完善服务体系 创新社会管理

　　摘要：加强和创新社会管理工作是实现各种社会关系的良性互动和整个社会协调发展的重要手段。连云港市路南街道办事处围绕整合辖区资源、创新运行机制，创新社会管理方式，有效提升了街道的经济发展和社会管理科学化水平。
　　关键词：管理创新；服务方式；机制
　　社会管理是一个老课题，同时又是一张“新试卷”。加强和创新社会管理，是目前最为流行、最引人瞩目、最被频繁提及的话题。2011年2月19日，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班仪式上发表重要讲话，充分反映了党中央对加强和创新社会管理工作的高度重视。站在“十二五”发展的新起点上，必须深刻认识加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，切实找准加强和创新社会管理的切入点和突破口，努力实现各种社会关系的良性互动和整个社会的协调发展。
　　近年来，路南街道办事处在统筹推进经济建设与社会管理的实践中，严格按照上级相关部门工作部署，积极探索新形势下做好社会管理工作的新思路、新举措、新机制，围绕整合辖区资源、创新运行机制这个核心，由党工委书记、办事处主任、党工委副书记三名领导各牵一条线，职能部门密切配合，逐步形成了一个切合工作实际、运行成效明显的“三线”工作法：即做好“服务线”，为社区减负，切实把社区从事务性工作中解放出来，回归服务本位；搞好“发展线”，做到守土有责、自我加压，高目标完成各项经济建设与社会事业发展任务；用好“共建线”，有效发挥辖区机关、企事业、商业网点布局密集独特优势，做好共驻共建、共享共赢大文章。在推进过程中，做到服务线、发展线、共建线联动并进、互促共进，有效提升了路南经济发展和社会管理科学化水平。
　　一、做好服务线：切实为社区减负，把社区从事务性工作中解放出来，回归服务本位
　　社区本是基层群众自治性组织，其主要职责应该是为辖区居民开展服务。但事实上，社区现已成为街道办事处下属机构，“屋没几间，人没几个”的社区却挂着30多块牌子，承担着大小事务118项，一年到头疲于准备台账、应付检查，根本无力开展服务社会管理。结合这种现状，我们积极响应群众呼声，采取一系列措施，切实将社区从繁杂的事务性工作中解放出来。一是“减负”回归。本着“人财物匹配、责权利搭配”的原则，对社区所承担的事务进行认真细分，凡政府份内工作不搞下派，一律在办事处解决；在办事处设立“一站式”服务大厅，将司法、信访、民政、劳动保障、计划生育等数十项事务性工作全部与社区进行剥离，由办事处各职能部门归口受理，真正为社区减负，让社区有更多时间、更多精力、更好服务群众。二是“贴心”服务。根据自身实际，在社区创造性的开展服务工作。如：投入36万元实施的“居家养老服务”工程，建立了9个居家养老服务中心（站），为老年居民提供30余项特色服务；试行的“小额担保贷款”工程，累计帮助近100名创业人员提供3000万元小额贷款服务，带动1220名下岗失业人员实现再就业；组建的“爱心服务团”整合辖区23个行业、380名志愿者的兴趣爱好和专长，按需为居民提供有偿、低偿、无偿服务；创新的贴心卡片更是“零距离”便民，群众只要拨打卡上的电话，专职工作人员就会及时提供便捷服务，让群众在家门口或者不出家门一个电话就把事办了。截至目前，全处共发放便民服务卡8000张，上门服务1000余人（次），现场调解纠纷，办结率100%；设立的“红色信箱”、“QQ群”，解决了900余件与居民日常生活相关事项；开设了社区“就业超市”、“爱心基金会”、“四点半课堂”、“家长休息室”等贴心服务。仅2011年，我们就自筹资金100万元，用于为居民解难事、办实事和改善辖区环境，深受居民欢迎。三是“归零”管理。近年来，办事处积极探索“归零管理”工作机制，针对发生的矛盾纠纷问题，从管理上按“过程清楚、责任明确、有效措施、严肃处理、举一反三、完善规章”六条标准逐项落实，并形成纠纷“归零”报告，将矛盾纠纷遏制在萌芽状态，从源头上有效防止了矛盾的重复发生。推行的网格化管理模式，将成立的9个社区社会管理服务站划分为“七十二格”，同时实施“百千万”工程。将吸纳的百名专职社工、千名“和事佬”以及逐步发展的万名志愿者，分别洒入“七十二格”中，及时了解“社会情绪”、及时掌握辖区信息、及时化解矛盾纠纷，拓宽了社情民意表达通道，搭建了沟通平台，实现了“鸡毛蒜皮不出格、邻里纠纷不出站、大事小事不出街”的社会管理良好局面。
　　二、搞好发展线：牢记守土有责，始终高标准、严要求完成各项经济社会发展任务，不断强化社会管理基础保障能力
　　想群众所想，急群众所急，为群众办实事、办好事，是街道党工委、办事处的主要职责，群众是否满意也是评价我们工作最重要标准。为此，我们提出了以社会管理统揽全处工作的理念，将树立高效廉洁的政府形象作为发展之本，做到经济发展与社会管理统筹兼顾、齐头并进。一是树立形象。深入开展以“凝心聚力，服务群众”为主题的党性教育活动，进一步内强素质；通过强化约束“工作圈、生活圈、社交圈”监督机制来外树形象；倡导立说立行、雷厉风行的工作作风，不断优化风清气正、高效廉洁的工作氛围；制定的富民、便民、惠民工作计划，贴近实际，赢得了辖区群众的广泛赞许。二是实力保障。将发展经济实力作为做好社会管理强大保障，大力培植税源，重抓税源监控，加大“跑冒滴漏”清查力度。三年来，累计协税护税达1800万元，属全区之最；精心打造的电动车交易一条街、日杂一条街、古玩一条街，年营业额突破1.2亿元，实现利税达2000万元。目前，青年路已成为“苏北地区最长电动车交易特色街”。三是群众至上。社区处在社会管理的最前沿，群众的疾苦冷暖社区最清楚。近年来，我们始终把群众的事情当成自己的事情去办，及时把党的温暖、政府的关怀通过社区工作人员传遍千家万户，赢得了群众的信赖和支持。如新成立的“社会管理和群众工作服务中心”，新建的法治小游园，建立的《公开接访及领导包案制度》，充分体现出群众利益高于一切。先后为原改制企业数百名老职工打赢沉积15年涉及180万元的债务官司；在财政紧张情况下，每年拿出7万元，作为社区已退休人员工资补助；为使部分居民吃上“放心水”，在一户一表改造中，不计损失，主动将位于改造管道上的临街门面房拆除。这些做法得到了上级领导的充分肯定，部分居民还以送锦旗方式来表达对街道党工委、办事处的感谢。
　　三、用好共建线：整合辖区资源，充分发挥驻区机关、企事业、商业网点布局密集独特优势，做好共驻共建、共享共赢这篇大文章
　　位于主城区核心地段的路南辖区驻有市、区两级机关、企事业单位、商贸网点近1500家，为他们提供便捷高效服务，是路南开展社会管理的重要内容。同时，这1500家机关企事业单位也是路南不可多得的资源优势，在社会管理工作中形成了互动互助、共赢共享的良好局面。一是人力共享。主动邀请12名驻区机关中层干部担任街、社兼职委员，有效遏制了辖区违法建设、环境整治等工作顽疾；近三年来，借助辖区超市、卖场等大型购物网点，累计解决2370名就业困难人员。二是财力共享。将联动共建与社会管理有机结合，充分借助共建单位财力优势。三年来，累计争取到无偿资助300万元，解决3个社区近1200平方米服务用房和活动中心；为9个社区活动中心增设了健身器械、棋牌桌椅等娱乐设施；在六号街区新建“平安法治长廊”；刷新美化街巷约12万平方米；开展了爱老敬老、扶助贫困等一大批惠民实事项目，让居民充分享受到共驻共建带来的实惠，真正让民意成为开展联动共建成效的“指挥棒”。三是和谐共享。与共建单位联合举办广场文化活动35场；创建“全国商业示范街区”、“特色商业街”活动；特别是在保障大项目推进工作中，面对群众与客商的矛盾，坚持群众利益高于一切，提前进行大项目风险评估。在郁林小学、康平双厦、无锡鸡粥馆等相关单位拆迁中，先后采取“身先士卒工作法、拳头工作法、借威开路工作法、反弹琵琶工作法、自我加压工作法”等多项措施，化干戈为玉帛，在群众与客商之间架起“连心桥”，成功化解了投资客商与施工周围居民之间的矛盾；在驻区某市级单位遭到群众围访“难题”时，我们也是义不容辞的派出精干人员帮助解围，直至将围访群众劝服离开，有效净化了驻区单位工作环境，促进了路南地区社会稳定和社会和谐。
　　加强和创新社会管理，既是一项长期而艰巨的任务，又是一项现实而紧迫的工作。要紧密结合兴国实际，着眼长远，立足当前，围绕公共安全、市容市貌、民生权益和干部作风四个方面，着力重点突破、带动整体推进。实践证明，路南街道办事处创新的“以服务为根、以发展为本、以共建为赢”的社会管理“三线”工作法，在赢得基层广大干群充分肯定的同时，对密切党群、政群关系也起到了积极纽带作用，效果是显著的。今后，我们将继续贯彻上级关于社会管理各项要求，以创建社会管理品牌街区为目标，进一步整合资源，创新机制，继续探索完善“三线”工作法，推动路南辖区广大居民群众生活更加安全、和谐、舒适、健康。
　　（作者单位：中共连云港市市委办公