质量立法与美国经济振兴

文/张丽虹 徐 译

20世纪80年代，小到电子表、大到汽车的日本产品纷纷涌进美国，美国本土工业面临强烈冲击。为复苏美国经济和重新站稳国际市场，美国前商业部长马尔克姆·波多里奇（Malcolm Baldrige）召集几十位经济专家、管理学家和企业家进行深入研究，向美国国会提出设立“美国国家质量奖”的建议，以唤起人们对质量的重视，将质量作为一项国家的重点事项，促进美国企业开展全面质量管理活动，提高美国的产品质量、劳动生产率和市场竞争力。1987年8月20日，美国总统里根签署了美国国会通过的《美国100－107号公共法案1987年马尔克姆·波多里奇质量改进法》，并创立了波多里奇国家质量奖，以奖励那些在质量和绩效方面取得卓著成绩的美国企业，提高公众对质量和卓越绩效重要性的认识。围绕着波多里奇奖及其评价标准，在全美形成了非常广泛的质量管理活动，有力促进了美国上世纪90年代经济的复苏。以下为该法案的部分译文，或可在某些方面为我们提供参考和借鉴。

美国100-107号公共法案1987年马尔克姆·波多里奇国家质量改进法

本法以修正“1980年史蒂文森-怀特技术创新法”、建立马尔克姆·波多里奇国家质量奖、激励美国商业及其他组织对其产品和服务实行有效的质量控制为目的。

本法由美国参议院与众议院制定。

第一部分：名称

本法可被引用为“1987年马尔克姆·波多里奇国家质量改进法”。

第二部分：认定与目的

（a）认定——国会认定并宣布：

（1）美国在产品和制造领域的质量领导地位，近20年来一直受到国外竞争者强大的（有时是成功的）挑战，美国生产率的增长不如竞争对手。

（2）美国的商业界和工业界已经开始认识到：质量低下已经给公司乃至全国造成了20%的销售收入的损失，改进产品质量和服务质量与提高生产率、降低成本、增加利润是相互联系的。

（3）通过制造业和服务业领域追求卓越、对质量和质量改进工作进行战略规划，对于美国经济的良好运行及提高美国在全球市场上的有效竞争能力正变得日益重要。

（4）改进现场管理、鼓励工人参与质量工作、加强统计过程控制，都将对产品制造的降低成本、质量改进产生重要作用。

（5）质量改进的概念，无论对于小企业还是大企业、服务业或是制造业、公共部门或是私营企业，都直接适用。

（6）为了实现成功，质量改进计划必须以管理为先、以顾客为导向，这也许要求公司和机构在某些方面做出根本性的变革。

（7）一些主要的工业化国家已经成功地用给予特别承认的形式，把国家质量奖给予那些经过评审、被确认为优秀的私营企业。

（8）美国的国家质量奖励计划将通过以下方面改进质量和提高生产率：

①帮助激励美国公司为了获得这一荣誉而改进质量和提高生产率，同时通过增加的利润获得竞争优势；

②肯定那些在提高产品质量和服务质量方面取得成就的公司，并为其他公司树立榜样；

③为商业、工业、政府和其他组织用于评估自身质量改进效果建立指南和准则；

④通过提供有实用价值的详细信息，使人们了解一个组织怎样成功地改变他们的文化并获得卓越绩效，并为其他希望了解怎样高质量地进行管理的美国组织提供特别指导。

（b）目的

本法的目的是为建立和进行国家质量改进计划提供：

（1）奖励那些被挑选出来的、进行了有效的质量管理并在其产品质量和服务质量上取得重要改进的美国公司和其他组织；

（2）传播成功的战略和质量奖有关的信息，以供分享。

第三部分：建立马尔克姆·波多里奇国家质量奖计划

总论——修订“1980年史蒂文森-怀特技术创新法”（美国法典第15篇第3701条，即15 USC 3701）， 改 编 原 第 16， 17， 18 条 为 第17，18，19条，并在第15条后插入如下新的条文内容：

第16条：马尔克姆·波多里奇国家质量奖

（a）建立——在此建立马尔克姆·波多里奇国家质量奖，该奖以一个刻有“马尔克姆·波多里奇国家质量奖”及“追求卓越”字样的奖章呈现。奖章的设计、材质及所刻文字应按规定进行。

（b）颁奖和致辞

（1）总统（根据商务部长的推荐）或商务部长应定期向那些总统或商务部长认为对美国经济或社会发展持续做出贡献的公司和其他组织颁奖，鼓励那些组织通过有效的质量管理实践，对其产品或服务质量进行改进。

（2）颁奖致辞应由总统或商务部长以他们认为正确的仪式进行。

（3）获奖组织同意帮助其他美国组织提高质量管理，可以宣传他们获得了此奖项，并在其广告中用到此奖项，但获奖组织在5年内不得重复获得同类奖项。

（c）质量奖类别

（1）质量奖被颁给下列类别的合格的组织：①小企业；②公司或其分支；③服务型公司。

（2）商务部长可在任何时候对上述条款提及的质量奖分类进行扩展、细分或修改，也可根据更好的服务目标为政府在内的其他组织设立单独的奖项。此类扩展、细分、修改或设立，应由部长向国会提交一份详细说明，并自提交之日起30日后才可以生效。

（3）任意年度任意奖励类别的获奖者不应超过两个（如果在相关类别和子类里没有合格的企业，那么奖励将作空缺处理）。

(d)资格标准

（1）一个组织可以获得本节所述奖项，前提是：

①向美国国家标准局主任书面申请奖励。

②同意对企业及其有助于提升产品质量和服务质量的运作进行严格评价。

③满足相关要求和规范，即部长从根据第二段②条件设立的评审委员会及美国国家标准局主任收到推荐，认为该组织满足实现质量奖目标。有关组织的申请，美国国家标准局主任应依靠合格的审查委员会评审组织提交的证据，访问组织的现场，验证组织所声称的质量改进的准确性。评审应包括该组织目前质量管理实践及未来质量管理目标的所有方面。奖励应当仅授予那些在产品或（和）服务质量方面做出显著改进，及通过培训和各层次人员都参与质量改进从而证明质量管理有效的组织。

（2）美国国家标准局主任应在适当的合同协议下，根据第一段的①和②子段，通过一个或多个既是质量管理领域的领导者、又具有服务社会的历史的、基于委员会的非盈利组织，履行主任的职责。

部长应任命一个质量奖监督委员会，该委员会包括至少五名在质量管理领域表现卓越的人员。委员会应每年举行会议，评审签约者的工作及其提出的改进质量奖过程的必要建议。委员会应每年向美国国家标准局主任报告评奖活动的结果及改进评奖过程的建议。

(e)信息和技术的传递程序

美国国家标准局主任应确保所有质量奖计划参与者收到他们完整的评审结果，以及所有改进建议的详细解释。主任也应给所有参与者和其他相关组织提供质量奖的信息及获奖者的成功的质量改进战略和规划。

(f)基金

部长被授权从公共和私人资源处寻求及接受经费，以执行本节所述质量奖计划。如果需要附加费用以覆盖该计划所有成本,部长应向申奖组织提出征收足以满足附加费用的费用。

(g)报告

部长应向总统和国会准备和提交一份本法案颁布实施后三年内，依照本法案实施活动的进展、发现和结论的报告，以及可能修订的建议。

(h)一致性修订

本法案9(d)（15 U.S.C.3708(d）)）被修订为“16”，将其插入代替原“16，17”。