汶川地震灾后产业重建中的能力建设

　　摘要：汶川地震重建已历时三年完成。其灾后重建的一个重要经验就是强化能力建设，走“政府主导重建－市场主体自建－自我发展”之路。
　　关键词：灾后重建；能力建设；可持续发展
　　汶川地震对四川产业发展造成巨大破坏，据有关部门统计，全省农业直接经济损失401亿元，工业直接经济损失934.4亿元。2008年7月10日，国务院出台《关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》，从恢复特色优势产业生产能力、调整产业结构、优化产业布局、改善产业发展环境等四个方面，从短期恢复到长期发展、从核心竞争力到产业周边环境、从硬件到软件，全面提出了支持产业恢复发展的总体政策。按照灾后重建的国家战略，四川在灾后产业重建中着力加强能力建设，走了一条“政府主导重建－市场主体自建－自我发展”之路。
　　一、灾后产业重建的基本要求
　　（一）转变经济发展方式，推进产业结构整体升级
　　加快转变经济发展方式，关系我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化全局。加快转变经济发展方式，就是要坚持走中国特色新型工业化道路，坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、二、三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。
　　加快转变经济发展方式，推进产业结构整体升级，也是关系汶川地震灾后产业重建全局紧迫而重大的战略任务。从历史形成来看，四川省现有产业基础主要有四大来源：一是依靠地理资源优势长期形成的特色产业，如白酒产业等；二是计划经济时期、特别是“三线”建设时期迁移形成的军工产业，如军工电子电器产业等；三是我国工业化进程中需求结构和分工结构升级形成的产业，如磷化工产业等；四是国际产业转移浪潮中“外资西移、东资西进”形成的产业，如新能源产业等。但总体上四川产业资源导向性突出、产业价值不高、产业联系不紧密、承接新兴产业转移不足。灾后产业重建要克服上述矛盾，通过加快转变经济发展方式、推进产业结构整体升级，实现灾区产业的可持续发展。
　　（二）发展民生产业，夯实灾区社会和谐的经济基础
　　民生产业是关系到群众生存、就业和发展的基础性产业。在新一轮全球经济危机的冲击下，民生产业作为“社会稳定器”的作用日益凸显，纺织等民生产业已被国家列为十大振兴产业之一。四川省是我国的人口大省，也是劳动力输出大省，人均资源、人均资本不足，劳动力资源相对过剩，全省经济难以全部消化劳动力资源。经济危机掀起的农民工返乡潮进一步加剧了这一矛盾。汶川地震四川灾区是四川省人口分布较为密集的地区之一，灾后产业重建尤其要考虑就业容量，在产业选择上不仅要引导“高、精、尖”产业的发展，更要培育就业容量大、适用技术性强、收入增长快的民生产业；在企业规模上不仅要抓代表核心竞争力的龙头企业，更要扶助自主创业、灵活就业的中小企业。
　　（三）优化产业布局，构建更为紧密的分工体系
　　科学发展要求统筹区域协调发展。“十一五”期间我国不断加大空间结构创新力度，在传统生产力布局的基础上，引入区域主体功能发展的新理念，不仅要加强产业内部的空间联系，更要通过生产空间、生活空间、生态空间的协调发展，加强产业与生活、生态的联系。汶川地震产业重建为四川产业布局调整提供了机遇。长期以来，四川产业布局受困于产业内外部空间协调不足：一是自生的资源导向型产业、“三线”建设迁入产业、工业化发展衍生产业与新时期承接的转移产业之间各成体系、缺乏联系；二是产业与生活、生态之间的不协调乃至冲突时有所见。灾后产业重建要求在科学发展观的指导下，坚持空间分类发展的原则，在产业结构协调的基础上，进一步实现产业空间协调。
　　二、灾后产业重建的能力建设
　　能力建设是诺贝尔经济学奖得主阿玛蒂亚·森（Sen，1990）倡导的扶贫与欠发达地区发展的新理念。森提出了能力贫困概念，认为贫困是自我发展能力不足而不是收入低下，通过重建自我发展能力可以避免和消除贫困。在灾后经济重建中，四川以能力建设为中心，培养发展企业自生能力、产业竞争能力和区域可持续发展能力，来恢复和振兴灾区经济发展。
　　（一）企业自生能力建设
　　企业自生能力是指在一个开放、自由竞争的市场经济中，一个正常经营、管理的企业在没有外部扶持、保护的条件下，能够获得不低于市场可接受的预期利润率水平的能力。企业自生能力的培育与资源禀赋、技术、规模等因素相关。林毅夫（2001）指出，如果企业的产业和技术选择同该经济要素禀赋结构所决定的比较优势相一致，企业在正常经营管理的条件下，就可以以最低成本进行生产，从而获得社会可接受的正常利润，企业就具有了自生能力，要素禀赋结构决定了企业自生能力。企业是四川灾后重建最重要的市场主体，是灾区产业重建的基本力量。企业直接承担社会生产和流通，向社会提供商品或服务，并推动社会经济技术进步。在汶川地震中，四川工矿商贸企业严重受损，厂房大面积倒塌，生产设备、产品和材料大量损毁。但是从总体受损情况来看，地震破坏的主要是企业的硬件设施，企业研发创新、声誉、信用、品牌、合作精神、文化等所形成的核心竞争力，在地震中并没有受到严重破坏。如同经济转型一样，灾后重建也是对原有各种经济结构的重大调整，而企业能否形成自生能力就是重大调整的推动力，又是决定调整方向和质量的基础。灾区企业是否具有自生能力，关键取决于企业在行业、产品和技术上的选择是否与灾后当地的资源禀赋结构、产业重建需求相一致，尊重市场经济规律、以市场为导向，科学合理地促进生产的发展。
　　1.积极融入具有比较优势的区域产业链
　　四川灾区震前已形成了较为完备的工业体系，部分重点产业虽然在地震中受到或多或少的损失，但产业发展的基础并没有受到损害，仍然是震后支撑灾区经济发展的重点产业。在灾后重建中，灾区企业根据自己的生产条件和生产能力，选择一些符合区域发展要求、满足灾后重建需求的产品，积极融入这些重点产业的产业链、产品链、技术链中，成为整个区域产业链、产品链、技术链中一个不可缺少的环节或结点，形成灾区企业发展合力。
　　2.基于灾区环境承载力选择环保型生产技术
　　四川灾区很多地区是生态环境非常敏感的区域，由于长期垦殖、大量水电开发、“高排放、高污染”的生产方式，地震前受灾地区已出现生态脆弱、环境污染严重、地质不稳定等生态环境问题，地震对灾区原本脆弱的生态环境造成了极大破坏，严重损害了生态系统的基础。灾后产业重建进一步提高环保门槛，绿色标准及相应的监督机制将主导未来区域市场竞争。企业适时调整生产方式，选择环保型生产技术，建设生态文明企业文化，推行节能降耗和清洁生产。
　　3.强化自主创新能力
　　加强与科研院所、高等院校多种形式的联合与合作，建立和完善以企业为主体、产学研结合的科技创新体系。充分利用灾区部分地区大专院校、科研单位和人才集中的优势，建立企业技术中心、工程技术中心、厂办研究所等研发中心。
　　加大研发投入，采用新设备、新技术和新工艺，加强新技术攻关，努力开发和掌握一批具有自主知识产权的技术和产品；积极采用新技术、新工艺嫁接改造传统产业，延长产业链，向精深加工和高附加值方向发展，增强产业竞争力；开展以重大产品和新兴产业为中心的集成创新，以及以引进消化先进技术为基础，开发新工艺、新产品的二次创新。
　　充分运用信息、网络等现代技术，对科技资源进行整合和优化，搭建灾区企业科技创新资源共享平台、科技创新联合攻关平台和科技创新成果转化平台。优化调整四川灾区的科技资源配置，建立灾区企业科技联盟，实现物质和信息共享。整合区域内外的各种技术创新力量，围绕优势产业和重点产品，搭建联合攻关研发平台，解决企业发展中遇到的技术和产业化难题。开发出若干项具有自主知识产权、对行业有重大影响的共性技术，解决企业发展中的资源、能源、环境瓶颈问题，加强人才的联合培养和交流互动。
　　（二）产业竞争能力建设
　　产业竞争是市场经济和区域竞争最基本的体现，区域经济增长的过程也是这个区域产业竞争能力不断提升的过程，区域经济发展的中心问题就是区域产业发展和升级，直接表现就是区域产业竞争能力的提升。产业竞争能力是指在市场经济的条件下，某一区域的特定产业具有的开拓和占据市场的能力，通常用该区域的产业产品在某区域市场中的占有额来衡量。产业竞争能力取决于区域内单个企业的核心竞争力、产业集聚效应等诸多因素，是产业比较优势和竞争优势的综合反映，并最终体现在市场影响力、资源配置力、产业增长力、结构转换能力和企业创意能力上。四川在产业竞争能力建设上主要有以下措施：
　　1.优化灾区区域发展环境
　　适应灾后重建和灾区发展需要，制定、出台并不断完善促进区域经济发展的地方性法规和政策。改善灾区政务环境，加快政府职能转变，减少灾区企业发展成本。完善灾区基础设施建设，健全生活服务体系建设，改善和优化人文环境，为灾区吸引投资创业提供优良条件。
　　2.利用援建机会承接产业转移
　　灾区抓住对口援建的机会，主动承接东部向西部的产业转移。四川灾区资源丰富，劳动力价格相对较低，在震前已是东部向西部产业转移的首选区域。灾区通过大量吸纳东部梯度转移的资金、工业、技术、管理经验等，调整产业结构。这种承接产业转移，不需要政府投入大量资金，只需要改善投资环境，在宏观政策引导下，靠市场的力量就可完成，其社会成本小，见效很快。
　　3.以工业化为依托壮大区域经济
　　四川灾区以工业化为依托，提升经济结构层次，壮大灾区经济，实现恢复－重建－发展。一方面，发展特色经济。培育具有当地特色的主导产业，选择符合灾区区情的发展模式，扶持特色产业中的龙头企业，延长产业链，完善产业体系，避免区域间产业结构的趋同化。另一方面，发展民营经济。鼓励、支持和引导民营经济的发展，聚集民资、依靠民力、发挥民智，鼓励和支持民间资本，特别是外出打工人员返乡投资创业。
　　4.增强产业集群效应
　　产业集群是指在某一特定领域中（通常以一个主导产业为核心），大量产业联系密切的企业以及相关支撑机构在空间上集聚，并形成强劲、持续竞争优势的经济现象。产业集群通过资源集聚效应、规模经济效应、创新激励效应、合作竞争效应与区域品牌效应共同推动区域产业的发展及竞争优势的形成。在灾后重建中，成都、德阳、绵阳等地区围绕各自的主导产业，加强产业集群建设，增强产业集群效应，提升区域产业竞争能力。
　　参考文献：
　　1.马凯.加快转变经济发展方式是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务[J].党