创新驱动发展战略将加快实现城乡一体化新格局——专访科技部中国农村技术开发中心主任贾敬敦

文│本刊记者 张文娟

胡锦涛同志在十八大报告中指出：“解决好农业、农村、农民问题是全党工作的重中之重，城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，促进城乡共同繁荣。加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。”报告还明确提出了要实施创新驱动发展战略。

为更好地理解“创新驱动发展”与我国农村科技发展的关系问题，11月26日，本刊记者特专访了中国农村技术开发中心主任贾敬敦。

记者：十八大报告中提出“解决好农业、农村、农民问题是全党工作的重中之重”，又用专节阐述要“实施创新驱动发展战略”和“推动城乡发展一体化”。对此，您的解读是怎样的？

贾敬敦：党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会，这次会议对过去五年以及十六大以来党和国家的全局工作进行了系统的总结，也对未来一个时期社会主义现代化工作进行了总体布局。这次会议确定了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，对新的时代条件下推进中国特色社会主义事业作出了全面部署，对全面提高党的建设科学化水平提出了明确要求。大会作出的各项决策部署、取得的各项成果，必将对全面推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程发挥十分重要的指导作用。

“创新驱动发展战略”对我们从事科技工作的人来说具有非常重要的意义，“科技创新是提高社会主义生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置，要坚持走中国特色自主创新道路，以全球视野谋划和推动创新，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，更加注重协同创新。深化科技体制改革，加快建设国家创新体系，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。完善知识创新体系，实施国家科技重大专项，实施知识产权战略，把全社会的智慧和力量凝聚到创新发展上来。”这是这次会议关于“创新驱动发展战略”的一个科学的论述。

理解“创新驱动发展战略”与农村科技发展的关系问题，在认识上，要充分理解实施创新驱动发展战略的重要意义，就我国农业农村发展来说，经过三十多年的改革开放，农业农村发展取得了很大成就，今年粮食生产实现了九连增，这个成果来之不易，2011年我国的粮食总产是5.7亿吨，今年又有新的增长，农民人均纯收入也在不断增长，2011年是6977元，今年在这个基础上还会有比较大的提高，这说明我国农业农村的面貌发生了比较大的变化，党中央制定的关于我国农村工作的政策以及相关的战略部署是正确的，取得了巨大的成就。

但是我们也应该实事求是地看到，农业农村的发展面临的形势和任务还是非常严峻的。比如说，我们解决好农业问题，保证粮食安全和农产品有效供给，就面临着水土资源短缺问题，面临着农村务农劳力不断转移出去，务农的劳动成本不断上升的问题；我们也面临着如何快速持续增加农民收入的问题，党的十八大特意强调到2020年城乡居民的人均收入要翻一番，我们国家2010年农民的人均纯收入是5919元，翻一番是很大幅度的提升，怎么来增加农民收入，下一步农业农村应该怎样来发展，中央已经有了全面的部署，明确了目标，明确了任务，也提出了要求。这里除了要发展现代农业以外，我认为还必须要发展农村经济，扩大农民的就业机会，农村产业结构也要进行合理调整；发展农村问题还有很重要的一点是乡村社区的建设问题，这都面临着一系列的挑战，如农村的能源问题，农村的生态环保问题等。这就是说，解决好“三农”问题，我们在新的形势下面临着新的挑战。

分析应对这些挑战，根本上就是要实施创新驱动发展战略，要用科技创新的力量来突破水土资源的刚性制约，让农业的发展更多地依靠科技创新，让农民的增收更多地依靠科技创新，让农村的发展也更多地依靠科技创新，真实地实现通过创新的力量，走中国特色的农业现代化道路，也就是说，坚持走中国特色的自主创新道路和坚持走中国特色的农业现代化道路是相辅相成的，科技创新能够为农业农村的发展提出新的路径，也能提供新的动力，也能突破这一切的制约，所以从根本上来说，农业农村也迫切需要实施创新驱动发展战略，这是我们建设现代农业，建设社会主义新农村，增加农民收入的一个根本性战略，因此我们要充分认识实施创新驱动发展战略的重大意义，它对我们解决好未来一个时期的“三农”问题具有重大影响。

记者：在我们实际的工作中，怎样实施创新驱动发展战略才能推动农业农村的发展？

贾敬敦：当前，实施创新驱动发展已经上升为国家战略，因此，我们首先思想谋划要到位，要把创新放到核心的位置。比如说，在谋划农业的发展上，就不能动不动想通过扩大土地面积、增加水资源来促进农业发展，虽然这在很多情况下也是必要的，但在谋划的时候要把创新放在核心位置，要让创新发挥主要作用。

其次，工作谋划要到位，在谋划具体工作举措时要把创新作为核心要素放到制定方针政策的首要位置上，我们创造相关工作的外部环境，如研究制定规划、研究制定方针政策上，就要使创新成为农业未来增长、农村未来发展的主导要素。

分析应对这些挑战，根本上就是要实施创新驱动发展战略，要用科技创新的力量来突破水土资源的刚性制约，让农业的发展更多地依靠科技创新，让农民的增收更多地依靠科技创新，让农村的发展也更多地依靠科技创新，通过创新的力量，走中国特色的农业现代化道路。

记者：结合十八大精神，今后农村科技领域应从哪些方面着手，着力抓好创新驱动发展战略的工作？

贾敬敦：第一，从创新驱动上来说，我认为科技部在以往的工作中，在抓创新方面积累了很好的工作经验，如科技部提出了农村科技创新创业，这个概念听起来很简单，但它的意义是非常重大的，它从方向上是十分符合创新驱动发展战略的根本原则的。创新实质上是个经济名词，这里面既包括研发，我们加强农村科技创新要加强研发，要有一系列系统的科技成果来提高农业科技自主创新能力，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力，这样才能让科技成果源源不断地研发出来，这是基础；在此之上，创新又包括转化和产业化，我们要加强转化和产业化，说穿了就是要把科技成果变成能够创造财富的、变成现实生产力的要素，也就是要用经济的方法来转化科技成果。我们提到创业，为什么要创业？这就是用创业的方法把科技、资本、信息、人才以及市场等方方面面的要素集成起来，用创业兴业的方法来实现科技与资本、与经济的紧密结合，实现产学研应用的真正结合。我认为创新创业有很丰富的内涵，实施创新驱动发展战略，要求我们今后更好地把创新创业这项工作做好。

第二，科技部提出的“一城两区百园”的工作布局，即“121”工程，它的本意就是要通过国家现代农业科技城，杨凌农业高新区和山东黄河三角洲国家现代农业示范区的结合，带动若干园区的加盟。即通过体制和机制的创新，在园区形成一个能够服务于全国，并且有全球化视野的创新创业平台，有了这样一个平台，就能够让资本、人才、科技等方方面面的要素向农业农村聚集，这样也便于打破区域之间的界限，打破行业的界限，所以“一城两区百园”具有很重要的意义，在贯彻执行的过程中，我们也要按照十八大的要求，扎扎实实地做好，当然涉及到的一系列体制机制的问题，还需要进一步完善，也就是说在“一城两区百园”上，我们更要把实施创新驱动发展战略放在核心的位置。

第三，我们所抓的农业领域科技计划管理体制改革，它是以农业领域的“863”计划、科技支撑计划以及相关的政策引导类计划为抓手，通过农业领域科技计划管理体制改革使这些国家的主体计划能够更好地服务于创新驱动发展战略的实施，更好地服务于产学研用方方面面的从事创新活动的主体，更好地优化创新创业的环境。

第四，实施创新驱动发展战略不仅仅是中央的事情，也是地方的事情，在这中间既要加强与有关部门的合作，另一方面要在基层形成更好的有利于实施创新驱动发展的环境和条件，科技进步考核、星火计划、富民强县专项等工作都可以通过强调创新战略的实施带动基层科技创新走向新的发展阶段，因此，也要让创新成为基层科技工作的核心。

第五，在建设新型农业农村科技服务体系上也要让创新驱动发展战略发挥更好的作用，让各方面的力量调动起来。

最后，实施创新驱动发展战略也需要政策法规的保障，我们在制定政策和法规时，要把实施创新驱动发展战略放在研究制定法规和政策的核心位置，因为政策和法规将为这个战略的实施创造良好的环境，能够提供更好的条件，这些政策也包括驱动农业农村发展的人才政策，让更多的优秀人才能够投入到科技创新发展的事业中来。我们还要继续深化农业科技体制改革，更好地创造科技创新的环境，来提高创新的绩效，也要通过深化科技体制改革，更好地加强协同创新的体制机制建设，其中很重要的是，在农业领域也要大力加强以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的创新体系的建设，因为的涉农企业非常多，而且在发展现代农业的过程中，他们将发挥越来越重要的作用。提高他们的创新能力，这也是实施创新驱动发展战略的一个要求。

随着全国各地学习贯彻十八大精神的深入，创新驱动发展的战略意义将在我们谋划工作、推动工作发展的具体过程中发挥更大的作用，我相信，创新驱动越是得到重视，现代农业和社会主义新农村建设越会取得更好的成绩，并且能走向更辉煌的明天，中国就能早日实现城乡发展一体化的新格局。