高等学校人才培养目标变革对中职教育发展的影响

□庄 岚 张力跃

1999年高校扩招以来，我国普通高校的毛入学率已由1998年的9.76%增长为2010年的26.5%，在校生达到2231.79万人，[1]预计2020年将达到40%，[2]我国的高等教育已经事实上进入了大众化阶段。随着高等教育规模的迅速增长，劳动力市场中的中高级人才供求形势发生了显著的变化，2011年普通高校毕业生的一次性就业率已由2001年的90%[3]下降到77.8%[4]。愈演愈烈的就业竞争对现行的高校人才培养模式形成强烈挑战，需要高校进行有力的改革来因应形势变化。在这一过程中，人才培养目标的变革成为上下关注的关键抓手，许多高校意识到要保证自己学校的毕业生顺畅就业需要大幅度地调整办学定位，合理的改变培养目标，由培养高级人才转变为培养贴近行业需求的“中、初级人才”。[5]这让我们不由惊呼，高等教育的这一 “华丽转身”是否会让中等职业教育 “受伤”——我们都知道培养中、初级人才一直都是中等职业教育的主要功能。面临困境，中职学校如何应对这样的变革，化危为机，是办学者不可回避的紧急命题。

一、我国高校毕业生供求形势发生变化

我国的普通高等教育在过去相当长的时间里实行精英教育模式，以培养高级人才为目标。但是由于普通高校毕业生就业形势逐渐严峻和市场人才需求结构的变化，大多数普通高校不得不重新定位培养目标，以培养初、中级人才为目标。

（一）高校应届毕业生整体就业形势严峻

由于受1999年国家制定的高等教育扩招政策的影响，我国普通高校在校人数持续增长，相应的高校应届毕业生人数也在不断增长中，如图1所示，我国的高校毕业生人数已由2001年的115万人增长为2010年的631万人，待业人数已由2001年的34万人增长为2010年的约240万人，[1]待业人数也是基本上呈逐年增长的趋势。第十一届全国人民代表大会第五次会议上温家宝总理的政府工作报告中指出2011年高校毕业生初次就业率77.8%。虽然初次就业率同比提高1.2个百分点，[4]但是我国2011年的毕业生人数达到660万人，2012年预计超过700万人。[1]从整体上分析得到，我国高校毕业生虽然大部分解决了就业问题，但仍存在部分待就业者。回顾过去，展望未来，普通高校毕业生的就业形势都十分严峻。

（二）人才需求的结构变化

图1 我国高校毕业生人数与待业人数

上个世纪八九十年代，我国经济建设处于起步阶段，人才需求量处于供小于求的状态。因此，当时我国高校毕业生就业基本得到保障，毕业生的基本去向主要是政府机关、事业单位和国有企业等一些福利、待遇和保障等方面比较好的单位。与此相反的是，现今，随着高校扩招，我国普通高校毕业生也是逐年增多，人才需求量处于供大于求的状态。政府、事业单位和国有单位等一些待遇比较好的单位人才需求基本达到饱和状态，导致普通高校毕业生不得不改变自己的就业方向。根据 《中国统计年鉴》、《中国劳动统计年鉴》和全国人口普查等有关资料预测，目前我国第一产业的人才需求大约占4%，第二产业占23%，第三产业占73%。如图2所示，其中第二产业的工业占18%，建筑业占5%；第三产业的交通仓储邮电通讯业占8%；商业、金融、餐旅和生活服务业占18%；教科文卫体和软件、咨询服务业占35%；机关、社会团体占12%。[5]从以上数据分析得到，高校毕业生的就业空间还是存在的，就业方向主要是二、三产业，尤其是非正规单位岗位、专业技术类岗位以及商业服务类等岗位。

图2 我国一、二、三产业人才需求

二、高校培养目标调整与中职目标定位形成交叉

高校毕业生就业形势严峻和人才需求结构变化，直接造成普通高校改变培养目标，以培养满足企业生产一线需要的中、初级人才为目标，这一轮目标调整与中职学校长期秉持的培养目标高度交叉，必然对中职学校产生不可避免的影响。

20世纪90年代末，随着我国社会主义市场经济体制初步建立，我国经济发展需要大量人才，但当时的教育供给严重不足。根据有关数据统计，1997年我国高中毕业生约221.7万人，本专科学校共1020所，本专科在校生数量约317.4万人。1998年我国高中毕业生约251.7万人，本专科学校共1022所，本专科在校生数量约340.9万人。[1]人才供求比为1:2左右。[5]高校培养的人才数量远不足以满足经济发展需求，出现供小于求的局面。因此，普通高等教育属于精英教育模式，主要培养高级专门人才，即 “德、智、体全面发展，基础扎实、知识面宽、能力强、素质高，富有创新精神的专门人才”。[6]随着1999年我国高校扩招政策的制定，我国高等教育趋向于大众化，受就业形势和人才需求结构变化的影响，普通高校需要改变以往的精英教育模式，以培养中、初级人才为新时期办学目标。“除了少数“985工程”大学和“211工程”大学外，其他高等学校都要把培养面向经济建设和社会事业发展主战场的应用型人才，也就是中、初级人才作为自己的主要任务，既要培养专业技术人才和管理人才，也要培养第一线的操作型人才”。[5]全国不仅要增加特色的、本土化的、专门的院校数量，而且要增加学科和行业特色、专业性，更要加强校外平台的建设。以就业为导向，针对社会实践能力和创业能力的提高，对高校大学生进行教育教学活动。

高校的人才培养目标调整对中等职业教育的办学定位形成严重冲击。根据2000年的《关于全面推进素质教育、深化中等职业教育教学改革的意见》、2002年的 《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》、2007年的 《国家教育事业发展 “十一五”规划纲要》以及2009年的《关于制定中等职业学校教学计划的原则意见》等一系列文件，我国中职学校的办学目标主要是“培养与我国社会主义现代化建设要求相适应，德、智、体、美全面发展，具有综合职业能力，在生产、服务一线工作的高素质劳动者和技能型人才。”[7]这也是国家根据我国的产业发展战略与工业化进程，结合现存劳动力的文化基础作出的人力资源培养规划。

综上所述我们不难看出，普通高校新目标与中职学校培养目标都着重强调中、初级人才的培养，导致两者出现重叠部分。此重叠现象必然会对普通高校和中职学校产生影响，尤其是对本就处于劣势的中职学校产生的冲击更为猛烈，需要中职学校对自身培养目标进行思考。

三、两类学校目标重合对中职学校的影响

普通高校新培养目标与中职学校的目标重合，这难免会对中职学校产生重大影响，主要表现在就业、招生以及地位三个方面。

（一）中职学生面临更为激烈的就业竞争

随着高等教育大众化，越来越多的高级人才进入劳动力市场，与弱势的中职毕业生进行岗位竞争，增加了中职毕业生就业竞争压力。然而，由于人才需求结构变化，普通高校毕业生也陷入就业难的困境，这就迫使普通高校进行变革，尤其是普通高校培养目标的变革。普通高校培养目标由培养高级人才转变为培养中、初级人才。变革后的培养目标与中职学校培养目标高度交叉，都主要以培养中、初级人才为主，这造成了普通高校培养出来的学生与中职学校培养出来的学生具有某种程度上的相似性。然而，与中职毕业生相比，今后普通高校毕业生将是不仅具有学科知识和职业能力双重特性、适应能力强、创新能力更有优势的应用型人才，而且是获得更有权威学历证书的应用型人才。这就决定了这两类毕业生进入岗位的起点就不同，甚至决定了中职毕业生能否参与竞争，尤其是当进行同一岗位的竞争时，高校毕业生可能会更有优势，导致中职毕业生竞争失败，从而逐步地深化中职毕业生就业难的程度。

（二）中职学校面临更为严峻的招生形势

在人们的传统观念、高校扩招和政策等外部因素以及中职学校的办学质量、办学模式、师资等内部因素的相互作用下，中等职业学校吸引力不足，不利于中职学校的持续发展。然而，普通高校调整培养目标，改为培养初、中级人才，解决高校毕业生就业问题。高校培养目标的重新定位，主要在资源、学历、费用等方面更加提升了普通高校的吸引力，使适龄人口快速地向高校聚集，导致中职学校招生困难。在资源方面，现今国家对高校投入的教育经费是逐年大幅度增多的趋势，普通高校的实训基地建设、实习以及师资队伍等方面得到物质保障，从而优化了高校资源，有助于培养出高质量的人才。相反，虽然国家对中职学校的经费投入也是逐年增加的，但是增长幅度很小，不足以满足中职学校更新旧的软硬件设施资源的需要，从而不利于中职生质量的提高。在学历方面，追求高学历的热潮并未退去，普通高校与中职学校培养目标重合的条件下，普通高校培养的人才更容易被认可，间接地缩减中职学校的生源。在费用方面，国家对高校的经费投入是多于中职学校的，高校学生不需要提供额外的费用来资助学校建设，从而减轻了学生负担，吸引学生进入高校学习。

（三）中职学校处于更为尴尬的地位

通过改革开放30多年的发展，中等职业学校在学校数量、招生人数及在校人数方面能够与普通高中同步发展。但是由于高校进行扩招，人们追求高学历、高文凭，很多适龄青少年选择进入普通高中，以期接受更高层次的普通教育，中等职业教育作为次优选择遭受拒斥。于是，从2000年以来，中等职业学校面临新的困境和挑战，地位相应地有所下降。面临这种形势，中等职业学校持续地进行各种改革与创新来摆脱困境，促进中等职业学校发展，提升中等职业学校地位。随着产业结构调整，劳动力市场对人才的需求也相应的发生变化，导致普通高校改变培养目标，培养初、中级人才。根据新目标，普通高校对专业进行本土化、特色化改革，与相应的行业与职业岗位相衔接，努力培养出特色人才，使得大学生就业问题得到缓解。在此情况下，人们会对普通高校与中等职业学校的投入与产出进行对比，较大可能选择普通高校，这对于本来就处于劣势的中等职业学校来说无疑是雪上加霜。

四、拓展中职教育目标空间的路径选择

虽然普通高校新培养目标对中职学校发展未产生根本性的影响，但是这些影响都是存在的，不容忽视。普通高校新培养目标作为外因很重要，但是中职学校自身问题的解决这一内因也起关键性作用。因此，在考虑到这种新情况的前提下，中职学校的未来发展主要依靠自身内部改革来取得长远发展。

（一）调整办学路向，扩展招生对象范围

普通高校对其人才培养目标进行变革，虽然主要招生对象仍是普通高中毕业生，但是高校新目标的制定在一定程度强化初中升高中再升大学的观念，使中职学校招生压力增大。在这种情形下，中职学校可以拓展招生对象范围，不仅招收初中毕业生，而且招收农民子女的家长——农民。把农民作为中职学校招生对象可以满足农民需求，扩大中职学校生源，从而促进中职学校持续发展。农民具有一定理性的选择能力，对于能够为自己投入带来回报的科学技术和能力，农民就会产生学习的主动性和渴望。目前，农民需要职业教育给予一定的技术和能力来获得更多就业机会，中职学校可以充分利用此契机来寻找发展新路径。根据农民的需求和教育规划纲要提出的 “加快发展面向农村的职业教育”，[2]我国中职学校可以设置关于农业的专业来吸引农民接受中等职业教育，促进农民成长，从而培养出国家所需要的“新型农业劳动者”，[8]最终使中职学校获得新的发展方向。

（二）明确培养重心，提高中职毕业生就业率

应用型技术人才存在着高水平的、具有创新能力的人才和直接从事设备操作的人才之分。普通高校新目标主要是以培养前者为主，这就为中职学校培养目标的调整保留选择的方向。随着技术教育的发展，作为应用型技术人才队伍重要组成部分的操作型人才的重要性是日益提高的，这为中职学校培养目标的调整提供客观依据。面临此种现状，中职学校需要调整培养目标，明确培养重心，由全面的、系统的培养目标转变为有重点的、更具目的性的培养目标，即由培养“生产、技术、服务和管理一线工作的高素质劳动者和中、初级专门人才”[9]改为培养直接从事一线生产和服务的操作工、高级工人。这将有助于提升中职毕业生在具体操作岗位上的专门能力，改变原来中职毕业生对各个领域都了解却不精通的局面，提高中职毕业生质量，从而提升中职毕业生就业率。

（三）建立有效衔接，提高中职学校地位

普通高校与中职学校最根本的区别是教育层次的不同。学生进入高校接受高等教育，进入中职学校接受高中阶段的教育。在培养同等人才的条件下，人们更容易选择普通高校，接受高等教育。因此，根据1998年教育部颁布的《面向 21世纪教育振兴行动计划》，指出“逐步建立普通高等教育与职业技术教育之间的立交桥”。中职学校需要与高职学校衔接，实现中高职一体化，使中职毕业生不仅可以选择就业，而且还可以选择继续学习，使中职的终结性教育变为终身教育，从而提高中职学校地位。针对有继续学习需求的中职毕业生，中职学校要根据与高职的衔接的需要调整中职课程设置、学制以及培养目标等方面使中职生有效升学，从而提高中职学生升学率，使中职学校的社会地位得到提高。在课程设置方面，要与相衔接的高职相接轨，根据高职的相应专业设置课程，为中职生升学提前做准备。在学制方面，中职可以划分为两种学制，一种是为就业准备的学制，一种是为升学准备的学制。与学制配套的培养目标相应的也可以一分为二，着重于升学培养目标的制定。总的来说，中高职衔接为中职学生提供新的出路，有助于中职教育吸引力的提升。

[1]根据历年教育统计年鉴有关数据整理.

[2]《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》.

[3]孟姝.高校毕业生就业问题的实地调查研究[D].浙江大学，2008.

[4]2012年政府工作报告.

[5]胡瑞文.高校毕业生供求形势与高等教育结构调整分析[N].中国教育报，2008-02-15.

[6]1998年教育部颁布的 《关于普通高等学校修订本科专业教学计划的原则意见》.

[7]2009年教育部颁布的 《关于制定中等职业学校教学计划的原则意见》.

[8]张力跃.推倒“围墙”，将农民作为教育对象[N].中国教育报，2012-01-05.

[9]2000年教育部颁布的《关于全面推进素质教育、深化中等职业教育教学改革的意见》.