城市失业人员再就业的社区支持——基于济南市洪家楼街道就业服务工作实践调查

吴 春

我国正处在社会转型时期,经济体制转轨、产业结构调整等因素导致失业、下岗人员急剧增多,据人社部统计,2011年年末我国城镇登记失业人数为922万人,城镇登记失业率为4.1%。城市失业人员再就业是当代中国带有全局性和战略性影响的热点问题,党中央和国务院高度重视。社区作为市民生活的主要场所,在整合社会资源、沟通政府与公众联系等方面具有天然优势,借助社区这一平台促进再就业成为政府关注的重中之重。本文通过对济南市洪家楼街道的实地调研,分析了城市失业人员再就业存在的难点,总结了洪家楼街道针对社区失业人员就业服务工作的工作经验,提出了可通过积极组织多种形式的就业培训、加强对困难群体的就业援助、营造良好的创业环境等措施来促进城市失业人员再就业。

一、济南市洪家楼街道失业人员基本情况

济南市洪家楼街道地处济南市历城区中心城区,辖区内集中居住着大量破产倒闭企业的职工以及旧城改造拆迁户、村改居居民,下岗失业人员较为集中。

1.失业人员的年龄、性别分布情况

济南市洪家楼街道是济南市历城区中心城区,虽然地处洪楼商贸区核心地带,但同时辖区内集中了济南保温瓶厂、济南模具厂、历城粮油公司等破产倒闭企业的职工宿舍以及村改居社区,是下岗失业人员较为集中的区域。2012年1月至7月期间辖区内失业人员总数872人,失业率为2.1%,失业人员就性别结构而言,男性为337人,占失业人员总数的38.65%,女性为535人,占失业人员总数的61.35%,女性失业率远远高出男性失业率 (见表1)。从年龄结构上看,35岁以下失业人员为96人,35岁以上失业人员为776人,其中45岁以上失业人员为552人(见表2),就年龄结构而言,失业人员主要分布在35岁以上,尤其是“4050”人员居多。

表1 2012年1月——7月济南市洪家楼街道失业人员性别分布

表2 2012年1月——7月济南市洪家楼街道失业人员年龄分布

2.失业人员的受教育情况

在872名失业人员中,大学学历人员280人,高中、中专学历283人,初中及以下学历309人(见表3),从文化结构上看,失业人员以高中及高中以下学历人员为主。

表3 2012年1月——7月济南市洪家楼街道失业人员学历情况

3.失业人员的职业期望

由于失业人员中以年龄偏大、学历较低者居多,因此对再就业的行业选择以家政服务员、物业管理员、勤杂工、操作员等技术含量低、学历要求低的职位为主,同时失业人员再就业时对能获得“交五险”的行业期望度最高。

二、城市失业人员再就业存在的难点

调查显示,城市失业人员二次就业面临不少问题。就洪家楼街道情况而言,辖区内失业、下岗人员再就业有以下难点。

1.自身素质或能力的不适宜

根据济南市洪家楼街道调查显示,辖区失业人员在年龄分布上主要集中在35岁—45岁之间以及45岁以上两个层次,其中45岁以上失业人员占全部失业人数的63%,也就是说失业人员以 “4050” 人员为主,年龄结构偏大,而用人单位则普遍对应聘者年龄有着严格限制,2012年2季度洪家楼街道社区服务中心统计显示登记的用人单位需要招聘的员工年龄要求为:16—24岁64人,25岁—34岁110人,35—44岁93人,45岁以上41人,由以上统计可知,大部分用人单位更希望雇佣40岁以下员工,年龄越大就业越困难;在性别结构上,城市社区失业人员以女性为主,数量远远超出男性失业者,女性失业者除在家政、服务员等个别职位需求量较大以外,在物业管理、门卫、司机、操作员等职位上需求优势远远低于男性;在文化结构上,根据对洪家楼街道调研显示,接受过大学教育的失业人员仅占全部失业人数的32%,失业人员文化程度较低,技能缺乏,加之年龄偏大,接受新知识的能力有限,因此再就业选择职位受到极大限制,在行业选择上大多以服务业为主。

2.就业观念存在偏差

根据对洪家楼街道失业人员的调研显示,社区失业人员再就业时存在两种典型心理:一种心理是部分失业人员认为自己文化水平不高,又没有一技之长,能在力所能及情况下找到一份维持日常生活开支的工作就行,对收入期望值不高,这部分群体往往年龄偏大,家庭负担较重,能吃苦耐劳,存在知足常乐的心理,再就业前景较为乐观;第二种以青年失业者为主,这部分人员在长辈们无微不至的关怀下成长,怕吃苦,不愿意从事脏累工作,对再就业的工作环境、交通位置、工作时间、收入预期都存在较高的期望,希望得到既稳定又轻松的工作,对家庭有着强烈的依赖心理,一时没有合适的职位也并不着急,存在“等、靠、要”的就业心理,严重影响了再就业成功几率。

3.家庭因素的影响

一是家庭负担对再就业提高了 “门槛”。在社区失业人员中,“4050” 人员占有绝对多数,而 “4050” 人员中又以女性为主,这部分女性上有老、下有小,既要赡养老人、又要照顾孩子,因此在选择职位时,往往期望工作地点离家近,工作时间灵活,能够在社区就近就业,这使得就业机会大大减少。二是传统观念对再就业造成的影响。洪家楼街道辖区内共有9个社区,其中洪家楼社区和七里堡社区是“村改居”社区,这两个社区的居民在身份上实现了由村民到市民的转变,但传统的生活方式和生活观念难以短时间转变,依然存在 “男主外、女主内”的传统思想,加之“村改居” 实行 “集体资产权属关系不变”的原则,社区对45岁以上居民每月发放近1000元“养老金”,因此这两个社区40岁以上部分失业女性往往自动或在家人劝说下放弃就业机会。

4.创业意识较淡薄

依据《山东省小额担保贷款财政补贴资金管理办法》,根据济南市实际情况,2011年12月,济南市提出,济南市内六区自主创业的城镇登记失业人员、大中专学校毕业生、残疾人、退役(转业或复员)军人 (有自谋职业证),在有合法的营业执照、在济南市区有固定的经营场地、本人有良好的个人信誉、没有违法行为、有担保人的情况下,可申请小额担保贷款,贷款额度为5万元,妇女创业并带动3人以上就业及高校毕业生的贷款额度可提高到8万元,从事家庭服务业贷款额度可提高到10万元。济南小额担保贷款(创业基金)相关规定无疑对城镇下岗失业人员自主创业提供了便利,然而客观上即使有各种创业政策的扶持,洪家楼街道失业人员调查显示,失业人员再就业选择时,90%以上人员仍以找寻国企“铁饭碗”为首要选择,即使找不到“铁饭碗”,集体企业、私营企业亦可,选择自主创业人员较少,社区失业人员主观上创业意识相对较弱。自主创业风险太大、创业启动资金过高、创业项目不明确等因素都影响到了城市失业人员的创业热情。

三、洪家楼街道促进失业人员再就业采取的措施

为解决失业人员再就业问题,洪家楼街道办事处以“落实就业再就业政策为主线,以强化就业服务为手段,以帮助就业困难人员为重点”,积极为下岗失业人员开展就业服务,取得了重要经验。

1.创立社区服务中心,搭建基层就业服务工作平台

2002年11月,《中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》明确提出,“城乡基层组织要承担起做好下岗失业人员再就业和企事业单位退休人员的管理、服务工作的责任。街道和工作任务重的乡镇,可设立或确定负责劳动保障事务的机构。”响应此号召,2002年洪家楼街道成立了劳动保障服务中心 (2011年改名为人力资源和社会保障服务中心),中心成立后积极为下岗失业人员寻求就业岗位,与辖区内银座、乐购、大润发等大型企业建立了良好的就业合作关系,及时掌握、更新用工信息;同时,中心与市、区两级的就业信息联网,进一步增加用工信息,满足求职者的更多选择;为进一步促进失业人员再就业,积极开展 “充分就业和谐社区”活动,在辖区内9个社区分别成立了劳动保障服务站,其中4个社区被评为市级“充分就业和谐社区”。

2.完善规章制度,促进社区就业服务规范化

为进一步规范社区就业服务工作,避免就业服务工作中的缺位、越位现象,保障工作人员和工作对象的合法权益,洪家楼街道办事处完善各类规章制度,促进社区就业服务规范化。首先,建立健全了首问负责制、AB岗制、服务承诺制等10项工作制度,这些制度的完善进一步规范了工作人员的工作行为,节省了办事时间,提高了服务质量。其次,实施“四统一”制度。所谓 “四统一”即服务中心人员统一着装,统一佩戴工作证,统一放置服务桌牌,相关制度、服务内容、服务承诺统一上墙。最后,强化监督。在服务中心设置了监督评议台,以醒目的红球、黄球、蓝球分别代表非常满意、基本满意和不满意三个档次,主动邀请服务对象对服务人员进行现场“投球评分”,服务人员的得分情况可通过透明的监督评议台直观地展现出来。

3.创新工作形式,服务千家万户

洪家楼街道地处济南市历城区商贸中心,辖区内的海蔚广场“淘宝街”商城处于中心街区花园路商业街,周边有银座商城、大润发等大型商店,“淘宝街”是一个门面型综合商业城,经营面积达1万平方米,商城内可设立500余间小铺和精品柜台。商场自2009年开业以来,人气不断激增,日均客流量能达到3万人次,成为济南市东部的知名特色商城。为促进辖区内失业人员再就业,为就业困难人员搭建创业平台,洪家楼街道办事处与济南世纪海蔚商贸有限公司合作,共同打造 “淘宝街”创业基地,并在“淘宝街”创业基地建立了“创业服务中心”,在“淘宝街”开设专门办公室,配备电脑、文件柜等办公用品,街道办事处还专门抽调1名经验丰富的劳动保障工作人员,与1名商城管理人员共同在“创业服务中心”固定办公,专门为创业者提供帮助。中心为每一位创业者都建立了1份档案,全程跟踪指导和服务。为激发失业人员的创业热情,中心和商城联手共同制定出多项优惠政策,在创业指导、经营场地、小额贷款、办理工商和税务登记以及招工培训等方面对创业者进行扶持。仅2011年一年就为15名创业者发放创业补贴1.5万元,截止到2011年年底,在“淘宝城”创业基地创业人数已达130人,带动就业人数1200多人。

4.突出工作重点,提升服务水平

2012年1月至7月间,洪家楼街道辖区内失业人员872人,其中就业困难人员252人,就业困难人员占失业人员的28.90%,就业困难群体对工资收入要求预期不高,其收入只要能维持日常生活开支即可,但由于身体、家庭等原因这部分群体往往期望工作时间能相对灵活。针对就业困难群体的实际情况,2008年洪家楼街道办事处成立了“就业伙伴”街道服务中心,中心秉承“政府引导、组织推动、群众自愿、结伴互助、加工为主、订单报销” 的原则,与就业困难家庭成员结成紧密伙伴关系,通过订单来样制作、来料加工中国结、粘花、编制、十字绣等手工制品的方式促进就业,使就业困难群体在照顾家务、顾及身体之余,足不出户就能取得一定的劳动收入,实现 “居家”就业。为提高就业困难群体的就业技能,中心专门聘请了专业指导老师,传授专业技能,自中心成立以来先后有200多名就业困难人员免费参加了中心举办的育婴员、营养师、物业管理、手工编制等技能培训,有30多人通过“就业伙伴”服务中心实现了家庭就业。同时,洪家楼街道办事处把就业困难群体中的零就业家庭作为重点帮扶对象,通过开发公益岗位、发放社保补贴等方式促进就业困难群体就业和摆脱生活贫困,截止到2011年年底,洪家楼街道每年为就业困难人员申请发放的社保补贴资金达50多万元。

5.配套硬件设施,优化社区就业服务环境

就业服务环境的优化,离不开硬件设施的完善。为进一步提升就业率,优化社区就业服务环境,洪家楼街道办事处在社区服务中心为民服务大厅设置了近8平方米的平面悬挂式电子显示屏,每天滚动播出各项服务的办理流程、所需资料;在大厅入口处,安置了电子触摸屏,前来办事的老百姓只需在触摸屏上轻轻一点,就可看到服务大厅的情况介绍、窗口设置及业务办理指南等内容;服务大厅内还在显著位置设置了资料自取栏,插放了彩色宣传资料,方便居民了解办事流程。

四、洪家楼街道就业服务工作的几点启示

2010年人社部《关于进一步加强基层平台就业工作若干问题的意见》提出,“街道、乡镇平台设立专门服务场所或服务窗口,向劳动者和用人单位提供公共就业服务,并组织、指导、协调、监督社区、行政村平台开展公共就业服务工作,承担就业工作的基本职责”。

1.社区是执行政府就业帮扶政策的中坚力量

现代政府对于促进社会和谐发展、维护社会公平起着重要作用,帮扶在就业方面处于劣势的社会成员是政府义不容辞的职责。2012年1月国务院转发了由人力资源和社会保障部、发展改革委、教育部、工业和信息化部、财政部、农业部、商务部七部委联合制定的《促进就业规划(2011—2015)》,这是新中国建立以来的第一个国家级就业五年专项规划。《促进就业规划(2011—2015)》提出,未来促进就业目标之一是 “有效控制失业,保持就业局势稳定。城镇登记失业率控制在5%以内。将失业人员组织到就业准备活动中,使平均失业周期进一步缩短。实现对就业困难人员和零就业家庭人员就业援助的长效化”,同时要求“覆盖城乡的公共就业和人才服务体系进一步健全,全部街道、乡镇和城市95%以上的社区设立基层劳动就业服务平台。”社区能够最真实地了解百姓的需求,能够在政府与普通公众之间架起最有效的沟通桥梁,在执行政府的就业帮扶政策时可增强准确性、减少失误,让真正需要帮助的人得到帮助。因此,应坚信社区作为政府就业帮扶政策执行者的中坚力量,按照《促进就业规划 (2011—2015)》的目标要求,进一步建立完善社区基层劳动就业服务平台,更好的为百姓服务。

2.社区可利用各种资源,积极组织多种形式的就业培训

根据洪家楼街道调研显示,当前城市失业人员在年龄结构上呈现出两极分化特征,“4050”失业者及青年失业者成为失业人员主体。两大不同失业群体由于在年龄结构及文化结构等方面存在差距,因此在求职时对未来职业的选择及就业培训需求有不同的期望,“4050”失业人员由于年龄结构大、文化程度低、缺乏专业技能,求职以服务业为主,因此针对“4050”失业人员培训应以初级技能培训为主,包括基础的计算机培训、家政保洁培训、安保培训、母婴护理培训等,培训内容力求简单实用、易操作。而青年失业者由于年纪轻、文化程度较高、具有一定的专业知识,对未来职业的期望值较高,针对他们的培训一方面要结合就业前景注重更新提高其专业知识,力求培训与就业相挂钩,提高青年失业者参加培训的热情;另一方面也可加入适当的心理辅导培训,让青年失业者树立吃苦耐劳的求职观,避免好高骛远的求职心态,树立创新自立的创业观,避免“等、靠、拿”的依赖心理。

3.创造更多就业机会,加强对困难群体的就业援助

随着人们物质文化生活水平的提高,老百姓对社区服务的需求越来越多,有意识地发展社区服务促进再就业是解决城市失业人员再就业的有效途径。根据服务对象或服务内容的不同,社区就业岗位可分为三大类:第一类是便民利民服务类。社区是百姓日常生活的主要载体,老百姓吃、穿、住、行等行为主要在社区完成,凡是与百姓日常生活相关的社区服务项目,都可以为居民提供便利。第二类是公益性服务类。社区公益性服务是社区为满足公众需求,基于人道主义精神,为公众提供的无偿或低偿服务,包括为老服务、助残服务、青少年服务和救助帮困服务等公益服务项目。第三类是后勤保障服务类。社区内的各种单位主体包括企业、政府机关、事业单位、社会组织等所需要的后勤保障服务可通过社区服务来满足。社区服务的内容丰富多彩,各个社区优势各有不同,社区可根据自身特点,扬长避短,挖掘更多社区就业岗位,同时秉持公平公正的理念,社区就业援助可优先向困难群体倾斜。

4.营造良好的创业环境,转变就业观念

社区应积极宣传政府创业优惠政策,通过发传单、培训等形式加大创业宣传力度,营造良好的创业文化环境和创业氛围,如条件成熟可邀请工商、税务等相关部门对创业时要办理的工商、税务登记等流程对失业者进行指导;邀请已经成功创业的曾经失业人员介绍个人创业经历及创业经验,激发失业者的创业热情及创业信心;邀请经济学者讲授经营场地、经营项目的选择,提高创业的可行性及创业成功率。通过各种形式转变人们的传统就业观念,树立不断创新进取的信念,充分发挥失业者的潜能,激发失业者的创业热情,通过创业促进再就业。

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