己所生产的蜂产品作抵押，从农业部的商品信贷公司（CCC）的项目基金申请贷款，贷款期限为9个月。

当生产完成后，如果蜂蜜、蜂胶等产品的价格高于其贷款率时，养蜂者可以将蜂产品在市场上销售，并在贷款期内还本付息；当蜂产品市场价格低于贷款率时，养蜂者可以不必将蜂产品抵押给国家，而是继续拿到市场上出售，对于市场价格低于贷款率的部分由政府给予补贴[4]。“贷款差价支付”保证了市场价格仍然由供求关系决定，有助于市场价格的稳定，及增加蜂农收入。

2.阿根廷

蜂产业属于劳动密集型和资源密集型产业，阿根廷自然地理条件优越，劳动力资源丰富，是发展蜂产业的理想国家。20世纪90年代阿根廷为打破欧美的贸易壁垒，推出了一系列关于蜂业的补贴政策。由于阿根廷是发展中国家，经济实力有限，政府将主要投入用于技术研发上，加强优良蜂种、产量及病虫害防治能力的研究。并针对欧美国家的行业标准，重点研发无公害蜂药，解决兽药残留问题。通过补贴措施，既优化了蜂业发展环境，增强了蜂农与蜂业企业的组织化能力，引导产业集群的形成，更有利于农产品的出口，通过蜂业补贴，阿根廷蜂业的国际竞争力显著提高[5]。

地方政府的养蜂扶持政策

虽然目前中央关于蜂农补贴尚未出台明确的政策指引，但我国各区政府已陆续制定了一些关于养蜂业的扶持政策，这里举出相关案例加以参考。

为进一步鼓励蜂农扩大规模，提高产业效益，2011年北京市怀柔区制定了《蜂产业发展扶持政策》，据悉享受补贴的对象为在怀柔区范围内发展蜂产业，拥有北京市户籍，且从事蜜蜂养殖的基地和个人。补贴蜂种的范围包括：生产性西蜂、中蜂和授粉蜂群。补贴条件及标准为：老养蜂户原养殖规模在50群以上，且新发展20群以上的，对新发展的蜂群给予扶持，新养蜂户养殖规模达30群以上的给予扶持，每新发展一群蜂奖励150元；且对老养蜂户、专业养蜂户及中老年蜂农、农村家庭妇女、残疾人等特殊人群给予重点优先扶持，并以采取先干后补的形式发放补贴。目前，全区养蜂户近200户，蜂群规模6000余群。蜂产业年总收入达176万元。

为改善蜂农转地放蜂的生产与生活条件，浙江省蜜蜂产业协会已向省政府申请100万元专项资金，用于发放转地养蜂购置专用太阳能设备的补贴。补贴对象为全省从事转地放蜂的蜂农。补贴金额按购置养蜂太阳能设备款的三分之一发放，运费等其它相关费用不包括在内。据悉，养蜂太阳能设备供应商由省蜜蜂产业协会通过招标方式确定，蜂农在购买完太阳能设备后，将购买发票交养蜂产业协会领取补贴。

海南省昌江黎族自治县自2009年以来陆续出台了养蜂优惠扶持政策。对养殖规模在10群以上、20群以下的蜂农，政府给予70%的投资补贴。另外县政府还组织蜂农参加培训，引进优良蜂种，目前昌江蜜蜂产业发展势头良好，海口一家专业蜂产品公司已决定在昌江建立蜂种基地。

国内外补贴方式的经验借鉴

从国外情况看，发达国家高度重视蜜蜂授粉的重要性，且根据各国实际情况制定不同的蜂业扶持政策。美国凭借雄厚的经济实力，通过立法、税收、信贷等多种手段方面给予养蜂业扶持，补贴力度大，范围广，效果显著。使美国一跃成为世界蜂蜜主要生产国之一。而作为发展中国家的阿根廷则利用有限的资金重点研发无公害蜂药，解决了抗生素残留问题，从而打破了欧洲的贸易壁垒，维持了本国养蜂业的稳定发展。因此我国制定蜂农补贴政策，应抓住提升蜂产品竞争力的切人点，加大科技投入力度，鼓励生产成熟蜜、有机蜜，另外结合我国商业银行及保险公司，制定有效的蜂农贷款及保险制度，加大信贷支持力度。

从地方政府实行的养蜂政策看，补贴方式及范围可以具有多样性，如按养殖规模补贴；或实行优良蜂种补贴；或对蜂机具进行补贴等，同时应注重市场监管力度，保证补贴有序发放。

关于我国蜂产业补贴政策的建议

建立蜂农风险保障基金，保障蜂农切实利益

建立蜂农补贴政策应以降低蜂农从业风险为目的，保障蜂农的切实利益，只有蜂农的利益得到保障，才能提高蜂产品产量、质量及养殖规模，才能带动蜂产业发展，推动产业结构升级，提升蜂业国际竞争力。因此应建立蜂农风险保障基金，采取蜂蜜销售价格补贴制度，加强蜂产业的组织化程度，依靠良好的风险保障体系，改变蜂农靠天吃饭的命运，有效抵御自然及市场风险。

为蜂产业提供多层次补贴保障，提高蜂产品竞争力

对蜂产业的补贴应从产前、产中、产后多层次进行补贴保障，具体来说如建立蜂农培训基金，加强对蜂农的技术培训；对种植蜜源的农户通过发放蜜源树苗等方式进行补贴；加快中蜂产业快速发展。建立蜂产业发展基金，鼓励生产有机蜜及养殖优良蜂群；对龙头企业和规模蜂农采取贷款贴息。每年对成绩显著的养蜂大户、龙头企业进行表彰奖励。建立蜂产业风险基金，及蜂蜜养殖保险。从而有效降低养殖风险，保障蜂产业稳定健康发展和蜂农增收。另外对于蜂蜜销售给予部分补贴，可参考粮食补贴实行蜂蜜的保护价政策给予蜂农一定的差价补贴。