美国社区学院兼职教师聘任制度述评

占小梅，唐振华

美国社区学院兼职教师聘任制度述评

占小梅，唐振华

美国社区学院兼职教师的来源非常广泛，包括社会各科专家、大学校长、教授和一些自由职业者。大量聘用这些人员可以为学院节约成本，增强学院的灵活性，使得学院与社会保持紧密联系。但过多使用兼职教师也会给学院带来一些负面影响，比如由于兼职教师年龄结构的不合理性，导致整体师资队伍质量下降，教师科研水平降低，尤其是对课堂教学效果产生的影响最大。通过介绍美国社区学院兼职教师的聘任制度，分析其优势和不足，希冀提出一些对我国高职院校兼职教师的聘任工作的启示。

美国社区学院；兼职教师；聘用制度；启示

美国社区学院在一个世纪的发展过程中，对美国社会的经济发展、政治稳定、人口素质的提高以及高等教育大众化的普及做出了巨大贡献。二战后，特别是二十世纪六十年代以来，美国社区学院数量上突飞猛进，成为美国高等教育发展中的一支最有生气的力量。目前美国现有社区学院1200所，每年有1000多万学生就读。学生数量占美国大学生总数的44%。[1]而这些成就的取得，除了美国政府政策的支持和资金的投人之外，与社区学院长期坚持大量聘用兼职教师息息相关，成为世界高等职业教育的成功典范。考察发现，美国社区学院有一套科学有效的兼职教师聘任制度和管理规范。当前，在我国高等职业教育走“质量提高”路线，要求提高教师队伍素质的背景下，介绍和研究美国社区学院的兼职教师聘任制度，对促进我国高职院校兼职教师的聘任及其管理都有较大的启示和借鉴作用。

一、美国社区学院兼职教师聘任制度概况

根据《教育大辞典》，兼职教师是指兼任某学校课程教学或其他工作的教师。他们不占学校编制，不定教学工作量，以兼任工作量取酬。[2]在美国，兼职教师是指有较高专业知识和实际经验的同时，兼任两个或两个以上的职业的专家、学者、实业家。对于兼职教师目前尚无统一的定义。不同的学者对兼职教师有不同的观点，他们大多从兼职教师自身的特点、来源等方面对其进行界定。综合诸多学者的观点，兼职教师是指能够承担某一门专业课教学或实践教学任务、有较强实践能力或较高教学水平的校外专家。它包括退休人员、其他学校的在职教师、在读的硕士生或者博士生以及来自生产、建设、服务一线的各类专家和各领域的专业人员。[3]

（一）社区学院兼职教师聘用制度的历史沿革

从1892成立之初，学院就开始聘用兼职教师。但当时学院规模小，兼职教师在来源上单一（主要来自高中和附近的大学或学院），数量上也不多，所以兼职教师在聘用上还没有形成固定的程序、方法。二十世纪五十至六十年代学院正式更名为社区学院，但教师聘用方法变化却不大。聘请兼职教师方式也不正规，他们主要来自中学或大学刚毕业的学生，专业技能、资格证书并不是当时聘用的必备条件。七十年代美国社区学院入学人数迅速上升。伴随着高入学增长率，社区学院需要在短期内聘用大量的教师。很多学院没有正式的招聘和审查过程，主要依赖口头推荐。尽管在这一时期应聘者的资质条件在聘用过程中得到了强调，但仍是表面化的要求，并没强调应聘者的教学能力和学生引导能力。八十年代社区学院在聘用程序上开始关注教师的教学条件，除强调应聘者经验的职业课程外其它所有课程都要求相应的学历和资质。八十至九十年代社区学院在聘用中引入了法规性的程序，即通过查应聘者的相关资料来确定应聘者的背景和资格，这是聘用程序上的一个大发展。到二十世纪末社区学院的兼职教师的招聘在程序上逐渐趋于固定。

（二）社区学院兼职教师的规模变化

美国社区学院从二十世纪六十年代开始，兼职教师的数量和规模迅速增长。1962年美国社区学院兼职教师的比例占38%。到1971年兼职教师的比例上升到40%。到1980年比例上升到56%。1992年美国社区学院协会称全美社区学院系统中有74373名专职教师，而兼职教师的数量达145155人，占社区学院师资的66%，[4]兼职教师与专职教师的比例大约为2:1。到2003年，兼职教师占到了社区学院总师资的68%。[5]在兼职教师数量持续增加的过程中，专职教师数量却相对稳定，增长比较缓慢。1973至1991年间，专职教师仅增长了15%，而兼职教师的数量却增长了三倍。由此可见，社区学院对兼职教师的依赖很强，兼职教师作为一个相当数量的群体亦已不容忽视（见表1）。

表1 1962年至2003年社区学院兼职教师比重

（三）社区学院兼职教师的来源

美国社区学院兼职教师的来源非常广泛，大体可分为以下四类：第一类是由社会各科专家、各领域专业人员组成。这个群体中有一半以上在别的单位有正式的专职工作，大多是因为兴趣从事兼职的。第二类是退休的大学校长、教授、工程师、军官、律师等人员。他们具有非常丰富的专业实践经验或教学能力。第三类是自由职业者。他们认为做兼职教师是一种生活方式。第四类是青年专业学者。这类人员缺乏专业的实践经验，从事兼职的相对较少，但几乎所有学校都希望应聘者接受过正规的教师职前教育并具有从教经验。[6]以上四类兼职教师已经构成了美国职业教育的中坚力量。

（四）社区学院兼职教师聘用流程

尽管目前大多数美国社区学院兼职教师的招聘的形式不够正式、不够严格，但招聘程序己基本趋于稳定：[7]第一步：各系拟定招聘需求；第二步：由学院人事部门或各系发出招聘广告；第三步：由系主任及教师委员会对应聘者进行资格审查选出面试人员；第四步：由系主任和教学主管人员对选出的人员进行面试；第五步：由系主任协同学术管理人员做出聘用决定。美国社区学院挑选兼职教师都由系主任负责，其他教师几乎不参与；挑选的标准通常是仅需满足“最低要求”，尤其是在紧急招聘时择优余地更小。

二、美国社区学院聘任兼职教师的优势与不足

美国社区学院外聘兼职教师对整个社区学院的发展带来了很多优势，例如为社区学院节约了资金，增强了学院管理的灵活性。但也产生过很多不足，例如兼职教师年龄结构不合理，影响整体师资队伍质量，影响最大的是对教学效果的影响。

（一）社区学院聘任兼职教师的优势

1.节约资金。在节减财政资源的情况下，为了提供更好的服务，社区学院不得不把聘用兼职教师作为了一种应对财政困难的手段。在美国社区学院中，兼职教师工资和福利一般只有专职教师的三分之一，权利升级受到限制，并且很少需要提高工资待遇和职位。另外，兼职教师很少享受养老、医疗等保险。因此，社区学院可以通过增加聘用兼职教师的比重来大幅度节约成本。

2.增强管理的灵活性。马丁·特罗说：“在持续处于不确定和不断变化的新条件下，兼职教师成为一支储备职员大军，给大学行政管理人员提供了新环境所需要的灵活性”。[8]一方面，由于聘用了兼职教师，学校可以灵活地根据学生的选课情况和社会的需求状况调整课程设置。另一方面，雇用兼职教师可以增加机构的弹性空间，美国社区学院的兼职教师在每学期开学前都要签订合同，并且以后的每个学期必须重新签约。这样，兼职教师的数量容易调整。

3.与社会联系紧密。来自社会不同工作领域，不同年龄阶段的兼职教师不仅可以将各自领域的动态和实践经验传达给学院，而且能保持学院与社会的紧密联系。同时，还可以将学院的信息反馈给社会，加强学院与社会的沟通。美国社区学院的最大特点是兼职教师为学院和当地企业之间的相互沟通搭建了一个良好的平台。而在增进社会对社区学院更加了解和支持的同时，也使学院更加明确社会的要求。

（二）社区学院聘任兼职教师的不足

1.兼职教师的年龄结构不合理，导致教师队伍的整体水平不高。中年教师和资深教师（35-59岁的教师）中，专职教师的比例远远高于兼职教师，但35岁以下的兼职教师明显多于专职教师，65岁以上的教师中，兼职教师也多于专职教师。这说明处于工作黄金期的兼职教师比例低于专职教师，这与兼职教师的来源不无关系（见图1）。[5]

图1 2003年社区学院专兼教师年龄结构

2.降低社区学院教师的整体科研水平。据调查，在美国社区学院中，62%的兼职教师整年从事兼职的教学工作，平均年薪是8 684美元。[9]其余38%的教师只是在一年中的部分时段从事兼职教学工作，平均年薪仅有4 619美元。过多使用兼职教师确实能降低成本，然而保持低成本的另外一种战略是学院对教学的强调，而在科研上花费时间甚少，导致整个社区学院科研水平下降。

3.对教学效果产生很大的负面影响。首先，课堂教学质量不高。教师组织学生在课堂上讨论和练习的时间很少，不能充分调动学生的主动性和积极性。其次，师生间课外交流不够。大量的研究证明教师与学生间的课外交流对学生的学习效果具有很强的相关性，然而由于多种原因，导致兼职教师没有过多的和学生交流的机会。例如没有固定办公场所，一般不参加该学校教师之间的教学经验的交流活动或学校的科研活动，所以他们被称为“高速公路飞行者（freeway flyers）”、“马路学者（road scholars）”。再次，教师对学生的要求低。社区学院的很多兼职教师往往由于担心下学期被解聘而降低对学生的要求，从而放宽评分标准，使学生尽量获得较高的分数，这样不仅会导致学分的贬值，而且会损害学校的形象。

三、对我国高职院校聘任兼职教师的启示

二十世纪七十年代末，我国才开始试办高等职业技术学校。相对于美国社区学院一百多年的历史，我国的高职教育的发展才刚刚起步。但随着高职教育的快速发展，对兼职教师的需求日益迫切。由于我国高职教育起步晚，缺乏经验积累，于是在兼职教师的聘任制度方面还很不完善。我们应该结合自身的特点，借鉴和学习美国社区学院的聘任制度，改善我国高职兼职教师的现状。

（一）运用法律手段明确规定兼职教师的权益和义务

目前，由于我国《中华人民共和国教师法》、《中华人民共和国教育法》和《中华人民共和国高等教育法》及各地相关的法律法规，对高职院校兼职教师管理的规定非常欠缺，这就使得兼职教师的聘任找不到合适的法律依据，导致各个院校在聘用兼职教师的过程中都按照自己的方式招聘管理，没有形成一套统一的规范的程序。因此，我们可以参照美国社区学院的做法，制定相应的兼职教师聘任制度来保障他们的权益。与此同时，用法律规定兼职教师的责任，明确其义务。例如，可与一些兼职教师签三至五年合同，优秀的教师还可聘任为任期制教授等。不管是兼职教师的权益还是义务，只有在得到法律保证的情况下，才能让兼职教师聘任成为有法可依的普遍行为，从而促进高职院校教师资源的合理使用。

（二）严格规范兼职教师的聘用标准

美国的社区学院相当于我国的高职院校，是美国实施高等职业教育的主要场所。高职教育需要大量的既有专业知识理论，又有实践经验的“双师型”教师。目前，我国大部分高职院校的教师中，专业理论教师所占比例较大，实践能力强而且专业理论又雄厚的教师非常少，这就需要从生产、建设、服务、管理一线吸纳“双师型”的人才，作为兼职教师来充实高职教育。他们无论是在理论还是在实践方面都有雄厚的基础。然而这类人才一般都有正式的工作，能够参与高职教学的不多，选择性不大。尽管如此，我们也一定要严格规范聘任制度（包括聘用标准、程序和方法），以确实保障兼职教师队伍的质量，从而保障兼职教师的教育教学质量。严格把守兼职教师聘任关，争取将科学文化水平高、实践经验丰富的专业技术人才聘为兼职教师。

（三）提升兼职教师的地位，改善其工作环境

当前我国职业教育中兼职教师不仅数量少，而且未能给予足够的重视。与专职教师相比，他们没有享受到同等的教育培训、医疗保险以及其他工资福利待遇，缺乏与全职教师沟通和合作的机会，甚至参与学校举办的教学教研活动也很少。这会降低兼职教师的积极性，使得教学质量下降。因此，提升兼职教师在职业教育教师队伍中的地位，改善他们的工作环境是非常迫切的。为此，要借鉴美国社区学院的经验，针对兼职教师的特点和需要，为他们提供教育培训，以及参与相关活动的机会，提高兼职教师的福利待遇。除此之外，应当鼓励专兼职教师相互尊重、团结合作。根据各自所具有的优势和不足，互相交流、取长补短，这样才有利于职业教育师资队伍整体素质的提高。

（四）制定专门的兼职教师教学评价制度

美国社区学院不论是专职教师还是兼职教师，他们的主要活动都是教学。因而，社区学院的教师评价内容实质上就是教师的教学评价。鉴于美国社区学院的经验，我国高职院校对于兼职教师，首先，应建立专门督导机构和评价机制。目前，虽然我国有些高职院校设有督导机构，但主要是针对专职教师。因此，应加强对兼职教师的教学监督，把监督结果作为教师评优的重要指标，对于不合格的教师，坚决不再续聘。其次，还应建立相应激励机制，将物质激励和精神激励充分结合起来。可以通过评选优秀教师的方法，树立兼职教师模范典型，并给予一定物质奖励，增强兼职教师的自豪感、荣誉感，让兼职教师充分感受到他们的劳动得到尊重和认可，从而调动他们的积极性。

[1]石伟平.比较职业技术教育[M].上海：华东师范大学出版社,2000.

[2]教育大辞典编纂委员会，教育大辞典(增订合编本，上卷）[M].上海：上海教育出版社，1997.

[3]伍红林,陈双蓉.兼职教师——地方一般院校教师聘任的新选择[J].现代教育科学,2004(5).

[4]American Association of Community Colleges.1992 Statistical Yearbook of Community,Technical,and Junior Colleges.Washington,D.C.:American Association of Community Colleges,1992.

[5]U.S.Department of Education,National Center for Education Statistics,1996,2004 National Study of Postsecondary Faculty.

[6]黄国清,邱波,宋心果.美国社区学院兼职教师队伍的管理与启示[J].宁波职业技术学院学报,2010(4):4.

[7]Suzanne Flannig an,Barbara R.Jones and William Moore,Jr.“An Exploration of Faculty Hiring Practices in Community Colleges”.Community College Journal of Research and practice,28:823-836,2004.

[8]马丁·特罗.从大众高等教育到普及高等教育[J].北京大学教育评论，2003（4）.

[9]万秀兰.美国社区学院的改革与发展[M].北京：人民教育出版社，2003.

On the Employment of Part-time Faculty in American Community College

Zhan Xiao-mei，Tang Zhen-hua

American Community College is a successful example of high vocational education in the world.Its most prominent feature is the employment of part-time teachers.As the number of part-time faculty in high vocational education in China is increasing,standardizing the system of recruitment of part-time teachers becomes more and more important.This paper mainly introduced the employment of part-time teachers in American Community Colleges and analyzed the advantages and shortcomings.At last,some experiences and lessons which are

in the process of hiring part-time teachers in high vocational school are put forward to refer for us.

American community college;part-time faculty;employment;inspiration

占小梅，女，河北师范大学职业技术学院职业技术教育学2010级硕士研究生，主要研究方向为职业教育管理；唐振华，男，河北师范大学职业技术学院职业技术教育学2009级硕士研究生，主要研究方向为职业教育管理。

G719

A

1674-7747（2012）01-0062-04

[责任编辑 曹 稳]