促进体育产业发展的政府机制研究

高 杰，匡 萍

(1.青岛科技大学，山东 青岛 266200;2.聊城大学 商学院，山东 聊城 252059)

作为21 世纪发展速度最快的新兴产业之一，体育产业在西方各国特别是发达国家受到了较多重视，政府纷纷制定相关政策促进体育产业的迅速发展，并收到了较好的效果。近年来，伴随着我国社会经济、文化水平的提高，公民对于体育锻炼以及休闲消费的观念正在不断转变，给体育产业带来了较大的发展空间和较高的发展潜力。然而，相比较于发达国家而言，我国体育产业的比重依然偏低，体育经济的优势尚未得到发挥。因此，重新审视政府在促进体育产业发展中的职能作用，并借鉴发达国家经验引导体育产业发展，具有较强的理论意义和现实意义。

1 问题分析的逻辑起点

伴随着改革开放的不断深化，在由传统的计划经济向市场经济转轨的过程中，政府职能也在不断发生转变。市场经济下，市场是资源配置的主导，通过价格机制引导市场行为主体通过追求自身利益最大化的行为推动经济的运行。政府的职能主要是弥补市场失灵，提供公共产品和服务。市场和政府职能的明确划分，一方面使政府摆脱了繁琐的经济事务，另一方面也提高了市场运行效率。因此，市场配置资源的主导作用依然是分析研究政府职能的出发点和前提。

在现代化、市场化背景下，新兴的体育产业具有市场潜力大、产业关联度广、启动速度快、就业拉动效果好等特点，在国民经济发展中具有较强关联效应和巨大发展潜力，被看作是发展前景广阔的“朝阳产业”。从本质上讲，体育产业是市场经济中的一种产业类型，其发展载体仍然是市场。实现体育产业的快速发展要充分发挥政府的作用，但是必须首先明确市场与政府的分工，明确市场失灵才是政府职能发挥的领域。因此，研究体育产业发展中的政府作用，其逻辑起点依然是市场失灵。

2 我国体育产业发展中存在的市场失灵

所谓市场失灵，就是市场本身无法有效率的配置资源。其主要表现包括公共产品、外部性、垄断、信息不充分、分配不公平和宏观经济总量失衡。改革开放34 年来，我国市场发育在深度和广度上仍与发达国家存在较大差距，体育产业发展中存在较多的市场失灵。

2.1 体育产品具有公共产品的属性

现实生活中的体育产品可划分为私人产品、公共产品和混合品三种类型。私人体育产品，比如职业足球、网球等项目，具有竞争性和排他性，可以通过价格机制，交给市场生产和提供。公共体育产品，比如社区体育俱乐部以及单项体育协会，具有非竞争性和非排他性，应该以政府提供为主导，保证公共产品供给的数量和质量，避免发生“公共地的悲剧”和“免费搭车”现象。混合体育产品，比如公共体育场馆和公共体育活动绿地等，或者具有非竞争性，或者具有非排他性。对于此类产品，可以通过市场机制和政府的共同参与，即通过市场机制获得部分收入，政府可视其经营收入情况确定是否需要财政补贴或上缴税收。

2.2 体育产业具有正外部性

外部性指私人收益与社会收益、私人成本与社会成本不一致的现象。根据其对社会的影响，可分为正外部性与负外部性。经济活动中存在的外部性问题很多，体育产业则表现为典型的正外部性。一方面，体育产业带来较高的经济效益。特别是随着社会对健康消费、体育休闲娱乐的重视，与体育有关的消费越来越受欢迎，促进体育生产的扩大，继而拉动社会生产。更重要的一点是体育产业不会带来环境的污染，能源消耗较低，是名符其实的“绿色产业”。另一方面，体育产业的发展具有社会效益。体育产业的发展为社会带来了绿色健康的运动消遣、休闲娱乐方式，缓解了社会工作压力，维护了身体健康，还有利于培养人的意志品质和团队意识、集体主义观念等。正外部性会导致产品的供给不足，因此需要通过政府补贴等方式使私人收益提高到社会收益的水平。

2.3 体育产业发展存在垄断的特征

垄断指在生产集中和资本集中高度发展的基础上，一个或少数几个大企业对相应部门产品生产和销售的独占或联合控制。从体育产业发达国家的历史发展轨迹可以看出，体育产业已经从自由竞争阶段发展到了垄断竞争阶段。世界著名体育品牌，如NIKE、ADDIDAS 等跨国公司的产品约占全球运动鞋服市场的4/5，年销售额已达到数十亿美元。此外，目前一些大型体育赛事的广告经营权也逐渐呈现垄断趋势。垄断带来的直接后果是整个社会效益配置效率降低，因此需要政府介入促进竞争，减少和消除垄断。

信息不充分、收入分配不公和宏观总量失衡等现象在体育产业发展中也依然存在，也是需要政府介入和干预的领域。

3 我国体育产业发展中存在的政府失灵

体育产业存在的市场失灵为政府部门的介入提供了理论依据。政府可以通过制定政策以及采取各项措施对体育产业发展过程中表现出来的市场失灵现象进行限制与管理，从而为体育产业发展创造良好的环境。但是，由于政府活动的局限性以及其他客观因素的制约，政府的介入与管理也会导致新的缺陷，进而无法使社会资源配置达到最佳，这就是政府失灵。在我国由计划经济向市场经济转轨过程中，政府的职能发生了较大改变，更加注重市场调节、社会管理和公共服务。然而，在体育产业化过程中，政府的很多职能却依然停留在原有的计划经济时期，于是出现了大量的与市场调节不符的越位、缺位和错位问题，影响了体育产业的进一步繁荣与发展。

3.1 政府在体育产业发展中的越位问题

政府职能的越位是指本来应该由市场做的，政府却越俎代庖，也就是做了不该做的事。在体育产业发展中，政府职能应该主要体现在为经济主体提供公共产品和服务、矫正外部性等方面，而不是替代经济主体从事市场活动。从这一角度上讲，政府不应该参与任何体育赛事的招商、赞助等活动，而应该将此类工作交由赛事组委会以及体育协会等去做。但是从公共选择理论角度来说，政府其实也是“经济人”，也在追求自身利益的最大化，特别是某些活动可能会与地方利益、政绩考核挂钩时，政府往往会超越市场。目前，一些赛事如全运会等，依然主要由地方部门负责管理、组织，主要原因是这样一些活动往往能够体现地区经济社会发展实力，是地方政府政绩的集中体现，因而政府部门往往热衷于参与此类活动。

3.2 政府在体育产业发展中的缺位问题

政府职能的缺位是指本来应该由政府生产和提供的公共产品和服务，政府却没有尽职尽责，也就是该做的没有做。由于对体育产业的公共产品属性认识不足，在我国体育产业发展之初，就存在很多的政府缺位问题。一方面，政府在宣传教育、体育设施建设与完善、促进市场发育等方面都缺乏相关的政策支持、法律支撑和管理体制保障，没有建立促进体育产业化的外在动力和内在利益机制。另一方面，受自身利益驱动，政府特别是地方政府热衷于投入小、见效快、具有较高经济效益的体育项目，而对于前期投入大、见效慢的大众体育以及学校体育教育等关注不足。

3.3 政府在体育产业发展中的错位问题

政府职能的错位往往是指政府内部的职能混乱，也就是你做了我的事，我越了你的权。市场条件下，政府与市场职能界限清晰，政府不能既当裁判员又当运动员，否则就会违背公平竞争原则，既影响市场效率又损害政府形象。但是，在市场利益的驱动下，政府部门与很多体育协会依然有着千丝万缕的联系，是实际上的所有者、投资者以及受益者，“寻租”现象突出，甚至造成了体育行业的垄断，破坏了自由竞争的环境。

4 政府促进体育产业发展的现实选择

发达国家体育产业发展的成功经验告诉我们:体育产业化道路离不开政府与市场的分工合作。体育产业发展过程中，市场化力量是主导，政府的作用是培育市场而非代替市场。因此，体育市场化中的政府职能应该着力于提供公共产品和服务，克服外部性和垄断等市场失灵问题，降低交易成本。

4.1 制定促进体育产业发展政策规划，培育完善的市场体系

市场经济下，市场是资源配置的主导，政府是有益补充。要尊重市场、培育市场，更要注重市场与政府的结合，对于新兴产业来说更是如此。我国体育产业的发展离不开市场与政府的双重力量，特别是在起步阶段更是离不开政府的引导与扶持。一方面，政府应该认识到促进体育产业全面协调可持续发展既有利于调整经济结构、拉动投资与消费、增加社会就业机会，又有利于节约能源、保护环境，培养正确的生活观、消费观，在提高社会成员物质需求的同时满足精神需求。发展体育产业，加大对公益性运动项目的扶持力度，有利于培育成熟的消费群体并促使大众体育得以发展。另一方面，体育产业的发展离不开完善的体育市场，并通过市场之间的间接波及效应和逆向波及效应带动临近产业和相关产业的发展。因此，政府应该结合我国社会经济发展以及地区发展实际，分阶段、分层次的制定体育产业发展规划、战略和方针，着力培育市场环境，促使外在收益内部化，并注重消除过度竞争、两级分化和对立。

4.2 理顺各级政府职责，加大财政投入力度

由于体育产业具有一定的公共产品属性，也是社会经济发展的新生力量之一，因此财政支持体育产业发展责无旁贷。在体育产业发展中，各级政府要理顺思路，明确政府职能可介入的范围限于市场失灵的领域，加大财政特别是地方财政投入力度。一方面，为鼓励各级政府支持体育产业发展，可以在明确政府职责的前提下，将其列入政绩考核内容，既有利于政府自身行为的制度化、法制化，又能够确保政府有限的精力和财力集中发挥调控作用。另一方面，相比较发达国家而言，我国体育产业发展中面临的一大瓶颈是体育基础设施的不足。因此，政府应该加大财政资金投入力度，通过土地、财政税收、货币信贷等优惠政策，加强体育基础设施的兴建，为培养成熟稳定的体育消费群体奠定基础。

4.3 完善体育产业投融资制度，鼓励社会资本投入

在当前我国政府财力背景下，仅仅依靠财政力量发展体育产业是不够的。制定科学高效的投融资政策，吸引社会资本投入才是促进体育产业快速发展的重要途径。通过多元化投资主体、引入社会资本投入体育产业，可以进一步优化体育产业投融资环境，创新投融资体制，提高体育产业的投资回报率和市场化程度。比如，法国政府鼓励企业参与体育产业发展，甚至在一些例如奥运会、欧洲杯等商业性体育比赛中由企业担当主要投资者，既有效弥补体育财政投入不足的问题，又有利于企业在参与过程中获得知名度和美誉度，进而提高市场份额。

4.4 制定并完善体育产业发展相关法律

市场经济本身就是契约经济，市场经济中主体之间通过订立自由平等的契约进行交易。契约是经济交往的基本形式，是市场的法律原型，而契约必须以法律对契约原则、方式和结果的确认和保护为前提。因此，体育产业发展离不开法律制度的支撑。我国目前除了《中华人民共和国体育法》外，并没有建立完整的体育产业法律法规，法制建设较为薄弱，对市场的监管力度不够。应当尽快出台一系列指导体育产业发展的、具有可操作性的法律法规，对体育产业的主体、地位、权利和义务等方面做出明确规定。例如，对近年来我国快速发展的体育博彩业，应当借鉴欧洲国家做法，完善法律支撑手段，避免纠纷。此外，政府还应当加大执法监督力度，保护体育产业合法主体的利益，消除垄断和不当竞争，创造公平稳定的市场环境。

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