党的历次全国代表大会述评（上）

● 曲青山

党的历次全国代表大会述评（上）

● 曲青山

迄今为止，我们党已经召开了十七次全国代表大会。党的这十七次全国代表大会是怎样召开的？会议的时间和地点、会议的议程和议题各有什么特点？会议的代表和代表的党员情况是怎样的？开会的方式有哪些类型？会议上的讲话有哪些形式？特邀哪些人参加？让什么人列席？会议上奏唱哪些乐曲和歌曲？大会选举是怎样进行的？是如何对会议进行宣传报道的？党的全国代表大会对中国历史的重大作用和影响是怎样的？弄清这些问题，对我们从党的历史中汲取经验，进一步发扬党内民主，健全各项制度，以饱满的精神状态迎接党的十八大的召开，将是一件很有意义的事情。

中国共产党；历次全国代表大会；述评

中国共产党成立90年了。今年下半年，我们将迎来党的第十八次全国代表大会的召开。迄今为止，我们党已经召开了17次全国代表大会。研究和了解这17次全国代表大会的相关问题，对于我们学习党史，从党的历史中汲取经验教训，进一步发扬党内民主，健全各项制度，会大有裨益。

那么，党的这17次全国代表大会是怎样召开的？本文仅就会议召开的时间和地点、会议的议程和议题、会议的代表和代表的党员、会议的开会方式和宣传报道、会议的历史作用和影响等作一述评。

一、会议的时间和地点

根据党史学界多年研究成果和公开的共产国际档案资料，党的第一次全国代表大会是1921年7月23日在上海法租界望志路106号（今兴业路76号）召开的。由于会议期间有一陌生人突然闯入，会议被迫转入浙江嘉兴南湖的游船上继续进行。会议到底哪天结束？党史学界没有统一的定论。现在，主要有5种说法：7月30日、7月31日、8月1日、8月2日、8月5日等。按照第一种说法，党的一大会期是8天，按照第五种说法，党的一大会期就是14天。这以后党的16次全国代表大会召开时间都有明确记载，所以，大会会期记述都十分准确。党的第二次全国代表大会1922年7月16日至23日在上海举行，会期8天。党的第三次全国代表大会1923年6月12日至20日在广州举行，会期9天。党的第四次全国代表大会1925年1月11日至22日在上海举行，会期12天。党的第五次全国代表大会1927年4月27日至5月9日在武汉举行，会期13天。党的第六次全国代表大会1928年6月18日至7月11日在莫斯科举行，会期24天。党的第七次全国代表大会1945年4月23日至6月11日在延安举行，会期50天。党的第八次全国代表大会1956年9月15日至27日在北京举行，会期13天。党的第九次全国代表大会1969年4月1日至24日在北京举行，会期24天。党的第十次全国代表大会1973年8月24日至28日在北京举行，会期5天。党的第十一次全国代表大会1977年8月12日至18日在北京举行，会期7天。党的第十二次全国代表大会1982年9月1日至11日在北京举行，会期11天。党的第十三次全国代表大会1987年10月25日至11月1日在北京举行，会期8天。党的第十四次、第十五次、第十六次、第十七次全国代表大会分别于1992年10月12日至18日、1997年9月12日至18日、2002年11月8日至14日、2007年10月15日至21日在北京举行，会期都是7天。

综上所述，我们可以看到，党的17次全国代表大会，会期最长的是七大共50天，会期最短的是十大只有5天；民主革命时期的7次大会，最长的是七大50天，最短的是一大和二大（一大按第一种说法来计算）8天；社会主义革命和建设时期的4次大会，最长的是九大24天，最短的是十大5天；改革开放新时期的6次大会，最长的是十二大11天，最短的十四大至十七大4次都是7天。我们还可以看到，由于历史时期不同，会议议程和议题不同，会期有长有短。改革开放以后，随着党的制度建设不断加强，会期确定也逐渐规范化。党的一大直接选举中央局，二大直接选举中央执行委员会和中央局。从四大开始，全国代表大会结束后紧接着要召开中央执行委员会（中央委员会）全体会议，选举产生中央局或中央政治局、中央政治局常务委员会委员，我们将这个时间没有计算在内。另外除了早期一大至五大5次党的全国代表大会和党的十大外，大会正式开幕前都要举行预备会议，预备会开的比较长的是八大共14天，七大是2天，其余代表大会召开预备会的时间一般都是半天，这里，我们也没有将开预备会的时间计算在内。

党的17次全国代表大会曾分别在6个地方召开，在革命战争年代，由于革命斗争和任务的需要，也出于安全考虑，曾分别在上海、嘉兴、广州、武汉、莫斯科召开党的全国代表大会。新中国成立后，中华人民共和国定都北京，中共中央和国务院办公场所也在北京，因此，从党的八大开始，我们党的全国代表大会都在北京召开。

二、会议的议程和议题

党的第一次全国代表大会是建党大会，由于在建党之初，全国当时只有50多名党员，所以，会议议程和议题都比较简单。党的一大议程和议题是：共产国际代表马林和共产国际远东书记处代表尼克尔斯基讲话；北京、广州、湖南等共产党早期组织代表汇报党组织开展工作情况；会议起草、讨论、审议和通过了《中国共产党纲领》和《关于当前实际工作的决议》，选举了中央局。

党的二大议程和议题是：陈独秀代表中央局作工作报告；张国焘作出席远东各国共产党及民族革命团体第一次代表大会的经过以及第一次全国劳动大会情况的报告；团中央代表施存统作社会主义青年团第一次全国代表大会经过以及大会通过的决议的报告；会议起草、讨论、审议和通过了《中国共产党第二次全国大会宣言》、《中国共产党章程》和《关于妇女运动的决议》、《关于少年运动问题的决议案》、《关于“国际帝国主义与中国和中国共产党”的决议案》、《关于“世界大势与中国共产党”的议决案》、《关于“民主的联合战线”的议决案》、《关于共产党的组织章程决议案》、《关于“工会运动与共产党”的议决案》、《关于议会行动的决案》、《中国共产党加入第三国际决议案》等；会议选举了中央执行委员会。

党的三大议程和议题是：陈独秀代表第二届中央执行委员会作工作报告；马林作国际形势和国际工运问题的报告；各分区代表作工作汇报；会议起草、讨论、审议和通过了《中国共产党党纲草案》、《中国共产党第一次修正章程》、《中国共产党中央执行委员会组织法》、《中国共产党第三次全国代表大会宣言》、《关于国民运动及国民党问题的议决案》、《关于第三国际第四次大会决议案》、《关于党员入政界的决议案》、《农民问题决议案》、《妇女运动决议案》、《青年运动决议案》以及《劳动运动的议决案》等；会议选举了新的中央执行委员会。

党的四大议程和议题是：陈独秀代表第三届中央执行委员会作工作报告；共产国际代表维经斯基作关于国际共产主义运动的报告；出席共产国际第五次代表大会代表作会议情况报告以及有关同志作关于列宁主义与托洛茨基主义的报告；起草、讨论、审议和通过了《中国共产党第四次全国大会宣言》、《中国共产党第二次修正章程》、《对于民族革命运动之议决案》、《对于职工运动之议决案》、《对于农民运动之议决案》、《对于青年运动之议决案》、《对于妇女运动之议决案》、《对于组织问题之议决案》、《对于宣传工作之议决案》、《对于托洛斯基同志态度之议决案》、《对于出席共产国际第五次大会代表报告之议决案》、《对于共产国际执行委员会代表报告世界共产主义运动状况之议决案》、《对于中央执行委员会报告之议决案》以及《中国共产党第四次大会对于列宁逝世一周年纪念宣言》等；会议选举了新的中央执行委员会。

党的五大议程和议题是：陈独秀代表第四届中央执行委员会作《政治与组织的报告》;共产国际代表罗易作共产国际执委第七次扩大会对中国问题的报告；讨论、审议、通过了《中国共产党第五次全国代表大会宣言》、《中国共产党接受<共产国际执行委员会第七次扩大全体会议关于中国问题决议案>之决议》、《对于共产主义青年团工作决议案》、《政治形势与党的任务议决案》、《土地问题议决案》、《职工运动议决案》、《组织问题议决案》以及《中国共产党第五次全国代表大会为“五一”节纪念告世界无产阶级书》、《中国共产党第五次全国代表大会为“五一”节纪念告中国民众书》等；会议选举了中央委员会和中央监察委员会。

从党的六大起，除十大外，历次全国代表大会在正式开幕前都要举行预备会。党的六大举行了一次由布哈林主持召开的“政治谈话会”，就中国革命的有关重大问题与中共部分代表交换意见。大会正式议程和议题是：瞿秋白代表第五届中央委员会作政治报告；周恩来作组织报告和军事报告；李立三作农民问题报告；向忠发作职工运动报告；布哈林代表共产国际作《中国革命与中国共产党的任务》的政治报告和关于政治报告的结论；讨论、审议、通过了《政治议决案》、《土地问题议决案》、《农民问题决议案》、《职工运动决议案》、《妇女运动决议》、《苏维埃政权组织问题决议案》、《军事工作决议案草案》、《宣传工作的目前任务》、《关于党纲的决议》、《关于民族问题的决议》、《关于共产青年运动的决议案》、《关于组织问题草案之决议》、《决定“广州暴动”为固定的纪念日的决议》、《关于大会宣言问题的决议》以及《对国内工作的指示电稿》等，通过修改后的《中国共产党章程》；会议选举了新的中央委员会，选举了中央审查委员会。

党的七大开幕前举行了2天预备会，表决通过了大会主席团、大会主席团常委、大会正副秘书长以及代表资格审查委员会。大会正式议程和议题是：任弼时代表大会主席团宣布会议开幕，并发表简短演说；毛泽东致《两个中国之命运》的开幕词；朱德、刘少奇、周恩来、林伯渠和在延安的日本共产党代表冈野进先后讲话。在大会上，毛泽东作《论联合政府》的书面政治报告并作口头报告；朱德作《论解放区战场》的军事报告；周恩来作《论统一战线》的发言；刘少奇作《关于修改党的章程的报告》；会议共有26人作大会发言；毛泽东作关于中央委员会选举方针的报告；朱德作军事问题的结论报告；刘少奇作关于讨论组织问题的结论报告；毛泽东作政治报告讨论的总结报告；大会通过政治报告决议案；选举了新的中央委员会，首先选举了中央委员，接着毛泽东作关于选举候补中央委员的报告，然后选举候补中央委员；最后，会议举行闭幕式，基本通过《关于军事问题的决议（草案）》，通过《中国共产党党章》，并决定以七大名义召开中国革命死难烈士追悼大会。最后毛泽东致《愚公移山》的闭幕词。

党的八大开幕前，举行了14天的预备会议，并与七届七中全会套开。大会预备会议共举行两次全体会议，第一次全体会议由邓小平代表中央政治局就大会的日程、规则、工作安排、选举建议、代表团正副团长候选人、代表资格审查委员会候选人提名进行说明。各代表团开始选举正副团长、代表团秘书长，讨论八届中央委员候选人提名原则，原则通过后开始提名。讨论党的章程(草案)、政治报告的草稿和发展国民经济的第二个五年计划的建议草稿。在第二次全体会议上，陈云就七届七中全会通过的八届中央委员候选人名单和提出的经过加以说明。各代表团对八届中央委员候选人进行第一次预选。大会正式议程和议题是：毛泽东致开幕词；选举大会主席团、大会秘书处、代表资格审查委员会；通过大会日程、大会的会议规则；刘少奇代表第七届中央委员会作政治报告；邓小平作关于修改党章的报告；周恩来作关于发展国民经济的第二个五年计划的建议的报告；董必武作关于代表资格的审查报告；大会安排8次大会发言，先后有110多人在大会上发言和致辞；大会5次接受民主党派和外国共产党、工人党赠送的锦旗和贺礼；各代表团进行八届中央委员和候补中央委员的第二次选举；大会选举中央候补委员；通过《中国共产党章程》、《中国共产党第八次全国代表大会关于政治报告的决议》、《中国共产党第八次全国代表大会关于发展国民经济的第二个五年计划（一九五八—一九六二年）的建议》；陈云代表大会主席团宣布大会闭幕。

党的九大召开了半天的预备会议，以无记名方式投票提出新的中央政治局、政治局常委候选人名单。在正式开会前，将连续到京的代表按大区组成代表团，讨论毛泽东关于加强战备问题的指示，初步议论了党章草案，并酝酿通过了大会主席团名单。大会正式议程和议题是：毛泽东主持开幕式并致开幕词，选举大会主席团和主席团主席、副主席、秘书长，决定主席团秘书处成员，通过大会议事日程；林彪代表党中央宣读政治报告；大会分组讨论政治报告和中国共产党章程的修改草案；毛泽东、林彪先后讲话，周恩来等九人在大会发言；大会通过政治报告和中国共产党章程；选举第九届中央委员会；选举结束后合影，最后林彪宣布大会闭幕。

党的十大没有召开预备会议。大会正式议程和议题是：大会选举主席团，通过主席团主席、副主席和秘书长建议名单；周恩来代表中央委员会作政治报告；王洪文作关于修改党章的报告，并向大会提出《中国共产党章程（草案）》；会议选举了第十届中央委员会，通过了中央委员会政治报告、修改党章的报告和《中国共产党章程》。

党的十一大召开了半天的预备会议，华国锋就十一大的准备工作、大会主席团以及大会秘书处和各代表团的组成、大会议程和开法等讲了话。会议通过主席团名单，选举了主席团主席、副主席和秘书长，通过了大会议程。汪东兴作关于代表资格的审查报告。主席团通过和确定了相关事项。大会正式议程和议题是：华国锋代表中央委员会作政治报告；叶剑英作关于修改党章的报告；会议选举了第十一届中央委员会，通过关于政治报告的决议、修改党章的报告和经过修改的《中国共产党章程》，最后邓小平致闭幕词。

党的十二大也举行了半天的预备会议，通过了大会的议题，选举了大会主席团和秘书长，通过了《关于确认十一届三中、四中全会增补中央委员的决定的决议》。大会主席团选出主席团常务委员会，并通过十二大代表资格审查委员会所作的审查报告。大会正式议程和议题是：邓小平致开幕词；听取和审议胡耀邦代表十一届中央委员会所作的报告；大会通过了关于十一届中央委员会报告的决议，批准了胡耀邦所作的报告；通过了《中国共产党章程》和关于党章的决议；通过关于中央纪律检查委员会工作报告的决议；叶剑英、陈云分别讲话；会议选举十二届中央委员会，选举中央顾问委员会和中央纪律检查委员会；最后李先念致闭幕词。

党的十三大举行了半天的预备会议，通过了大会主席团和秘书长名单。大会主席团举行主席团会议，通过主席团常务委员会和大会副秘书长名单，听取代表资格审查委员会关于代表资格审查报告的说明，通过审查报告；并通过列席、来宾事项和大会日程。大会正式议程和议题是：听取和审查赵紫阳代表十二届中央委员会所作的报告；审查中央顾问委员会的工作报告（书面）、中央纪律检查委员会的工作报告（书面）；审议并通过《中国共产党章程部分条文修正案》；选举十三届中央委员会；选举新的中央顾问委员会和新的中央纪律检查委员会；通过关于十二届中央委员会报告的决议，关于党章部分条文修正案的决议，关于中央顾问委员会工作报告的决议和中央纪律检查委员会工作报告的决议；最后赵紫阳致闭幕词。

党的十四大召开了半天的预备会议，通过了代表资格审查委员会名单和主任、副主任，通过了大会主席团名单，选举了大会秘书长；通过了大会秘书处的工作任务和机构设置、大会议程。主席团召开会议，通过了主席团常务委员会名单和大会副秘书长；听取了代表资格审查委员会关于代表资格审查的报告，通过了大会列席、来宾事项和大会日程。大会正式议程和议题是：听取和审查江泽民代表十三届中央委员会所作的报告；审查中央顾问委员会的工作报告（书面）；审查中央纪律检查委员会的工作报告（书面）；审议并通过《中国共产党章程（修正案）》；选举十四届中央委员会和新的中央纪律检查委员会；大会通过了3个报告的决议和关于《中国共产党章程（修正案）》的决议；大会同意关于不再设中央顾问委员会的建议。

党的十五大、十六大、十七大，都召开了半天的预备会议，通过代表资格审查委员会名单、大会主席团名单和大会秘书长，通过大会秘书处工作任务和机构设置以及大会议程。主席团召开会议，通过了主席团常务委员会名单和大会副秘书长；听取了代表资格审查委员会关于代表资格审查的报告，通过了大会列席、来宾事项和大会日程。党的十五大、十六大、十七大的正式议程和议题是基本相同的。主要是：听取和审查江泽民代表十四届、十五届中央委员会所作的报告；听取和审查胡锦涛代表十六届中央委员会所作的报告；审查三届中央纪律检查委员会的工作报告，审议并通过三次大会提出的《中国共产党章程（修正案）》；选举十五届、十六届、十七届中央委员会和三届新的中央纪律检查委员会；大会通过关于十四届、十五届、十六届中央委员会报告的决议、三次大会关于《中国共产党章程（修正案）》的决议、三次大会关于中央纪律检查委员会工作报告的决议；党的十五大、十六大结束时江泽民讲话，党的十七大结束时胡锦涛讲话。

综上所述，我们可以看到，党的历次全国代表大会议程和议题是发展变化的，它呈现出这样一些特点：一是七大前由于共产国际的存在，中国共产党是共产国际的一个支部，重大事项要向共产国际请示和报告，所以，一大、三大、四大、五大、六大5次党的全国代表大会都有共产国际代表到会指导；二是七大前各种报告和决议案较多，通常涉及政治、经济、土地、统一战线、工人、农民、妇女、青年、军事、宣传、组织等等方面；三是一大的中央局和二大的中央执行委员会以及以后的中央委员会必须向大会报告工作；四是一大通过大会选举产生中央局，二大以后历次全国代表大会通过选举产生中央执行委员会（中央委员会）和曾经在一段时间内存在过的其他一些领导机构；五是从党的三大开始，除个别几次党的全国代表大会外，其余的代表大会都对党章提出了修正草案。

[1]中共中央党史研究室.中国共产党历史.第一卷（1921-1949）[M].北京：中共党史出版社，2011.

[2]中共中央党史研究室.中国共产党历史.第二卷（1949-1978）[M].北京：中共党史出版社，2011.

[3]中共中央党史研究室.中国共产党简史[M].北京：中共党史出版社，2001.

[4]中共中央党史研究室.中国共产党历史大事记（1921年7月-2011年6月）[M].北京：人民出版社，2011.

[5]中共中央党史研究室第三研究部.新时期党的建设大事记（1978.12-2007.10）.北京：中共党史出版社，2008.

[6]李颖.从一大到十七大(上册、下册)[M].北京：中央文献出版社，2008.

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1009-928X（2012）03-0001-04

作者系中共中央党史研究室副主任、教授

■ 责任编辑：袁志平