民主 民生 民政——党和国家领导人关注点集锦

◎ 策划/本刊编辑部 执行/朱巍巍

民主 民生 民政
——党和国家领导人关注点集锦

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邓小平:深刻而丰富的基层民主建设思想

基层民主建设是邓小平向来关注的重大问题。在长期的革命斗争和建设实践中，邓小平对于基层民主的本质、地位、作用和途径有系统而深刻的洞见。在他的一系列著述中对基层民主有许多直接论述。

首先，如何理解基层民主？邓小平认为，基层民主的实质是把权力下放给基层和人民群众，让全体人民真正享有通过各种有效形式管理基层行政和社会事务的权力。它是社会主义民主的重要内容，是“最大的民主”。其内容包括政治民主、经济民主和社会管理民主等诸多方面，其环节有“民主选举、民主管理和民主监督”。

其次，怎样才能加强基层民主建设？在农村扩大基层民主，实行村民自治；在城市加强居委会建设，强化民主管理，这是党在新时期领导亿万人民建设有中国特色社会主义民主政治的伟大创造，是新事业。邓小平对此作过许多原则性指示。

第一，他特别强调民主建设要注意“中国特色”。民主建设无疑要吸收国际经验，但是，不能照搬西方民主的模式，要根据中国的实际情况和实践要求确定基层民主建设的内容和方式。

1982年7月31日，邓小平同志会见参加全国公检法司民工作会议的全体同志。图为邓小平与会议代表亲切握手。

第二，要加强党的领导。社会主义民主是党领导下的民主，基层民主建设必须在党的统一领导下有步骤、有秩序地进行，要充分发挥基层党组织在扩大基层民主中的核心作用。邓小平强调，“我们要在民主政治斗争中，保证党对政权的领导，我们更要在民主政治斗争中，使党成为群众的党！”党在领导民主建设时，要发扬民主作风，从实际出发，因地制宜，注意方式方法。邓小平曾说：“一切工作的基础在村，我们必须注意村级工作的领导。……村级工作是复杂的，各级党必须继续研究与解决村的工作问题”。我国是一个多民族的国家，地区发展又不平衡，各地的生活习俗有很大差异，所以，各地的民主建设既要服从于调动人民积极性这一根本目的，而其方式方法又必须有自己的独创性。邓小平说：“调动积极性是最大的民主。至于各种民主形式怎么搞法，要看实际情况”。

第三，必须纳入法制化轨道。邓小平一再强调社会主义民主和社会主义法制是不可分的，是相辅相成的，发展社会主义民主与加强社会主义法制“是一整套相互关联的方针政策”。因为我们不仅要调动人民的积极性，而且要保证社会主义建设能有秩序地进行。为了确保民主建设有秩序地发展，必须使之纳入法制化的轨道。邓小平说：“我们的民主制度还有不完善的地方，要制订一系列的法律、法令和条例，使民主制度化、法律化”。