战略性粮食产品的界定及其流通控制力

2012-12-23马松林，王稼琼

中国流通经济 2012年8期

马松林，王稼琼

（首都经济贸易大学经济学院，北京市100070）

一、引言

自20 世纪70 年代联合国粮食及农业组织（FAO）提出“粮食安全”的概念以来，粮食安全的内涵随着时代的发展不断演化。对粮食安全的研究，从区域（国家、地区）、供求、家庭等不同层次展开。莱斯特·布朗（Lesrer R. Brown）[1]在分析2011 年世界粮食危机的基础上指出，粮食问题是北非、中东地区动乱的因素之一，粮食开始影响世界，正迅速成为世界政治隐蔽的助推器（The Hidden Driver）。

加入世界贸易组织以来，我国粮食安全形势发生了深刻的变化。大豆进口规模已经超过国内产量；玉米进口量快速上升，威胁国内玉米产业安全；食用植物油市场被外资占去大部分份额。李孟刚[2]基于国际和国内资源视角，提出了互利合作、多元发展、协同保障的新粮食安全观和综合食物安全观。洪涛[3]从国家、粮食品种、保障体系、空间等方面将粮食安全划分为不同层次。国内关于粮食安全的研究，由过去侧重关注粮食生产环节，逐步扩大到对粮食流通、加工、粮食质量安全等环节的关注。

从粮食及相关产品看，小麦、稻谷等粮食产品安全形势稳定；大豆及其加工品等产品的粮食安全形势严峻，国内食用油价格波动较大已经反映出这一点。粮食及其相关产品在产业安全水平上存在较大差异，这是本文提出战略性粮食产品的概念并讨论其产业安全的基础。

二、战略性粮食产品概念的界定

1. 区分一般粮食产品与战略性粮食产品的必要性

粮食及其衍生产品在产业安全水平上存在较大差异，这为区分一般粮食产品与战略性粮食产品提供了必要性。

粮食的种类较多。国家统计局《中国统计年鉴》统计的“粮食”包括稻谷、小麦、玉米、高粱、谷子及其他杂粮、薯类（包括甘薯和马铃薯，不包括芋头和木薯）、豆类。[4]国家粮食局《中国粮食发展报告》统计的“粮食”范围包括谷物（小麦、稻谷、玉米）和大豆。[5]按照国家统计局《统计用产品分类目录》三级代码分类，“01 农作物”中统计的“稻谷”有6 个子品种，“小麦”有3 个子品种，玉米有5 个子品种，谷子有3 个子品种，高粱有4 个子品种，甘薯有3 个子品种，马铃薯有2 个子品种等等。[6]

粮食衍生产品主要是指以粮食为原料的粮食加工品和以粮食为饲料的畜牧产品。包括粮食的直接加工品，体现在《统计用产品分类目录》“13 农副食品，动植物油脂制品”中，如面粉、大米、玉米粉、食用植物油等；以玉米、大豆等为饲料的畜牧业产品，体现在《统计用产品分类目录》“03 饲养动物及产品”中，如猪肉、牛肉、羊肉、鸡肉等肉制品；以粮食为原料的粮食加工类食品，体现在“14 食品及加工盐”和“15 饮料、酒及酒精”中，如乳制品、饼干、酒类、方便面等；从粮食中深加工提取的化学制品，如淀粉、醇类等；粮食种子，《统计用产品分类目录》中对不同粮食品种的种子均单独列为一类。

显而易见，在我国，上述粮食产品的产业安全水平差异是很大的。仅仅分析“粮食”及其部分加工品的产业安全状况是片面的，不利于从整体上把握粮食安全水平。从产品角度考察我国的粮食安全水平，可根据社会发展需要将粮食产品分清主次。将粮食产品划分为一般粮食产品和战略性粮食产品两大类，有助于抓住我国粮食安全的核心问题和关键环节。

2. 战略性粮食产品的界定原则

（1）有利于居民小康生活目标的实现。从量的需求上看，战略性粮食产品的需求量、消费量比较大而且稳定，是满足居民生活的基本保障。如谷物（小麦、大米、玉米）、大豆等粮食产品具备这些特点。按照我国全面建设小康社会的标准，我国未来的恩格尔系数低于50%，人均蛋白质日摄入量达到75 克。[7]这两个标准要求粮食产品价格相对稳定，质量有保证，能够满足正常的营养要求。

从质的提升上看，肉、蛋、奶等产品消费比例上升，是实现小康生活的重要特征。《中国居民膳食指南（2011）》[8]提出谷类为主，粗细搭配；每天吃奶类、大豆或其制品；常吃适量的鱼、禽、蛋和瘦肉；如饮酒应限量等。这涉及到粮食安全中的营养安全问题。

战略性粮食产品产量、质量、价格的变化，直接影响到居民的正常生活和生活质量。近些年频发的食品质量安全事件反映了对重点粮食产品质量监控的乏力。从战略高度认识重点粮食产品，加强战略性粮食产品的质量监控，可以规范粮食相关产业的发展，保障居民的饮食安全。

（2）有利于粮食和相关产业的长期发展。粮食产品范围广泛，涉及到种子产业、农业种植业、饲料产业、畜牧业、食品制造业、农副产品加工业、生物产业等诸多产业的发展。这就需要对粮食产业链进行细分，理清附加值高的粮食产品在粮食产业链中的位置，抓住粮食产业链的关键环节和重点产品。这也为区分战略性粮食产品和一般粮食产品提供了依据。

（3）有利于国家宏观经济调控和社会稳定。粮食价格稳定与否关系到国家宏观经济全局，关系到农民增收、农业稳定发展，也关系到居民消费价格指数的波动。稳定粮食产量，关系国家粮食安全，也是我国农业发展的重要目标。粮食及其衍生品的价格、数量、质量，对国家经济和社会稳定有重要影响。

3. 战略性粮食产品的内涵

目前已经使用的与“战略性粮食产品”相近的概念有“战略农产品”和“粮食产品”。

侯云先、林文等[9]提出了战略农产品的概念，但未明确如何识别和选择战略农产品。周开洪、邓仁根等[10]基于科技创新视角，认为江西省的战略农产品包括超级稻、生猪、柑橘等。马述忠、汪金剑等[11]以大豆为例分析了我国战略性农产品期货市场的价格发现功能及效率。

目前文献中使用的“粮食产品”主要指粮食。如朱晶、陈建琼，[12]徐志刚、傅龙波等，[13]韩元钦[14]等等。

尽管关于战略研究方面的文献较多，但关于“战略”一词内涵的描述仍然不够统一。本文不深入探讨“战略”一词的内涵，但需指出，本文使用的“战略”一词具有长期性、计划性、全局性等内涵。

综合前文的分析，简单地讲，战略性粮食产品（Strategic Food Products）是指在居民饮食结构升级、宏观经济调控、粮食相关产业长期发展中占据重要地位的粮食产品。

“战略性粮食产品”这一概念是从产品视角考察粮食安全问题。战略性粮食产品将消费者（居民）、生产者（农民、粮油加工企业）、管理者（政府、行业协会）等主体联系起来。研究战略性粮食产品及其相关产业的安全问题，是研究粮食安全问题的新视角。牢牢掌握住战略性粮食产品的产业控制力，就能够抓住粮食安全问题的主要矛盾或矛盾的主要方面，保障我国粮食安全。

4. 战略性粮食产品的外延

战略性粮食产品的内涵是相对稳定的，外延则随时代和地域的不同而有差异，具有动态性特征。

从目前来看，我国战略性粮食产品主要包括粮食（小麦、大米、玉米、大豆等）和重点粮食衍生产品（面粉、大米、食用植物油、猪肉、牛奶、奶粉等）。这里简要比较一下中外战略性粮食产品在外延上的异同点。

张培刚、廖丹清[15]根据20 世纪在全国的调研结果发现，我国居民以籼粳米、小麦、小米为主食，以玉米、高粱、甘薯、大豆等六项为一级辅食，其他米、豆、薯类为二级辅食。

根据《中国统计年鉴2011》的数据分析，在我国居民消费支出结构中，食品支出由高到低依次是肉禽及其制品、粮食、水产品、奶及奶制品、蛋类。其中，对肉类、奶类、食用植物油等产品的消费呈上升趋势，对粮食的消费呈下降趋势，反映了我国居民饮食结构的升级。因此，仅仅关注粮食及其直接加工品的安全问题是不够的，必须进一步关注与粮食相关的衍生产品。

联合国粮食及农业组织食品价格指数主要关注谷物、油脂、肉类、乳制品、食糖的价格走势。[16]拉吉·帕特尔的《粮食战争》对各国及跨国粮商对玉米、牛肉、大豆等产品的控制进行了重点分析。[17]

根据《美国统计摘要2011》的数据分析，美国居民消费的食品主要是谷物及其制品、面包等烘焙食品，其次是肉、禽、鱼、蛋、奶类，肉类中牛肉比重最大。[18]

从以上分析可以看出，战略性粮食产品在政治、经济中的作用越来越突出。

三、战略性粮食产品流通控制力的综合评价

流通控制力，是指外资或本国资本对本国商品和流通业的产业控制力。根据王允贵[19]、李孟刚等人[20]的研究，产业控制力一般指外资或国内资本对本国产业的控制能力。战略性粮食产品的流通控制力，是指外资或内资对本国战略性粮食产品的产业控制力。2004 年国务院颁布的《粮食流通管理条例》将粮食流通环节分为收购、销售、储存、运输、加工、进出口等6 个环节。本文根据这6 个环节，讨论战略性粮食产品的流通控制力问题。借鉴李孟刚等人的产业控制力指标，结合粮食流通各环节，本文设计的产业控制力指标见表1。

表1 粮食产品流通控制力指标设计

战略性粮食产品种类较多，这里重点探讨粮食（小麦、玉米、大米、大豆）和畜牧产品（猪肉、奶粉）的流通控制力水平。

1. 粮食的流通控制力

重点考察小麦、玉米、大米、大豆的流通控制力。为保持数据完整，数据的时间范围从2001 年到2009 年。

战略性粮食产品流通控制力的指标包括：粮食收购率，即国有粮食企业粮食收购量与粮食产量之比；粮食销售率，即国有粮食企业粮食销售量与粮食产量之比；粮食批发零售环节，批发零售外资控制率为外资资本占批发零售业资本的比重；粮食进口依存度，即粮食进口量与粮食产量之比。所用数据来自历年《中国粮食发展报告》、《中国农村经济统计年鉴》、《中国物流年鉴》等。

外资储存控制率、外资运输控制率为外资在储存、运输领域的资本比重，由于数据限制，储存、运输环节指标暂未进入评价体系。在粮食批发零售环节，由于各粮食产品未单独统计，这里仅对粮食批发零售环节外资控制情况作概括说明。根据《2011 中国固定资产投资统计年鉴》中城镇吸收外资的相关数据，外资在谷物、豆类、薯类批发中的资产控制率不到1.5%，在粮油零售和肉、禽、蛋及水产品零售中的比重都不到1%。

本文重点考察小麦、玉米、大米、大豆在粮食收购、粮食销售、粮食进口等三个环节的流通控制力，形成了由4 个产品（决策维）、4 个指标（指标维）、9 年（时间维）数据构成的4×4×9 维立体数据。采用王正新、党耀国、沈春光[21]提出的三维灰色关联模型，对小麦、玉米、大米、大豆的流通控制力进行动态多指标评价。

三维灰色关联模型基于时间维、指标维、决策维构建了三维决策系统。三维灰色关联模型的基本思路是：首先对由基本数据构成的决策系数矩阵进行规范化处理，将各指标统一于极大值极性，在此基础上构建每个时间段的理想方案和负理想方案。然后，计算各时间段的决策方案与理想方案、负理想方案的灰色关联度，对各时间段加权后计算出三维灰色关联度，然后按照各决策方案与理想方案灰色关联度之和的比重排序，得出各方案的评价排序。

本文将各指标统一于本国视角的控制力，指标值越大，本国产业控制力越强。基于三维灰色关联模型方法求出的我国2001~2009 年小麦、玉米、大米、大豆控制力水平如图1 所示。

从图1 可以看出，加入世界贸易组织后，我国小麦的流通控制力相对平稳，其他品种的流通控制力波动则较大。将时间权重设为1/9，对各粮食品种9 年的控制力加权求和排序后，可以得到各粮食品种的流通控制力排序：玉米（1.2997）、小麦（1.1983）、大米（0.9836）、大豆（0.9555）。2001~2009年，玉米流通控制力高于小麦，主要是因为这一时期玉米进口量较少（2005 年以后才有少量进口），但从动态看，加入世界贸易组织后玉米的流通控制力波动较大。

运用GM（1，1）模型[22]和2001~2009 年玉米流通控制力数据进行三年的预测，得到的模型参数a=0.0060，b=0.8097，平均相对误差为1.5734%。这说明模型精度比较理想。具体预测结果见图2。

从图2 可以看出，2010~2012 年，我国玉米流通控制力呈现下降趋势。这与近几年我国玉米进口量上升有密切关系，同时也验证了本文三维灰色评价方法和灰色模型预测的合理性。

总之，在我国小麦、玉米、大米、大豆的流通控制力变化中，小麦控制力比较稳定，大豆的控制力最弱，大米、玉米的波动较大；近些年我国玉米流通控制力下降值得关注。

2. 猪肉、奶粉的流通控制力

《全国畜牧业发展第十二个五年规划（2011~2015）》密切关注的畜牧产品，包括生猪、肉牛、肉羊、肉禽、蛋禽、奶牛等。其中，生猪、奶牛属于战略性粮食产品。考虑到数据的完整性和可获得性，这里仅分析鲜冻猪肉和奶粉的进口情况，具体结果见图3。

从图3 可以看出，2001~2007 年，我国奶粉和猪肉进口规模相对稳定。2008 年，三鹿奶粉事件给国产奶粉造成沉重打击，导致以后年份进口奶粉增速加快。

图1 “入世”以来我国粮食的流通控制力水平

图2 我国玉米流通控制力的走势及预测

图3 我国奶粉和鲜冻猪肉进口走势①

但近些年进口奶粉质量问题也屡有报道，这说明我国奶粉产业的质量安全隐患需要从规范产业发展角度加以解决。“瘦肉精”、“地沟油”事件给相关行业和社会带来巨大冲击。食品行业的质量安全问题长期得不到解决，将会严重削弱我国食品产业的竞争力和流通控制力。

四、提高战略性粮食产品流通控制力的政策建议

1. 完善战略性粮食产品的流通支持政策

鉴于战略性粮食产品在居民饮食结构升级和粮食安全中的重要性，应积极制定战略性粮食产品的流通支持政策，提高我国战略性粮食产品的流通控制力。

在流通支持政策的内容上，要加强对战略性粮食产品的质量监控和品牌培育。考虑到当前食品质量安全问题形势严峻，要出台措施规范肉、禽、蛋、奶等产品相关行业的市场秩序，完善食品行业标准，确保食品质量及安全。加大对各地区粮油龙头企业的支持力度，培育有竞争力和公信力的粮油品牌和肉类品牌，提高我国战略性粮食产品的流通控制力。

2. 完善战略性粮食产品流通市场准入政策

在世界贸易组织规则下，结合实际制定我国战略性粮食产品的市场准入政策，确保战略性粮食产品的流通安全。

2002 年发布的《外商投资产业指导目录》中，粮食储藏属于鼓励类的投资领域；附件中粮、棉、植物油、食糖等产品的批发、零售、物流配送属于限制类产业。2011 年修订的《外商投资产业指导目录》中，粮食收购及粮食、植物油等产品的批发、零售、配送属于限制类产业。这些举措将有利于战略性粮食产品的产业安全，但其实施细节需要进一步明确。

3. 加强对战略性粮食产品中薄弱品种和薄弱环节的监管

薄弱品种是指内资控制力较弱的战略性粮食产品，如大豆、玉米等。种子的培育和流通需要予以规范；玉米进口规模扩大的趋势需要引起重视。

薄弱环节指内资控制力较弱的流通环节，如加工和零售。粮食加工行业集中度低，多数企业规模小，对粮食产品质量和市场秩序有消极影响。零售环节外资比重较高，内资企业竞争力有限，需要加强监管。

4. 大力培育有国际竞争力的粮食流通企业

我国国有粮食流通企业还带有明显的地域分割特征，在国内市场国际化的背景下，培育有国际竞争力的粮食流通企业，才能够与外资流通企业在同一层面上展开竞争。要采取措施支持国有粮食流通企业“走出去”，在全球市场配置资源，实现国内、国际市场互动，通过提升自身的国际竞争力来获得战略性粮食产品的流通控制力。

五、总结及研究展望

本文研究的主要目的是相对严格地界定战略性粮食产品的内涵及外延，并提出相关政策建议。对战略性粮食产品流通控制力的讨论，说明了战略性粮食产品外资控制的严峻性。

探讨战略性粮食产品的产业安全问题，是从产品角度对粮食安全研究问题的细化。受数据限制，暂未对战略性粮食产品流通的各个环节进行全面的控制力评价。今后研究的主要方向在于，深入研究战略性粮食产品各环节的流通控制力，在全球粮食产业链背景下深入探讨战略性粮食产品外资控制的动态变化，系统提出保障我国战略性粮食产品流通安全的政策建议。

＊本文系首都经济贸易大学研究生科技创新资助项目“粮食加工业的突变发展研究”（项目编号：CUEB2010509）的部分成果。

注释：

①根据历年中国奶业年鉴、中国农业统计年鉴和海关统计数据整理。

[1]Lesrer R. Brown.The New Geopolitics of Food [J].Foreign Policy Journal，2011（4）：54-63.

[2]李孟刚.树立新粮食安全观维护我国粮食安全[J].中国国情国力，2009（11）：6-10.

[3]洪涛.确立新的粮食安全观念[J].粮食科技与经济，2010（1）：8-9.

[4]国家统计局.中国统计年鉴[EB/OL].[2012-06-11].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2010/indexch.htm.

[5]聂振邦.中国粮食发展报告[M].北京：经济管理出版社，2010：157-159.

[6]国家统计局.统计用产品分类目录[EB/OL].[2012-06-10].http：//www.stats.gov.cn/tjbz/tjycpflml/.

[7]国家统计局小康研究课题组.全国人民生活小康水平的基本标准[EB/OL].（2002-12-30）[2012-06-11].http：//www.china.com.cn/chinese/zhuanti/254476.htm.

[8]中国营养学会.中国居民膳食指南（2011）[M].西藏：西藏人民出版社，2010：4-60.

[9]侯云先，林文，等.WTO 下战略农产品适度保护博弈分析[J].农业系统科学与综合研究，2005（5）：161-165.