关于加强和改进独立学院党建工作的思考*

陈为旭，王丽燕

(福州大学 至诚学院，福建 福州 350002)

独立学院与公办高校一样，是教育和培养青年学生成为社会主义事业建设者和接班人的重要阵地，加强和改进独立学院的党建工作，是贯彻党的教育方针、巩固党的执政地位、促进高等教育科学发展、建设高等教育强国的根本保证。新形势下，如何结合独立学院的新情况、新问题、新特点、新任务，加强和改进独立学院的党建工作，切实发挥政治核心作用，意义重大。

一、当前独立学院党建工作存在的问题

(一)董事会领导下的院长负责制体制中党委作用被削弱

《独立学院设置与管理办法》[1]明确规定，独立学院的理事会、董事会为学院的决策机构，院长负责学院的教育教学和行政管理工作，党组织应当发挥政治核心作用。就与母体高校之间的关系而言，目前大多数独立学院党委均隶属于母体高校党组织的领导，虽然独立学院党委书记大多由母体高校派出，但是母体高校党组织对独立学院的党建工作基础薄弱、规章制度不够完善、人员配备不尽合理等情况未能充分意识到并加以重视，对独立学院的宏观指导未能及时和到位，导致独立学院党建工作处于表面上被领导，实质上自我发展的状态，缺乏有效的理论引导和组织指导。就独立学院自身而言，学院实行董事会领导的院长负责制，行政权力在独立学院中占据主导地位，学院中大大小小的事，包括党组织的设立、地位、作用、经费、人员配置等等，都由投资方或行政负责人说了算，出现行政组织代替党组织的现象，党组织成为附庸。在大多数独立学院中，党组织由于地位薄弱、作用有限，难于融入学院的主体工作中，党组织的政治核心作用很难得到发挥。另外实行董事会领导的院长负责制还有可能造成只注重院长个人意见，忽视领导班子其他成员和党委会的建议等情况，党委形同虚设，同样使得党组织的政治核心作用很难得到发挥。

(二)党组织机构不健全，党建队伍力量薄弱、素质参差不齐

独立学院实行“民、独、优”的新型办学体制和机制，往往追求以最精简的机构获得最高的管理效率，更重视教学管理、学生管理，人员安排上，也更注重教师的引进和培养，忽视党组织机构的设置和党务工作者队伍的建设。[2-3]多数独立学院党委只下设党委办公室统筹宣传、组织、统战、纪检等方面工作，除了党委书记外，只配备专职党务工作者二三名，即使学院发展规模不断扩大(学生达万人以上)，组织机构还是不变，党建队伍也没有随之壮大，导致党务工作者往往身兼多职或一人多岗，工作量大，事务性工作繁重，疲于应付，仅仅满足于传达文件、收取党费、发展学生党员，而无力顾及师生的思想政治教育、发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用等事宜。由于对党建工作不够重视，有的独立学院没有专项党务经费，没有专门活动场所，有些党务工作者自身又缺乏高校党务工作经验和党的理论知识素养，开展党建工作缺乏积极主动性和新意，也缺乏足够精力思考研究党务工作，对党建工作不想抓、抓不好，学院党建工作任务变成主要是发展新党员，重视党员数量，忽视党员的继续教育与管理。凡此种种，都制约着学院党建工作的发展进步和创新，影响到学院党建工作的健康可持续发展。

(三)对学生党员重发展轻管理，对教工党员轻管理轻参与

1.对学生党员重发展轻管理

虽然独立学院的生源质量比母体高校要差一些，但是学生党员的发展比例要求与母体高校相当。由于发展数量大，党务工作者少，支部书记通常身兼多职，没有足够的时间与精力了解每个入党学生的思想状况和对党建工作进行必要的深入研究，这就容易导致独立学院在发展学生党员时“重发展轻培养”、“重数量轻质量”、“重学生干部轻一般学生”的现象，甚至出现“揠苗助长”现象。大多数情况是只要学生成绩满足硬性条件就能发展为党员，从而忽视对学生入党动机、理想信念等的考察，不注重思想政治素质水平要求。一部分入党动机复杂或者个人条件与党员条件相差较大但由于考察时间较短而未被发现的学生被发展成为中共党员，严重影响了党建队伍尤其是学生党员队伍的纯洁性。在入党后的教育管理方面，独立学院更是不够重视，普遍存在着教育管理内容空洞、流于形式、方法传统、疏于创新，没有形成符合独立学院学生党员自身特点的教育管理机制，直接影响到学生党员政治理论素养的提高与先锋模范作用的发挥。

2.对教工党员轻管理轻参与

独立学院教工人事关系和组织关系较为复杂，既有与学院签订劳动合同的合同制职工，又有母体高校派来的编内职工；既有离退休后返聘的教师，也有自主择业的转业军人等，总体上呈年轻化、多元化、流动性大、稳定性弱等特点。在这种复杂的人员中，有一部分人存有打工、挣课时费的临时观念，对党建工作不关心，不愿意参加党组织活动，不把党组织关系转到学院。教工党员发展、教工党支部建设、教工党员教育管理等问题都成为独立学院党建工作的重点和难点。而在现实中，由于独立学院忽视教工队伍特点、忽视教工党员发展、忽视教工党支部建设、忽视行之有效的教工党员教育管理制度建设、忽视调动党员参与学院各项工作的积极性，教工党员存在党员意识弱化、政治素质和业务素质发展失衡、政治学习停留在会上和文件的灌输、参与学院的改革和发展建设工作积极性不高、无法充分发挥党员的先锋模范作用等各种问题。因此，可以说独立学院教工党建工作处于真空地带，如何提高教工党员的政治素质，如何严格党组织的生活，如何充分调动与提高广大党员的积极性和参与意识，如何进一步发扬党内民主，这些都成为独立学院教工党建工作所亟待解决的问题。[4]

二、加强和改进独立学院党建工作需要理清的几种关系

(一)党委与行政的关系

董事会领导下的院长负责制是保证独立学院这一特殊办学体制高效运行的一种制度安排，在这种体制中，必须明确独立学院党委在全局中起政治核心作用，在学院党建、思想政治工作和德育工作中起领导作用，在学院办学方向、人才培养和改革开放中起保证作用，在学院依法办学、规范办学中起监督作用，这是充分发挥独立学院党委作用的前提[5]。要处理好党政关系，必须要正确处理好院长和党委书记之间的关系。院长负责学院的教育教学和行政管理工作，是学院教育教学活动的组织者和管理者，对学院的日常运作和办学质量起决定性的作用，但也要贯彻民主集中制原则，接受董事会、党、教代会等的监督。党委书记则要宣传并保证监督党和国家的各项方针、政策及母体高校各项决定在学院的贯彻执行，依照有关规定和程序参与学院教学、科研、行政等重大事项决策，并积极推动各项决策的组织实施，支持院长在其职权范围内独立负责地开展工作，坚持正确的政治方向，做好全院师生的思想政治工作，确保独立学院的改革发展与稳定。

(二)党建工作与教学科研工作的关系

毋庸置疑，科学有效地组织好教学科研、提高教学水平和人才培养质量是独立学院的中心任务，而党建工作必须服务党的教育事业，围绕学院的中心任务，政治核心作用应当结合学院中心工作来体现，要采取各种措施，监督和保障学院各项决议的贯彻落实，抓好教育培训，不断提高全院师生的思想道德素质和政治理论水平，提高人才培养的质量。可以说，没有深入细致的党建工作做保障，教学科研工作很难取得长足进展，没有各个教学科研部门的积极配合，党建工作也不可能落到实处。因此，独立学院必须处理好党建工作与教学科研工作的关系，在两者各有侧重、不分主次的基础上，努力做到“围绕教学抓党建，抓好党建促教学”。

(三)党建工作继承与创新的关系

独立学院党建工作要适应新形势新任务要求就需要创新，需要有新理念、新思路。创新并不意味着对传统的全盘否定，而是要求处理好创新与继承的关系，做到在继承中创新，在创新中继承。独立学院既要对母体高校多年来在党建工作中形成的行之有效的优良传统进行继承和发扬，又要在总结传统成功经验的基础上，把握独立学院自身的特点和规律，分析新形势下党建工作面临的新问题新情况，不断探索党建工作新思路、新方法，创新体制机制，健全制度体系，有机衔接各项制度，建立先进性长效机制，摒弃党建工作流于形式、落伍于形势的做法，使党建工作紧跟社会发展步伐，更加与时俱进。

三、加强和改进独立学院党建工作的措施

(一)规范权力运行，实现党委与行政的有机结合

党委与行政，两者相互联系、相互促进，实现两者的有机结合，关键要抓好几个方面：一要强化意识，重视意识教育，不管是举办者、领导层还是全院师生，都要从思想上统一认识，明确党建工作不是“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的工作，而是对于全面贯彻党的教育方针、坚持社会主义办学方向、促进独立学院健康发展具有重要意义。党委政治核心作用的充分发挥，也是促进高等教育科学发展和建设高等教育强国的重要保证，对从制度和程序上保证独立学院重大决策的民主科学十分重要。二要规范行为，党政之间既要保证董事会领导的院长负责制的全面落实，又要发挥党组织政治核心作用，既要确立党委的作用和地位，参与讨论和决定学院教学、科研、行政管理工作中的重要事项，又要确保院长在其职责范围内独立负责地开展工作。既要职责明确、配置科学、程序严密，又要分工协作、协调运转、齐心合力，共同营造教学科研、教育、管理相互协调的良好氛围，保证独立学院自身持续健康发展。三要严格管理，董事长、院长和党委书记都要带头对独立学院行政与党建工作进行严格管理，并在日常工作中善于总结工作经验、找出差距、持续改进，并将这些行政与党建工作的经验转变为长效机制或新的规定，做到董事会领导、院长负责、党委保障、师生参与的治理结构，以达到行政与党建工作的有机结合。[6]

(二)突出特色优势，提高党建工作的实际成效

独立学院具有“优”、“独”、“民”等特色，具有机制灵活、经费充足、师生有活力等优势，突出这些特色优势，有利于提高党建工作实效。

一是突出针对性，党建工作任务繁重、事务繁杂，如果不突出针对性，很难实现新突破、取得新进展、再上新台阶。独立学院应当在遵循党建工作的一般规律和普遍要求、参照母体高校成功经验的同时，结合自身的特色，有针对性地开展工作。针对发展党员问题，应认清独立学院学生虽然学业成绩不如母体高校学生，但是他们同样具有远大的理想目标等特点，把好党员质量关，重视入党前的入党动机、理想信念、思想政治素质等的考察，帮助学生树立正确的世界观，人生观、价值观；针对党员教育管理问题，应重视入党后的党员教育管理，比如开设预备党员培训班、设立党员示范岗、开展入党承诺活动、开展保持党员先进性的群众满意度测评活动等，这些都是深化党员继续教育的很好形式。二是增强有效性，首先要努力探索和创新有效的党建工作形式和方法，比如运用以网络信息技术为核心的现代化科技手段，不仅可以通过“党员管理”、“党支部管理”等软件系统使发展党员程序更加严格、逻辑更加严谨，还可以通过建立网站、QQ群等形式加大党委与各党支部间的交流密度、开展先进性教育、建设学习型党组织，进一步提高党建工作效率，提升党建的科学化水平。其次，要建立科学的党建工作考评机制。按照党建工作的内在规律和自身要求，结合工作实际，制定出科学合理的党建工作评价标准，设置针对性强、可操作的党建工作考评指标体系，确定简便易行、切合实际的考评办法[7]，使之能够准确地衡量出独立学院党建工作之虚实、成效之大小，避免将严肃的党建工作形式化、繁琐化甚至庸俗化。

(三)重视创新精神，建立党建工作运行新机制

实践证明，创新是发展的不竭动力，创新，是科教兴国的灵魂，坚持不懈地以完善自我、高效发展为目的的创新，更是推动独立学院党建工作深入发展的根本途径。

1.创新队伍管理，抓好党建队伍建设

党务工作者是推动独立学院党建工作深入开展、推进党建工作的改革与发展的重要保障，党务工作者的素质、能力、作用的发挥直接影响着独立学院党委政治核心作用的实现。因此，独立学院急需打造一支熟知学院情况、专心致志、具有主动性和极强责任心的高素质高水平党建队伍。提高素质、优化结构、改进作风都是独立学院党建队伍建设的重点，一是要加大对党务工作者的培训力度，提高素质。除了要使其熟练掌握母体高校党建成功经验和较深的党建专业知识外，还要使其熟悉独立学院的情况，能结合独立学院的自身特色和优势开展党建工作。除了要加强学生党建辅导员队伍的培训，还要抓好新任学生党支部书记或党小组长的支部工作业务培训，提高做好党建工作的能力和水平。二是要提高党建队伍专职人员的比例，优化结构。党务工作者的专职化不仅可以提高党建队伍的职业化水平，提高党建质量，还可以提高党建工作的效率，有利于党建工作的创新。三是要做好思想教育工作，改进作风。加强思想政治教育，提高政治素质，增强党务工作者的责任意识和奉献精神，培养既具有求真务实又富有开拓创新的工作作风。

2.创新组织管理，加强党支部建设

党支部是引领学院党建工作深入发展的主力军，是贯彻落实党的路线、方针、政策的具体组织者。加强党支部建设，是充分发挥党的政治优势和组织优势、做好思想政治教育工作、培养和造就高素质人才的迫切需要，对于把我们党建设成为优秀人才高度密集的政党，对于实施科教兴国战略和人才强国战略，确保中国特色社会主义事业兴旺发达、后继有人，具有重大而深远的战略意义[8]。

就独立学院而言，不仅要加强教工党支部建设，更要进一步加强学生党支部建设。立足教工党支部建在系部、教研室的基础上，积极探索把党支部建在科研项目、流动党员中的新模式，发挥教工党员在学院管理和教学中的骨干作用；学生党支部建在班级、年级的同时积极探索把党支部建在公寓、社团和宿舍的新路子[9]，将大学生党员发展工作重心下移，加大低年级学生党员发展力度。推进党的工作进入大学生社团或宿舍，加强学院学生党员服务站点建设，在学生社团或学生组织中建立学生临时党支部，进一步加强学生社团或学生组织中党的组织建设和学生党员的教育管理工作。另外，还可以开展教工党支部与学生党支部“结对共建” 、教工党员与学生党员“师生零距离”活动等,充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

3.创新监督管理，强化监督制约

树立正确监督意识，不管是学院党政领导、党委委员、党务工作者，还是全体师生，都要正确认识到监督的重要性和紧迫性，充分认识监督是从严治党、党员领导干部正确对待和行使手中权力、严格履行职责的重要保证。[10]学院党员领导干部特别是党委书记，必须树立正确的权力观，以身作则，自觉接受监督，自觉增强民主意识，自觉做到慎权、畏权、敬权。

健全监督制度，增强监督实效。一方面，加强独立学院党委内部监督，认真贯彻民主集中制，充分发扬党内民主，有效加强集体监督，落实民主生活会制度，严格执行党风廉政建设责任制。另一方面，充分发挥母体高校党组织、纪委等机构的监督制约职能，通过母体高校党组织领导列席学院党委会、决策学院重大事项的董事会、党政联席会等形式，切实保证母体高校党组织监督职能的发挥；加强纪委的权威性，进一步畅通学校纪委对独立学院党委的监督渠道，加大对违法违纪的惩处力度；公开党务、政务，保证师生的知情权、参与权，开展民主测评，领导干部公开述职，进一步加大对领导干部的监督力度，逐步形成以母体高校党组织、纪委监督为主导，师生等各种监督主体相互协调配合的多主体监督体系。

[参考文献]

[1]中华人民共和国教育部令(26号)独立学院设置与管理办法[Z].2008．

[2]陈为旭，游晓丽．科学发展观视野下的独立学院辅导员队伍建设[J]．思想教育研究，2009(3)：66-68．

[3]陈为旭，王丽燕．独立学院董事会决策民主科学化的实现路径[J]．福州大学学报：哲学社会科学版，2010，24(6)：100-103．

[4]陈为旭，游晓丽，刘志勇．新时期独立学院党校建设探讨[J]．经济与社会发展，2009，7(6)：170-172,197．

[5]陈水生．独立学院党组织作用定位的现状及对策思考[Z].2008．

[6]陈为旭，王丽燕．独立学院的法人地位探析[J]．理工高教研究，2009，28(1)：51-54．

[7]龚恒．党建工作要讲求实效[Z].2010．

[8]中共中央组织部、中共教育部党组、共青团中央关于加强和改进在大学生中发展党员工作和大学生党支部建设的意见[Z].2005．

[9]肖静．大力加强和改进独立学院党建工作[J]．学习月刊，2010(20)：88-89．

[10]林德泉．反腐倡廉要加强制度建设[J]．福建教育学院学报，2009，10(5)：5-7．