玉米种子市场管理现状及对策

赵海滨

[摘 要] 玉米是我国主要粮食作物之一，种植面积相对较广，是食品加工、畜牧养殖业等产业重要的原料。近年来，随着我国农业生产的快速发展，生产力水平不断提高，农机产品的更新换代，使玉米生产量大幅度提升。影响玉米生产的因素有很多，种子的选取则是其根本的影响因素，由于玉米种植面积逐年增加，玉米品种也逐渐增多，目前市场上流通的玉米品种较多，给种子市场管理带来了一定的难度。本文对目前我国玉米种子市场管理的现状进行分析，总结出其中存在的问题，并提出几点改进的意见。

[关键词] 玉米种子 市场管理 现状 对策

[中图分类号] S513 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）11-0062-01

随着社会主义市场经济改革的不断深入，玉米种子体制改革取得了一定的进展，传统的国有种子公司占据垄断地位的市场格局被打破，不同形式的经营主体进入市场，形成了多元化的新格局。新时期新阶段，玉米种子市场出现了新问题，一定程度上影响了玉米生产，必须采取合理的手段加以管理和控制，从而确保农业生产用种安全。

一、玉米种子市场管理的现状

新形势下，我国玉米种子市场呈现多样化的局面，形形色色的玉米品种充斥着整个市场，绝大多数的玉米品种具有较高的使用价值，但是难免出现一些经营假种子的个体，有些经营者为了赚取较大的收益，不顾种子质量的好坏，以较低的价格通过不正当的手段大量收购，再以低于市场平均价的价格出售，严重影响了种子市场正常的经营秩序，危害了农户的玉米生产，损害了农户的切身利益，也使农户在选取玉米种子时疑心重重，不敢轻易相信市场上经营的品种，加之监督管理上的不足，使目前种子市场出现越来越多的问题。

1.经营主体较为复杂、市场监督管理难度大

国有种子公司垄断市场的局面被打破后，国有种子部门逐渐退出了市场，绝大多数的玉米种子的经营主要渠道还是种子公司和城乡农科站，但是越来越多的个体经营走进了市场，经营主体也发生了变化，由原来高素质的单一体变为复杂化的混合体，由于个体经营者农业生产经验不足，专业性的知识了解的较少，素质也有高有低，出现了一些不合理、不科学、不合法的经营手段，例如个体经营户之间商议种子价格、互相换种或者再次批发等现象，严重扰乱了种子市场的正常秩序。

2.经营者法律意识淡薄、经营活动不够规范

玉米种子市场经营具有较强的季节性，一般情况下在农业生产换季之前开始，持续的时间较短，农户购买种子的时间相对集中。在种子市场，一些经营者为了降低经营成本，往往随便雇一个人作为销售员，而这些销售员绝大多数对玉米生产一窍不通，或者根本不知道所推销的种子的优缺点、有什么样的使用价值，有些甚至是文盲，在销售种子的过程中根本无法向农户提供合理的、专业的意见，只是一味的说种子好，好在哪里却不知道，也无法出据销售凭证，使种子的来源无从可知，销售人员往往只顾着多推销种子、多收钱，使种子经营档案不完善或者根本不建立档案。

3.超范围经营现象突出

随着种子市场多元化的发展，一些种子研究机构或者科研单位为了把研发的新品种推广出去，根据广大农民对新高产种子的盲目需求的心理以及市场经营的特点，往往会跳过审查实验的环节，向适宜种子区域以外的地区进行销售，根本不考虑其他未实验地区的种植特点，一些个体经营户为了扩大收益，在集中选种的时间段，派出销售人员到其他乡镇摆摊设点，大量推销种子，这对种子市场秩序造成了严重的冲击，使得不同地区种子的品种急剧增加而且来源不清楚，显得十分混乱，给种子市场管理工作带来了极大的困难。

4.假冒伪劣种子充斥市场，严重扰乱了市场秩序

4.1品种冒牌行为

一些不法经营者为了获得私利，经常打着知名种子品牌的幌子，用一些低劣的品种冒充这些知名的品种，窃取他人的成果，同时他们抓住广大农户农业生产知识不足，见识短浅的特点，欺骗买种的农户，极大的损害了农民群众的利益，这种现象在一些贫困偏远地区尤为突出。

4.2销售陈种

由于上一年经营业绩不好，预计出售的种子没有售完，在来年种子销售时节与一些新品种掺和在一起进行出售，由于个体经营户存储条件不好，环境比较差，种子存放不规范。使一些种子出现变质的现象，发芽率严重超过国家规定的标准，影响了农户玉米生产的最终产量。

4.3种子包装的标签和标识不规范

一些经营户在种子包装的过程中不标注其生产许可证和经营许可证编号，有的甚至不标注产品说明、生产日期、包装日期等。

5.广大农户缺乏法律意识和自我保护意识

广大农户在选购种子时盲目的心态比较严重，求新的心理使购买的行为出现偏差，有些为了省钱，不到正规的种子销售点选购。直接到一些个体经营户那里购买，甚至从一些走村串巷的小贩那里购买，这就难以保证种子的质量。还有些农户在购买种子时不向经营户索要凭证，一旦出现质量纠纷就很难维护切身权益，得不到有力保障。

二、对策和措施

1.完善种子市场监督管理体系，提高种子管理人员素质

1.1要建立健全种子市场监督管理机构，完善监督管理、质量检测、品种管理等制度，使各项制度相互协调、共同发挥作用。

1.2要完善种子检测设备标准化建设，提高种子检测水平和效果，为种子监管提供坚实的技术支撑。

1.3要规范玉米种子新品种的实验测试系统，不断完善种子实验基地现代化建设，提高实验的科技含量，严格落实实验检测制度，提高种子的试验、示范、推广水平，为种子新品种的审定工作提高科学的依据。

1.4努力提高种子管理人员的综合素质，加强专业化技术和法律法规知识的培训与再教育，培养人员的法律意识，提升管理人员的业务水准和依法行政的能力，确保市场管理正规化。

2.提高各部门协作能力，加大玉米种子市场的监管力度

玉米种子市场的管理工作不仅需要种子部门单方面的管理监督，还需要工商管理、农业综合执法大队以及公安等有关部门的协作，在玉米种子集中销售的时间段，要加大对种子市场的排查清查工作，对于制假贩假者要严厉打击，给予严重处罚，特别是加强对城乡摆摊设点和走街串巷的不固定小贩进行不定时的搜查、核对，确保其贩卖种子的可溯性。

3.加强宣传教育，增强经营者和购买者的法律意识和自我保护意识

要积极利用广播、电视等多媒体走街串巷，播放相关的法律宣传片和警示片，同时要向群众发放有关教材和资料，帮助其理解消化，使有关种子的法律法规深入人心，提高广大农民群众的法律知识，提高法律意识、自我保护能力、辨别真假好坏的能力，让制假的商贩无利可图，同时执法部门要配合性的明察暗访，严厉打击潜在的违法行为，并告知于群众，提高群众的警惕性，以此教育种子经营者要严格遵守市场秩序和准则，自觉维护法律法规，完善各种经营信息及种子经营档案。

三、小结

加强玉米种子市场监督管理工作，积极打击各种违法违规行为，规范市场秩序，是促进玉米生产的重要手段，也是从源头提升玉米产量的有利措施，对维护广大农民群众切身利益具有十分重要的意义。

参考文献

[1] 李玲. 新形势下玉米种子市场存在的问题与管理对策 [J]. 行业管理.2013.05.

[2] 徐玉锋，蒋先林. 玉米种子市场存在的问题与管理对策[J]. 种子科技. 2009.09.