谈加强对初步设计概算的控制

2012-11-05张鹏

山西建筑 2012年14期

张鹏

(1.太原理工大学建筑与土木工程学院，山西太原 030024;2.太原市建设工程预结算审核中心，山西太原 030002)

0 引言

初步设计及其概算是工程建设项目立项审批的依据。按照我国有关规定，初步设计阶段要编制初步设计概算，技术设计阶段要编制修正概算，施工图设计阶段要编制施工图预算。为了加强对工程建设项目全过程造价控制，在设计阶段，要求初步概算不超投资估算，施工图预算不超初步设计概算。对设计概算的控制是基本建设全过程造价控制的一个重要环节，加强对初步设计概算的控制和审计是造价管理人员一项十分重要的工作，然而，长期以来，对初步设计概算的控制及审计十分薄弱，初步设计概算超投资估算的现象时有发生。本文通过作者参与审计的某图书馆工程项目设计概算编制中出现的问题，对问题分析，提出对设计概算控制的一些拙见，供广大同行参考。

1 工程背景

某市大型图书馆工程项目，建筑规模为42 000 m2，批复项目投资16 056万元，其中工程费用为12 383万元。2010年8月进行了设计招标，招标人的招标文件明确规定本项目采用限额设计，经过公开招标，最终确定某建筑设计研究院作为设计中标单位。2010年10月完成初步设计，并向业主提交了初步设计及其概算文件，提交的初步设计概算额为16 043万元，其中工程费用概算为12 376万元。同时，业主委托某工程造价咨询公司为该项目的全过程跟踪审计单位，包括对初步设计及其概算的审计。

2 初步设计概算审查过程及发现的问题

工程造价咨询单位接受委托后，编制了较为详细的跟踪审计计划。跟踪审计包括对设计委托过程中业主对设计单位提出的项目功能、造价的要求，设计合同条款的审查，设计技术方案的审查，设计过程各分部工程经济指标的审查等。设计方案造价和审查根据设计单位编制的初步设计文件对初步设计概算进行了审核，采用逐项审核法，审核发现设计单位提交的初步设计概算中的工程费用没有完全按初步设计图纸中的工程量，套当地有关部门发布的概算定额消耗量以及符合实际情况的工料机单价进行计价。其中装饰装修工程部分，在设计图纸中规定的某些部位的装饰装修标准比确定概算费用时套的要高，发现提交的初步设计概算为967.5元/m2，而按照实际初步设计图纸要求的做法计算出的概算应为1 226.8元/m2，经过审核后的装饰装修工程最终初步设计概算按原方案设计概算超出1 089.06万元。除此之外，本项目设计时，建筑设备安装工程所用的空调系统，按照满足总计42 000 m2的藏书、查询、阅览等区功能要求，计算负荷时考虑问题不周全，没有考虑该图书馆外围护结构已经采用粘贴XPS板保温措施，使采用的空调系统型号规格偏大，增加了设备采购费用;经重新复核计算后，重新选购空调设备，费用减少231万元。两项概算费用有增有减，均为设计概算计算不合理造成，比有关部门批复投资16 056万元超出858.06万元。

3 问题原因分析

本大型图书馆项目所反映出的问题，结论很简单。1)因为没有按限额设计去进行设计;2)设计方案不合理，按照不合理的方案确定概算时计算错误。根据限额设计的概念，要求按照已经批准的本大型图书馆工程的投资估算控制该大型图书馆工程的初步设计概算，该图书馆项目各组成部分在保证达到业主提出的本大型图书馆藏书、查询、阅览等使用功能的前提下，按分配到图书馆各单项工程、单位工程，甚至各分部分项工程项目的投资限额控制各部分设计，严格控制不合理变更。根据国家计委印发《关于控制建设工程造价的若干规定》的通知(计标［1988］30号)第二条规定，设计阶段应积极推行限额设计，保证估算、概算起到层层控制的作用，不突破造价限额。虽然现阶段不管是业主方，还是设计单位都已经认识到限额设计对投资控制的重要性，在设计招标时也都要求采用限额设计，但设计概算超估算的现象还屡有发生。

本案例中虽然提出采用限额设计，但限额设计落实不到位，导致该项目的装饰装修工程初步概算发生错误，确定的总概算超出批复的投资估算，其主要原因如下:1)设计人员的投资控制观念淡薄，在设计中往往片面追求建筑效果，装饰标准随意提高，不顾及对工程造价的影响。2)设计人员和造价管理人员没有形成有机整体，相互脱节;甚至于有些设计人员不懂工程造价，对工程项目经济指标认识模糊或干脆不懂，也就无从谈起限额设计。3)超出限额设计后的责任追究制度不明确，导致限额设计落不到实处;有些设计单位甚至没有限额设计机制，重方案，重设计方案中标;轻投资控制，轻视经济指标的比较。

4 问题的处理及启示

经笔者调查，本工程项目出现的问题带有一定的普遍性。对此类问题的处理应根据实际情况，按照规定和要求进行处理。本项目的建设单位根据工程造价咨询公司的发现并提出的问题，要求设计单位在保证建筑物使用功能的前提下，修改初步设计，对装饰装修部分重新根据设计图纸设计概算确定，并保证初步设计概算在批复的投资总额范围内。

鉴于本文指出的问题带有一定的普遍性，尤其是广大工程技术管理人员对设计阶段设计概算编制的轻视，常常导致概算超估算的问题，经过本文论述，得到如下启示，以供广大同行参考:1)设计单位应主动积极推行限额设计，保证所设计项目的总投资额不被突破。2)设计委托合同中要明确限额设计要求，并有责任条款，约定限额设计奖惩条款，实行“节奖超罚”。避免项目投资多少与设计人员无关的现象出现，建立健全设计单位的内部经济责任制。3)要求方案设计人员不仅按委托人要求完成方案设计，而且会计算工程造价，甚至应该运用技术经济比较方法进行方案优化。设计单位的造价管理人员，应该随设计进度随时提供所设计方案的经济指标，使方案设计与工程造价的确定紧密结合;同时避免造价人员只管按照设计方案计算造价的脱节现象，不考虑技术方案是否合理的问题出现。4)加强对设计概算的审查，保证设计概算的准确性，避免设计概算与设计图纸脱节。5)减少设计变更，避免设计概算发生差错的重要途径是提高设计方案的正确性。