领导干部廉政教育课程体系建设研究——以中共上海市闵行区委党校为例

● 中共上海市闵行区委党校课题组

领导干部廉政教育课程体系建设研究
——以中共上海市闵行区委党校为例

● 中共上海市闵行区委党校课题组

党风廉政建设是一项系统工程，需要教育、制度、监督、惩处四位一体、四管齐下才能奏效。教育在这个体系中起着基础性的作用。而廉政教育的针对性、有效性是廉政教育的关键。因此，立足实践需要，构建一个成熟、完备的领导干部廉政教育课程体系是个重要问题。本课题以系统的、开放的理念来设计廉政教育课程体系。这个课程体系包括四大板块，即廉政课堂教学、廉政案例教学、廉政现场教学、廉政研讨教学，并详细探索和研究每一板块设置的意义、存在的问题、如何更好运作等问题。

领导干部；廉政教育；课程体系建设

党的十七届四中全会决定要求“把廉政教育列入干部教育培训规划”。近期中共上海市闵行区委出台了《关于加强领导干部反腐倡廉教育的实施办法》。为了更好地探索反腐倡廉教育的新思路、新途径和新举措，中共闵行区委党校和闵行区纪委宣教室联合进行闵行区领导干部反腐倡廉教育课程体系建设课题研究。本课题将领导干部廉政教育课程体系分为四大板块：廉政课堂教学；廉政情景案例教学；廉政现场教学；廉政研讨教学。

一、廉政课堂教学

（一）廉政课堂教学的实践及存在的问题。目前，闵行区反腐倡廉的课堂教学形成约20门课程。主要包括三个部分：

反腐倡廉的理论课程。涉及关于腐败的一般理论如腐败的定义、原因、后果、种类，反腐败一般战略、策略等。已开设的课程包括《廉政应知应会》、《职务犯罪专题研究》、《廉政准则》等。

反腐倡廉的制度建设部分。主要包括反腐败的立法、制度、机构等。已开设的课程包括《干部选拔任用四项监督制度》、《党员干部职务犯罪的实证分析与防范——以闵行为例》、《〈联合国反腐败公约〉与我国的反腐败法制》等。反腐倡廉的实务介绍部分。主要涉及反腐败的实践、反腐败机构的反腐败活动当中的各个环节等。已开设的课程包括《反腐败与我国的法治建设——〈反腐败五年规划>的解读》、《国（境）外廉政建设的经验与启示》、《领导诚信与廉政政府管治》、《工程领域的腐败治理》等。

授课者来源渠道多样。有香港廉政公署的相关人员，有高校、研究机构的学者专家，更有法院、检察院、纪检等部门从事反腐第一线工作的同志。

受教育的领导干部基本覆盖所有领域的领导干部。反腐倡廉课堂教育是干部培训轮训的必要内容。

不足主要表现为三个方面：一是课堂教学课程开发要与时俱进，二是分层分类实施相对应的课堂教学要加强，三是课堂教学师资的来源要更广泛。

（二）实施分类分层的课堂教学，更好推动廉政课堂教学的效果。根据干部队伍特别是党政领导干部队伍呈现出来的差异性、层次性变化，要有针对性地实施分类分层廉政教育，以确保取得事半功倍的实效。在实践中，可以根据岗位类别、职务级别、年龄时段采取有针对性的课堂内容设计和教学。

1.按照岗位类别设计廉政教育课堂教学。“岗位即责任，责任即风险”。岗位廉政教育课堂教学要针对不同岗位的腐败风险点，设计对应的课堂教学内容，采用恰当的教育手段，让每位干部都能了解所处岗位的职务风险和行为规范，使其在面对类似情形时能够作出正确的选择，提高对腐败现象的鉴别能力和自觉抵御意识，达到预防风险、回避风险的目的。

围绕岗位而设计的课堂教学内容基本包括：一是与履行岗位职责有关的制度规定；二是从查案、纠风、执法、信访等工作中暴露出来的突出问题；三是面向机关干部和服务对象存在的问题；四是发动领导干部查找自身岗位廉政风险点。

对担负“人权、财权、物权”的领导干部着重突出风险教育和警示教育。结合廉政风险防控，认清自己岗位面临的风险、滥用权力的危害。采取健全制度、加强风险预警、增强廉政意识和责任意识、加大监督力度等关口前移措施来预防腐败风险。

对担负行政执法和许可岗位的领导干部着重进行依法行政和岗位责任教育。以强化依法行政和岗位责任意识为重点，采取法律法规培训、业务培训、廉政教育、制度约束等手段，增强依法行政水平和勤政廉政意识。对已提拔使用的干部着重进行提醒谈话教育。采取重点查找风险点制定防控措施的办法，防止“寻机腐败”及其他违法违纪现象的发生。围绕如何正确对待和使用权力、如何改进和转变作风、如何自觉接受监督等，及时开展廉政教育。

2.按照领导干部的职务级别进行分类分层廉政教育。廉政教育的对象依权力和责任不同，可分为党员领导干部、一般党员干部、普通党员、公职人员、社会公众等层次，廉政教育应据此有针对性地开展。目前，廉政教育的主要对象是“三重”（重点领域、重点岗位、重点人员），尤其是党政“一把手”。对“三重”人员的廉政教育，应侧重于树立正确权力观、提高拒腐防变能力。对相同类型、相同层次的党员干部进行廉政教育，可以将同一职级或同一类别的干部集中起来，分期分批办班，运用相同职级、相同类别的正反两方面典型，分析相同岗位党员干部在思想和工作中存在的共性问题以及相似工作环境中容易犯错误的原因。对不同类型、不同层次的党员干部进行教育，应注意因地、因时、因岗、因人制宜，根据不同情况、不同层面提出不同要求，选择适当的教育内容和教育方法。

3.按照不同年龄段特点设计廉政教育课堂教学。不同年龄段的领导干部有着不同的经历和特点，不同年代的领导干部往往展现出不同的特点与风格。

20世纪50年代出生的领导干部，成长在红旗下，往往身处高位，政治上成熟，世界观、人生观、价值观已基本定型，不过由于临近退休，存在自我放松、警觉性减弱的情况，需要重点强化保持先进性、拒腐防变的教育。

20世纪60年代出生的领导干部是当前党政领导干部队伍的主体力量，是各单位的“顶梁柱”，是各项政策的重要决策者和实施者，工作压力比较大，家庭负担也较重，需要重点强化政治素质教育，强化对党忠诚、对人民负责意识。

20世纪70年代出生的领导干部思路开阔，接受新生事物快，在工作中既是指挥员，又是战斗员，既是政策的起草者，又是政策的执行者，他们的政治经验稍显不足，迫切需要提升领导水平和执政本领，要从培养他们成长为更高级别的领导干部的角度，重点进行理想信念和工作纪律的教育。

20世纪80年代后出生的干部文凭高、能力强，由于入党时间短，对党的历史和基本经验知之不多、感受不深，党性基础还不够坚固稳定，纪律观念和自律意识相对薄弱，需要在实践中尤其是在艰苦环境中砥砺品格、锤炼作风、磨炼意志、增长才干，需要不断强化党的优良传统作风和党风党纪教育。

二、廉政情景案例教学

廉政情景案例教学是组织领导干部围绕主要岗位的廉政风险和管理制度，自行编写情景案例，通过设计鲜活的场景再现廉政风险，把枯燥的岗位廉政行为规范转化为生动形象的案例和情景，使廉政风险由模糊变清晰、由抽象变具体，继而开展学习、分析、讲评等活动的教育方式。

廉政情景案例教学的运作。目前，闵行区廉政情景案例教学各项准备工作正在进行中。结合这种教育方法在其他地方的实践，可以对廉政情景案例教学的运作流程作以下安排：

一是“写”情景案例，提升辨别能力。在教师的指导下，组织学员结合个人工作岗位，人人编写情景案例。每个情景案例包含情景再现、风险点分析、风险聚焦、正确答案和法条链接等五大部分，通过模拟腐败情景，再现腐败情节，聚焦风险问题，辨析正确选择，开展自我反省、自我教育。

二是“学”情景案例，提升防范能力。教师组织学员交流编写的情景案例，对情景的设计、文字的表达、问题的分析和依据的法规等谈不足、提意见，不断修改、完善。同时，通过角色模拟、相互点评、组织演讲、心得交流等方式，剖析问题危害，提升思想认识，强化防范意识。

三是“比”情景案例，提升抵御能力。通过形式鲜活、方式直观、内容具体的情景教育，使每一位公职人员在不知不觉中得到警示，受到教育，切实做到知法、懂法、守法。

这种以因岗施教、因人施教为主要特色的“情景案例教育”新模式，增强了廉政教育说服力、吸引力、感染力，实现了廉政教育的形象化、生动化和具体化。

三、廉政现场教学

所谓现场教学模式，是指通过在现场教学基地设置教学课堂的形式，实现就地发现问题，以多向交流的方式激发学员的学习热情，从而培养学员的创新能力、实践能力和解决实际问题的能力。

反腐倡廉教育课程体系的建立中，现场教学的作用十分突出。首先，实现课堂教学的延伸、深化。反腐倡廉课程集理论与实践为一体，大量教学内容需要结合课堂教学之外的环节进行。将课堂理论教学与现场教学相结合，能够使学员加深理解、激发思考、展开讨论，提升课堂教学的有效性。其次，增强学员的感受度，实现教学的有效性。反腐倡廉教学涉及到大量的案例教学，通过现场教学，使学员设身处地置身教学场景中，能更切身感受。第三，实现教学氛围的感受、渲染。反腐倡廉教学内容涉及大量反面案件，通过现场教学，能够切实增强教学内容的警示性与教育性。

（一）廉政现场教学开展的现状。目前，反腐倡廉课程体系中，涉及现场教学环节的课程主要依托现场教学基地进行。根据班次，通常会设置半天的现场教学内容。

授课环节安排如下：课前，发放基地材料，让学员复习预热；课中，结合基地引导员的解说，引发、引导学员思考、讨论；课后，组织学员通过论坛、学习小结等方式深化思考。

现有区内现场教学基地两个，分别为闵行区党员干部警示教育基地（上海市廉政教育示范基地）、闵行区“清风廉韵召稼楼”廉政文化教育基地（上海市廉政教育示范基地）。

准备扩充市内现场教学基地两个，分别为上海市廉政教育基地（市纪委办案点，尚未揭牌）、上海市公安廉政教育基地（上海市廉政教育示范基地）。

（二）目前廉政现场教学尚存在的问题。一是廉政教育现场教学基地存在布局零散、开发滞后等现象。目前，闵行区已有的廉政教学资源为数不少。有的已经过专门部门的开发、挖掘、打造，成为廉政教育基地；更多的是蕴含廉政教育因素但尚未经过包装的初步资源。现有的廉政教育往往缺乏体系、单打独斗，拿来现成资源即用，缺少对教育基地、廉政资源的盘整和梳理。此外，市区或其他区县相当丰富的廉政资源往往被忽略。

二是廉政教育现场教学流程存在粗放经营、走马观花等现象。目前廉政教育现场教学流程分为课前、课中、课后三部分。和专业现场教学流程相比，显得较为粗放，存在学员“走过、看过、听过、算过”等走马观花的现象。因此现场教学更多沦为形式、花架子，其突出实践性、强调感受度、发挥主动性等优势也无所谈起。

三是廉政教育教学实施主体存在各自为政、联系较少等现象。廉政教育课程体系的承担者和实施者直接关系教学有效性。但目前多元化的廉政教育实施主体多半各自为政，联系较少。组织部、纪委、宣传部、公安局、检察院、党校等都涉足廉政教育，但沟通、联系、互动甚少，没有形成合力，直接导致闵行区廉政教育资源无法进行有效整合。

（三）强化廉政现场教学效果的思考。一是整合主体。将涉及廉政教育的主体单位进行梳理，通过联席会议等方式，形成工作合力，必要的时候明确牵头主体单位，如组织部、纪委、宣传部、公安局、检察院、党校等。借助项目化运作，通过明确的职能分工开展廉政教学。

二是优化资源。在主体整合的基础上，整合廉政教育现场教学资源（包括市内和区内两块资源）。市内资源重在梳理，在梳理的基础上借助各主体单位等渠道学会借力。区内的现场教学资源是打造的重点，梳理廉政教育现场教学资源，在此基础上重点挖掘、打造、扩充一批现场教学基地。

三是再造流程。无论由哪个主体来实施廉政教育现场教学，教学流程本身的规范和再造都十分必要。首先，充分认识、熟知、理解现场教学模式的基本过程。包括现场的选点阶段，确定现场交流方向阶段，组织参观、走访阶段，现场交流互动阶段，交流总结阶段。其次，重视现场教学中的交互过程，主要包括三个方面，即学员之间的互动、学员与主讲教师的互动、学员与教学基地人员的交互。第三，尽快建立针对现场教学模式的评价体系，包括对学员的评价，如学习态度、交流互动的针对性、总结思考的创新性等；对教师的评价，如组织协调能力、现场调控、归纳、总结能力等；对现场教学基地的评价，如基地的示范性、典型性、教学资源内涵的丰富性、现场单位的有效配合性等。

四、廉政研讨式教学

所谓反腐倡廉教育研讨式教学，就是在反腐倡廉教育中，教师与学员双方以平等的参与者的身份，以集体讨论的形式去发现当前腐败中的新问题、找出新对策，在这一过程中以探讨、研究、切磋为主要内容的教学方式。其最根本的特征在于教和学的全过程都贯穿着对反腐倡廉的研究性，从而达到教学相长、学学相长的目的。

（一）反腐倡廉教育研讨式教学的方式。一是教师对反腐倡廉教育研究式的“教”。就是教师在课堂教学中不能“满堂灌”，也不是仅仅传授反腐倡廉知识或简单回答问题，而是对当前国内外反腐倡廉的理论和实践问题以及学员关心的问题，从理论和实践高度作出阐发与解答，达到让学员掌握理论和提高能力的双重目的。

二是学员对反腐倡廉教育研究式的“学”。既包括学员在学习过程中联系实际边读书边思考边研究反腐倡廉问题，也包括学员根据需要和兴趣选定反腐倡廉方面的研究题目，结合理论学习进行研究。三是根据研究式教学需要进行相应的教学组织管理。

（二）反腐倡廉教育中研讨式教学的策划、组织和开展。一是抓好课前调研，增强反腐倡廉教育的针对性。反腐倡廉教育研讨题目的选择对研讨式教学起着至关重要的作用。因此，确定反腐倡廉教育选题前，一定要做好调查研究，熟悉党在现阶段的中心工作及反腐败的方针政策，了解学员所关心的反腐倡廉的热点、焦点问题，以增强选题的针对性。

二是抓好课堂研讨，体现反腐倡廉教育中的互动性。必须发挥反腐倡廉教育中教与学两方面的积极性，要把教师的主导作用和学员的主体作用有机结合起来。要尊重教师选择，反腐倡廉教育的研究主题由教师讨论确定，学习材料可由教师自己收集也可从学员提供的材料中选择，但最终研讨的主题由教师确定，以利于激发广大教师对问题研究的兴趣；要将教学关口前移，要求教师在学习研讨前为学员布置反腐倡廉教育的研讨课题，提前预习有关知识，收集与研讨有关的资料；要把反腐倡廉教育的教与学研讨相结合，首先由教师对整个反腐倡廉教育的教学和研讨活动进行总体说明，讲清有关研讨课题的理论依据、政策法规依据、实践依据，进行有关研讨方法的辅导，然后围绕反腐倡廉教育的研讨课题，组织小组和全班研讨，教师对学员的学习成果进行点评，为学员指出进一步研究的方向和方法。

三是抓好教学方法，探索反腐倡廉教育的多样性。方式方法应根据教学内容和教学对象的需要灵活多样，可以考虑尝试“三个三分之一”的教学模式，即教师讲授、开展活动、自学与交流各占教学时间三分之一。通过实践现场式教学，充分利用看守所、监狱等基地，把课堂搬到校外，教师仅就教学点的选择、教学过程中的启发，教学的组织和点评等方面进行引导。在课堂上可以设计“模拟法庭辩论”，使学员置身于特定情境的实战演练，锻炼和提高思辨能力。还可以采用集体式，由主讲教师精选有关反腐倡廉教育方面的研究文章引导学员阅读，介绍有关理论观点，然后分组讨论提出问题，再由教师回答学员的提问,学员也可以相互提问和争论反腐败方面的问题。

四是认真总结经验，搞好反腐倡廉教育的教学评价。既要对反腐倡廉教育的整体活动过程和活动成效进行总结评价，又要对教师个体的参与和成果进行评价。活动过程中要做好观察记录，关注活动进程和教师、学员参与反腐倡廉教育专题讨论的态度和水平。要及时发现、推介有效的活动经验和研究成果，及时发现存在问题，以便调整活动计划。在整个活动结束后，要认真分析总结活动本身的方式方法，为下一步反腐倡廉教育教研的创新积累经验。

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D261

B

1009-928X（2012）03-0035-04

课题执笔人：韩晓燕、刘致丞、吕晓伟、朱华、张春燕、万泽波

■ 特约编辑：胡中良