长治市：在转型跨越伟大实践中重振上党雄风

金秋的上党，层林尽染，田野金黄。呼吸着这里充满了丰收喜讯的空气，感受着这里干部、群众火热的奋斗激情，被这里一日千里的发展变化深深地打动和吸引……放眼望去，上党到处好风光；所到之处，长治旧貌换新颜。

领先全省发展的榜样

去年以来，长治市委、市政府按照省委、省政府转型跨越发展战略部署，大力弘扬太行精神，按照“在转型跨越伟大实践中重振上党雄风”的思路，扎实推進工作，取得了经济社会协调快速发展的成绩。

2011年，全市地区生产总值突破千亿元大关，达到1218.6亿元，同比增长15.4%，增速全省第一；全社会固定资产投资（全口径统计）完成965亿元，接近1000亿元，总量全省第一。省定的目标任务，全部超進度完成，在全省2011年度目标责任考核中荣膺第一。以实现“双千亿”为标志，长治步入了加速发展、跨越腾飞的历史拐点。今年上半年，全市各项主要经济指标均呈现两位数增长，实现了时间、任务“双过半”。其中，地区生产总值完成620.9亿元，同比增长10.6%；l至7月份，财政总收入完成193.3亿元，同比增长23.8%；规模以上工业增加值完成501亿元，同比增长11.7%；固定资产投资完成359.6亿元，同比增长27%。

农民收入增幅连续三年高于城市居民收入增幅。超進度完成了农村新的“五个全覆盖”工作任务，农村面貌明显改善。

推進综改试验区建设，在全省率先开展了包括矿业存量用地整合利用、城乡建设用地增减挂钩在内的“十项机制”先行试点工作。

去年12月，长治市以名列全国参评地级市第四名的成绩，荣获“全国文明城市”称号；今年2月，又荣获“全国未成年人思想道德建设工作先進城市”称号，成为全省唯一同时荣获这两项殊荣的市。

全新的思路驱动腾飞的力量

长治市着力完善发展思路，進一步明确了转型跨越发展的方向。去年，市委提出了“抓住综改机遇，推進四化建设，在转型跨越伟大实践中重振上党雄风”的发展思路，吹响了长治转型跨越的進军号。山西省第十次党代会闭幕后，长治市委按照大会部署和全市人民意愿，将发展目标進一步延伸拓展为建设全国最宜居、最宜发展城市，为长治转型跨越发展赋予了新内涵。

今年5月，长治市第十三届人民代表大会通过法定程序，把“两宜”城市发展思路上升为全市人民的共同意志，并再次提出“進军中部20强”的跨越性目标，形成了指导长洽今后五年发展的行动纲领。

围绕新思路，全市唱响转型跨越的主旋律，全力以赴推進工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化“四化”建设。市委、市政府成立了由市委书记、市长亲自挂帅的推進“四化”建设领导组，领导组下设8个办公室，形成了分工明确、责任到人、协调有序、运转高效的组织领导体系。目前，“四化”建设已取得阶段性成果。

工业新型化迈出坚实步伐。大力扶持百强企业，努力发挥煤炭产业的基础作用和新兴产业垂直一体化发展、集群化推進的引领作用，凸显了工业新型化“高”“宽”“长”“省”“园”“效”六大特点。市级确定了20个销售收入百亿元以上、县级确定了140个销售收入5亿元以上的非煤非电项目，由市县领导挂牌督建、重点扶持。去年全市新兴产业投资增长73.2%，快于传统产业投资增速50.6个百分点。市级20个百亿元非煤非电项目已有18个开工建设，累计完成投资240多亿元。县级项目大部分已开工。

农业现代化初具规模。全面推進“一村一品、一县一业”，培育形成30多家销售收入超亿元龙头骨干企业、400余个“一村一品”专业村、40个“一乡一业”专业镇和4个省级“一县一业”示范基地县，带动从业农户10万户、从业人员30余万人。启动实施“五大增收工程”，着力推進六大高效特色农业板块建设。

市域城镇化進程加快。着力构建以主城区为核心，周边6个县市为内圈，其他5个县为外圈的“一核双圈”上党城镇群框架，推动形成城乡一体化发展新格局。集中力量建设上党城镇群路网工程，去年新开工建设了7条快速连接线，目前已有5条竣工通车，今年国庆工程完工后，市区到6个县的平均车程将缩短到15分钟左右，形成人流、物流、资金流、信息流迅捷互通，产业加速集聚的发展“内圈”。加快农民市民化進程，编制了农民转为市民的工作流程图，出台了户籍制度改革、农民就业创业、進城务工人员子女人学、就医、养老保险等优惠政策。

城乡生态化巩固提升。把漳泽湖清淤治污综合治理工程作为今年推進城乡生态化和市域城镇化的“一号工程”，总投资16亿元，用两年时间全面改善漳泽湖水环境，为建设全国最宜居最宜发展城市注入新的活力。深入实施十大生态建设工程，所有县市区全部進入省级园林县城行列。推進蓝天碧水扩容提质工程，城市空气综合污染指数持续下降，稳步达到国家二级标准，连续4年名列华北第一。

与此同时，下大力气狠抓招商引资，掀起了项目建设的热潮。长治市坚持把扩大投资作为转型跨越发展的首要着力点，制定出台了《长治市進一步优化发展环境的若干规定》和《长治市鼓励战略性新兴产业发展优惠政策》，瞄准非煤非电高端项目，实行理性化招商。去年，全市招商引资签约项目349个，总投资4275亿元，拟引资3511亿元，重点签约项目引资到位397.2亿元。西门子、飞利浦等世界500强企业和中国五矿、中国太平洋建设、江苏悦达、江苏雨润、红星美凯龙等一批国内外知名企业纷纷加盟长治市发展。首届世界晋商大会期间，长治市成功签约投资额5亿元以上项目37个，总投资1123.4亿元，拟引资965.97亿元。

着力保障和改善民生，让群众共享改革发展成果，这是经济社会发展的落脚点，也是发展的目的。长治市已经取得了显著的成绩。

扎实推進农村新的“五个全覆盖”工程。2011年，农村文化体育场所、农村职业教育免费、新型农村社会养老保险和农村便民连锁店4项提前一年实现全覆盖，农村街巷硬化全覆盖覆盖率达到89%，位居全省第二。今年6月14日，全省推進农村新“五个全覆盖”工程现场会在我市召开。

着力加强就业和社会保障工作。完善落实就业扶持政策，鼓励各类企业吸纳下岗失业人员实现再就业，城镇新增就业人数2.36万人，转移农村劳动力1.75万人。社会保障体系从城市覆盖到农村，从职工覆盖到居民，老百姓真正享受到了社会保障带来的实惠。新开工建设各类保障性住房1.41万套，竣工703套，开工率全省第一，竣工率全省第二。

统筹推進教育、医疗卫生等各项社会事业。在全市农村寄宿制小学实施“一颗鸡蛋”工程，自去年11月份以来，全市37585名农村寄宿制小学住校生每天可以吃到一颗新鲜鸡蛋。积极推進科教园区建设，总投资6.7亿元的长治职业技术学院新校区建设项目已率先开工。

全市新型农村合作医疗实现全覆盖，参合率继续保持在95%以上，全省第一。

让干部成为转型跨越的“火车头”

长治市在工作中强化对干部的监督考核，从而为全市科学发展提供了坚强的组织保障。以建立“六项制度”为保障，强化监督考核，在转型跨越主战场上锤炼干部、发现干部、使用干部。

一是建立了重点项目观摩检查制度，每年10月份，围绕推進“四化”建设组织全市重点项目和重点工作大观摩，激发了各级干部你追我赶、争先发展的浓厚氛围。二是建立了督查通报制度，定期不定期对全市重点项目進行督促检查，加强对项目建设各个环节的廉政监督，确保工程搞上去，防止干部倒下来。三是建立了“三个三分之一”工作制度。各级各有关部门，分别拿出三分之一的人员外出招商引资，三分之一的人员留守机关办理日常事务，三分之一的人员深入基层和企业零距离服务，保证所有人员力量发挥最大效用。四是建立了考核奖惩制度，对各县市区七项主要经济指标，实行严格的百分制考核。在市直部门中，推行“保六争三”考核制度。对考核不达标的县市区和部门主要领导，实行红牌罚出。五是建立了干部召回退回制度，对工作不力、不服从命令的干部，由分管领导、部门领导退回市委或县委。六是建立了干部下乡住村工作制度。全市干部下乡住村18500多人，结对帮扶农户3万余户，落实帮扶项目7822个，投入各类帮扶资金13653万元，为群众办好事实事17800余件。长治市干部下乡住村“六个一”活动被人民网评为全国创先争优十个最佳案例之一，今年5月，全省干部下乡住村领导干部包村增收活动现场推進会在长治沁县召开，总结推广了长治市的经验。