转变经济发展方式背景下的山西转型综改试验区建设

作者简介：

李志强，山西大学经济与工商管理学院院长、山西大学资源型经济转型发展研究中心主任、山西大学中国中部发展研究中心主任，博士，教授、博士研究生导师。山西省第十届人大常委会委员，山西省第十届政协委员，山西省政府决策咨询专家，国家社科基金项目通讯鉴定专家，教育部人文社会科学研究项目评审专家等。主要从事资源型经济转型发展研究，研究成果获山西省社会科学研究优秀成果奖、山西省“百部（篇）工程”社会科学研究成果奖等省部级奖励16项。

山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区的获批，开启了山西转型跨越发展的新征程，为实现再造一个新山西、全面建设小康社会的宏伟目标带来了新的发展机遇。然而，山西依然面临着总量扩张型增长模式难以为继，资源依赖型增长模式难以为继，产业结构重型化增长模式难以为继，生态环境超负荷型增长模式难以为继，投资拉动型增长模式难以为继，低成本扩张型增长模式难以为继等难题，转变经济发展方式成为山西的必然选择。在山西省委、省政府的部署下，全省围绕转型综改试验区建设，进一步解放思想、顶层设计、大胆改革、先行先试，主要围绕产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善四大领域渐次展开，各项工作扎实稳步推进。

一、转型综改试验区工作领导组及其办公室成立

为切实加强领导，根据《国家发展和改革委员会关于设立山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区的通知》要求，省委、省政府及时成立转型综改试验区工作领导组及其办公室，并编制《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区工作领导组办公室主要职责、内设机构和人员编制规定》。按照规定，省转型综改办作为常设机构设在省发改委。在省转型综改办领导组领导下开展工作，具体负责全面统筹、谋划、推进、协调转型综改试验的方案研究、规划引领、产业发展、社会建设、政策支持、体制机制创新等各项工作。同时，各地市和部分试点县均成立了以市长为组长、各主要职能部门为成员单位的转型综改试验区工作领导组及办公室，积极推进各地的转型综改试验工作。

二、转型综改试验总体方案获批

在准确把握国家战略意图基础上，立足山西实际，与转型跨越发展战略、“十二五”规划紧密衔接，由山西省转型综改办牵头编制《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验总体方案》（简称《总体方案》），由各相关职能部门牵头编制山西转型综改试验产业转型、生态环境治理、区域协调发展、城镇化建设、创新财税体制机制、完善社会保障体制机制等12个专项实施意见。经过多次论证修改及省委常委会和省政府常务会审议，山西省政府于2011年7月28日将《总体方案》与12个专项实施意见上报国家发改委。2012年8月7日，国务院下发《国务院关于山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验总体方案的批复》，20日国家发改委下发《国家发展改革委关于印发山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验总体方案的通知》。

三、转型综改试点县行动方案通过论证、专项行动方案获批

转型综改试点县行动方案通过论证。省转型综改办按照省政府关于开展资源型经济转型综合配套改革试点的部署，在各市申报的基础上，最终确定了太原市尖草坪区、大同市灵丘县、阳泉市郊区等11个省级转型综改试点县（市、区）和盂县、长治县、右玉县等11个市级转型综改试点县（市、区）等“一市两县”名单。山西各市在2012年进行不同的“先行先试”探索工作：太原市——森林同城美化“两山一河”，大同市——积极申报国家新能源示范城市，忻州市——年底前完成五台山上市前期准备，吕梁市——综改项目储备总投资额超万亿元，运城市——跨区域合作打造“黄河金三角”，晋中市——重点推进晋中太原同城化，晋城市——加快筹建海关申请设出口加工区，长治市——保护环境多修路推进钢铁企业整合重组，朔州市——以“大通道”为轴打造“东部新区”，临汾市——建设百公里汾河打造生态经济走廊，阳泉市——做好行政改革给县区“放权”。

转型综改专项行动方案获批。省转型综改办对省直部门的转型综改试验专项行动方案进行审查论证。《山西省转型综改试验工商行政管理专项行动方案（2012年）》《山西省转型综改试验中小企业发展专项行动方案（2012年）》和《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验旅游业专项行动方案（2012年）》等转型综改试验专项方案（2012年）获批。

四、重点领域和关键环节的改革试验有序推进

循环经济试点加快推进。“转型综改试验区”设立以来，山西省不断探索发展循环经济，以试点带动方式，按照“一市一园”“一县一企”原则，先后确定120个省级循环经济试点单位。

产业改革稳步推进。国家发改委下发《国家发展改革委关于设立晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区的批复》文件，批准设立晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区，这是全国唯一一个跨省设立的承接产业转移示范区。太原地区货运（物流）中心、山西（太原）国际陆港方略保税物流中心、山西国际陆港园区物流中心等一批山西省重点建设的物流中心加速改扩建。

城镇化水平和质量稳步提高。2010年全省抓住新一轮城市规划修编的契机，提出了山西特色的“一核一圈三群”城镇体系框架，从2011年初开始，相关部门组织开展了城乡规划编制、城市扩容提质和“百镇”建设工程三项重点工作。目前，“一核一圈三群”六项规划编制已初步完成，其他两项工作取得了积极进展。

生态修复与环境治理力度加大。积极推进以汾河流域生态环境治理修复与保护为龙头的“2+10”生态环境综合治理。省政府部署实施“4+2”污染减排指标考核工作，新的考核指标在全省范围内积极推行。“蓝天碧水工程”范围从现有11个省辖城市、32个县（市）扩大到11个省辖市、66个县（市），并将原来36项考核指标合并调整为13项。

五、重点项目建设工作成效显著

转型综改标杆项目确定。山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区工作领导组审定通过《省级转型综改标杆项目认定办法（试行）》，并出台《省级转型综改标杆项目十条优惠政策》支持标杆项目建设。

项目签约落地效果显著。在第六届中国中部投资贸易博览会（简称“中部博览会”）上山西初始签约项目1589项，引进资金2.6万亿元，其中50亿元以上项目投资约2万亿元，拟引资约1.7万亿元。与以往相比，签约项目中煤、焦、冶、电项目比重明显降低，投资额仅占到7%。在第四届中国（太原）国际能源产业博览会筹备和举办期间，山西省共签约招商引资项目1123个，总投资超过1万亿元，其中50亿元以上的项目89个，总投资额10696.75亿元。这些项目的落地对重调山西产业结构起到重要的助推作用，有力地促进山西转型跨越发展。

六、金融、人才和社保等支撑能力持续提升

金融支撑能力得到提升。省政府与中国银行签署《金融支持山西转型跨越发展合作备忘录》，与中国农业银行、兴业银行、交通银行等都签署推进山西转型综改试验区建设战略合作协议。召开金融支持山西转型综改试验区建设推进会，国家开发银行、工商银行、农业银行等5家金融机构与10家企业签订了银企合作协议，项目涵盖了重点企业及重大标杆项目，总授信额度达158亿元。

人才与社保支撑能力得到提升。山西与国家人力资源和社会保障部签订山西“转型综改试验区”人力资源和社会保障事业发展与改革备忘录，双方将在加快山西公共就业服务和社会保障体系建设、构建和谐劳动关系等方面加强省部合作，共同开创山西人力资源和社会保障工作新局面，为推进“转型综改试验区”建设提供有力支撑和保障。

进出口支撑能力得到提升。山西与海关总署签署合作备忘录，通过省署合作，双方将建立紧密合作机制，进一步发挥海关优势，共同推进山西“转型综改试验区”建设。根据合作备忘录内容，海关总署将充分发挥职能作用，重点支持山西口岸和大通关建设等八个方面的经济建设工作。

七、国内外经济转型成功经验充分借鉴

省政府考察团到国外学习考察。王君省长率领山西省资源型经济转型考察团在意法荷三国学习考察。考察团重点考察了资源型经济转型的做法和经验。王君省长还带团考察长株潭城市群等国内其他综改试验区的建设情况，以开阔视野、完善思路，相互借鉴，取长补短，不断加快我省转型综改试验区建设步伐。

省政协调研组在国内开展调研活动。省政协对综改试验区建设高度重视，精心组织开展3个多月的深入调研，形成了专题考察报告，特别是在省政协十届第20次常委会议上专题围绕综改试验区建设议政建言，广泛征求各方面意见，通过了《关于推进山西省资源型经济转型综合配套改革试验区建设的建议》。《建议》提出解放思想是重大前提，科学规划是根本保证，创新体制机制是关键，重大项目是突破口，资本市场体系建设是发动机，优化资源配置是有力支撑。

八、加快推进山西转型综改试验区建设的政策建议

在新的历史起点上，如何破解山西转型发展中的“六个难以为继”，突破思想解放力度不够、产业结构重型化、生态环境问题严重、城乡统筹发展失调、社会事业发展滞后、对外开放水平过低等“六大障碍”成为山西转型综改试验的新挑战。

山西必须处理好“五大关系”，即正确处理增长与发展的关系，稳增长与重发展相协调；正确处理转型与改革的关系，核心在转型，根本在改革；正确处理公平与效率的关系，坚持公平效率并举；正确处理政府与市场的关系，坚持市场主导、政府引导；正确处理法制与道德的关系，法治和德治并重。

以循环经济为基本路径，扎实推进工业新型化，全面实现产业优化升级。科学制定规划，建立全省资源形势报告制度。以循环经济为抓手，按照“多联产、全循环、高端化”的发展思路，用高新技术和先进适用技术改造提升煤炭、焦化、冶金、电力等资源型产业，着力提升传统产业循环率。合理安排战略性新兴产业布局，着力提升新兴产业占比率。

以生态修复治理为主要抓手，扎实推进城乡生态化，努力打造宜居生活环境。树立“环境就是生命力”的理念，实行结构调整、技术进步、管理创新“三管齐下”，确保完成节能减排约束性指标，着力提升节能减排率。以建设生态省为目标，深入推进造林绿化工程，继续实施蓝天碧水扩容提质及“2+10”生态环境综合治理工程，加大生态环境保护和治理力度。加强水资源开发利用保护，实现水资源开发利用由“水瓶颈”向“水支撑”转变。

以城乡统筹为基本方略，协调推进城镇化和新农村建设，努力实现市域城镇化和农业现代化。围绕“一核一圈三群”城镇化格局，加快构建梯次明显、优势互补、协调发展的现代城镇体系，全面推进以“一核一圈三群”为重点的城镇化建设。建立完善以工促农、以城带乡和以煤补农、以矿帮村的长效机制。统筹建设城乡交通、能源、水利、信息化、物流等重大基础设施，促进都市圈、城市群、城乡间有机融合、联动发展。积极发展现代农业，把“一村一品”“一县一业”作为农业现代化的重要切入点，作为发展农村经济的普遍模式加以深入推进。

以改善民生为根本，逐步实现基本公共服务均等化，努力构建和谐社会。实施更加积极的就业政策，加大收入分配制度改革力度，逐步完善终身教育、就业服务、社会保障、基本医疗卫生、住房保障、社会养老“六大服务体系”，逐步提高基本公共服务均等化水平。进一步强化“大安全”理念，以安全促转型。积极应对矛盾凸显期社会管理面临的新情况新问题，把握资源型地区加强和创新社会管理的特点规律。

以体制机制创新为支撑，深化政策体系改革，推动资源型经济转型跨越发展。理顺煤炭等资源开发利用的体制机制，深化财税体制改革，完善土地管理体制，深化科技体制改革，创新人才发展机制，健全生态环境保护修复机制，深化行政管理体制改革，树立“开放即发展”理念，加强与京津冀和中部省份的协作发展，进一步提高对外开放水平。