解读“美好蒙城”

贺海峰　张玉昆

“大项目的到来，将对蒙城现代产业体系形成革命性的牵动。到2015年，汽车制造、食品加工等几个超百亿产业集群，将成为蒙城县在皖北率先突破、率先赶超、率先崛起的最大底牌。”

金秋时节，走进蒙城省级经济开发区，仿佛置身于一个热火朝天、大干快上的“大工地”：一条条大道在不断延伸，一排排绿地在恣意生长，一幢幢厂房在拔地而起，白天塔吊林立、机器轰鸣，夜晚霓虹闪烁、人流如织，充满了生机与活力。

而在2006年，这里仍是遍地农田，几无工业可言。经过数年的沉潜与积累，蒙城的正能量开始以惊人的速度井喷：2010年，总投资13.58亿元的江汽安弛微型车生产线项目入驻；2011年，总投资10.8亿元的雨润食品加工项目入驻；2012年，总投资10亿元的众鑫汽车零部件项目入驻……

“大项目的到来，将对蒙城现代产业体系形成革命性的牵动。”安徽省亳州市委常委、蒙城县委书记袁方在接受《决策》专访时，兴奋地说，“到2015年，汽车制造、食品加工等几个超百亿产业集群，将成为蒙城县在皖北率先突破、率先赶超、率先崛起的最大底牌。”

花香自有蝶飞来

蒙城本不缺少工业。早在上世纪八十年代，蒙城工业门类齐全，不少企业甚至在全国都享有很高的知名度，比如安徽冷冻机厂、安驰汽车总厂。但是，进入上世纪九十年代末期，由于管理、资金、市场诸多原因，大部分骨干企业一直处于停产、半停产状态，蒙城县域经济由此陷入低谷。

在这一背景下，2005年，蒙城县决策层提出“一招三化”战略，即通过招商引资，推动工业化、城镇化、农业产业化大发展。2006年，县委、县政府首次以“一号文件”形式，出台招商引资意见；同时，专门设立招商局，启动开发区建设。

不过，因为最初平台不健全、政策不配套，外地客商总是将信将疑，来看的多，落地的少，落地的大项目更少。翻开历年投资企业名录，不难发现，当时，蒙城“挖到篮子里都是菜”，企业投资额度一般仅三五百万元。唯一的亮点是，2007年，浙江中能汽车公司整体收购安驰汽车总厂，并投资3亿元进行新厂建设。

经过不断摸索，蒙城县干部普遍认识到，最有效的招商方式，其实还是专业招商、重点产业招商，特别是依托自身产业优势和资源优势进行招商。“火苗有了，就不愁没有战略投资者。”蒙城县发改委主任郑士彪说。

一个典型的实例是，2007年，蒙城五洲牛肉干厂风雨飘摇，面临改制。在当地政府诚意邀请下，雨润集团收购了该厂并改制成立蒙城宏健食品公司。经过这次彻底变革，五洲牛肉干系列产品市场占有率迅速提高。2011年，公司实现销售收入2亿元，上缴利税1200万元。

利润如此丰厚，促使雨润集团追加投资10.8亿元，兴建了雨润食品工业园。其中，一期工程包括生猪屠宰加工等四个项目，分为四个公司进行运营。项目投产之后，年销售总额将达到50亿元，可解决3200多人就业，同时带动全县养殖业、种植业产值各增加1亿元。

雨润集团落户蒙城，更大意义在于提升了蒙城的产业层次。以前，蒙城虽有不少区域性的知名食品企业，比如东升食品公司，但大多停留于手工作坊阶段，真正在全国叫得响的不多。雨润到来之后，激发了蒙城整个食品行业的危机意识，食品企业纷纷谋求提升、嫁接、做大做强。预计到2015年，蒙城食品加工业总产值有望突破100亿元大关；再经过三五年发展，有望成为全国知名的肉食生产和加工基地。

为何知名企业纷至沓来？“我们的实招就是讲诚信，做不到的绝对不说。”蒙城县县长车照启告诉《决策》，过去，外界对北方干部形成了一种印象，就是喜欢拍胸膛、讲大话，承诺完之后就忘掉了，不兑现。蒙城不是这样，靠诚信去招商，靠诚信去履行合同，在客商群体中形成好的口碑。让客商在外边说蒙城的好话，比什么办法都管用。

车照启说，县里的工作做得非常细、非常具体，不允许任何干部说“没问题”、“我保证”之类模棱两可的话。“比如，招商引资涉及的各项优惠政策，我们全部列到合同里去。不管换谁来当领导，都必须严格按合同办事。总之，我们把所有可能的漏洞都提前想到，最大限度让客商放心。”

客商引来之后，往往面临缺工、融资等一系列难题。对此，蒙城的做法就是提供“保姆式”服务。比如招工，县里想了很多办法，但最奏效的当数企业与乡镇党委书记对接。安徽大普服饰公司现有员工400余名，其中1/3来自漆园、马集、白杨林场。李宜军总经理告诉《决策》，“我们可容纳1000人就业。目前企业产销两旺，未来将进一步加大招工力度。”

2012年2月，县政府专门设立“企业接待日”。每逢周三，县领导轮流接待企业家来访，现场协调、解决企业反映的各种困难和问题。“比如企业面临融资问题，我们会专门邀请县里的金融机构，与企业面对面商讨。通过这种形式，我们为东升食品公司协调解决了5000万元贷款，帮助两家小微企业分别融资120万元、80万元。企业对此非常欢迎。”蒙城县经委主任刘影说。

招商引资“洼地效应”，由此凸显无遗。2006年，全县引进资金仅有8.34亿元，到了2011年，全县引进资金已达82.6亿元，增长了近10倍。进入2012年，尽管面临经济下行压力，很多县市普遍感觉到“招商难”，但蒙城却丝毫不受影响：仅1—8月，全县就已引进资金89亿元、亿元以上工业企业18家，超过2011年总和。

资料显示，蒙城县一二三次产业比，已从2006年的39.7：24：36.3转变为2011年的28.9：40：31.1，工业产值比重明显超过了一产和三产。这意味着蒙城已经驶入工业化发展快车道。如今，以江淮安驰、众鑫为龙头的汽车产业，以雨润、东升为龙头的食品产业，以全森、华良为龙头的建材工业，正呈加速裂变、爆发之势。而由此产生的综合效应，不仅将进一步优化蒙城产业结构，还可将蒙城县域经济推上一个更高的竞争平台。

再造一座新城市

产业发展如果没有城市为依托，势必陷入“孤岛化”。考虑到老县城空间相对狭小、功能相对不足，2009年，蒙城县委、县政府一方面对开发区空间布局进行拓展，另一方面决心培育新的发展驱动力——城南新区。

按照规划，城南新区面积将达16.7平方公里，定位是以商贸、金融、文化、居住为主，具有皖北江南水乡特色现代化的城市新区。在城南新区的宣传语中，最夺人眼球的当属“核心城南、书香城南、森林城南、水乡城南”。显而易见，蒙城县决策层的抱负，不仅仅在于再造一个新县城，更在于打造一座辐射周边县市乃至整个皖北地区的中等城市。

驱车来到城南新区，首先给我们带来强烈视觉冲击的，就是纵横交错的道路交通网和大片大片的绿地景观。这些景观绿化包括道路红线内绿化、嵇康路东侧30米景观绿化、200余亩三角景观绿化，蔚为壮观。同时，依托涡河丰富的水资源优势，蒙城县还引水入城、引水润城、引水美城，展现出独特的皖北水城风光。沿着长流河景观带望去，绿树、鲜花、曲径、河水、游人，宛如一幅动态的水彩画。夜幕降临，梦蝶公园音乐奏起，灯光、五彩喷泉、水幕电影、火舞交相辉映，吸引大批市民流连忘返。

更加让人惊奇的是，在城南新区和开发区建设过程中，累计征地2.15万亩、拆迁40万平方米，居然没有发生过一起矛盾激化、拆迁上访的事件。据称，蒙城的做法是群众协商、征建并举，最大限度解决被征地农民的后顾之忧。比如，开工建设4个安置小区，安置房总面积突破76万平方米。对此，省委领导曾给予充分肯定。

一个疑问随之产生：如此“大手笔”，钱从哪里来？这也是城南新区启动之初受到质疑最多、争议最大的问题。蒙城经济开发区管委会副主任张乾民告诉《决策》：“关键在于建立一个好的机制。我们把城南新区和开发区捆绑到一起，由开发区管委会统一指挥和调度，这是一个创举。这样做带来了什么好处呢？从开发区来看，以前大部分投入靠县级财政。现在，城南新区出让地块，收益既可直接用于基础设施、配套设施建设，也可用于开发区的滚动发展。同时，开发区还可解决被征地农民的就业问题。总之，取长补短，一举多得。”

从长远看，蒙城这种产城融合发展模式，还承载着城市转型升级与产业转型升级的双重使命。在打造产业集群过程中，很多县市往往过于重视关联制造业的发展，而忽视了关联服务业的配套。其实，产城融合的前提是产业融合，更确切地说是上游制造业和相关服务业的融合，当服务业发展到一定程度时，城市就顺其自然兴起了。蒙城高人一着之处，恰在于此。

2011年8月，世界级零售业巨头家乐福的入驻，是蒙城县产城融合发展的一个标志性事件。令人震撼的是，这竟是家乐福在中国开设的第一家县级店。而其所坐落的汇通财富广场，则是蒙城迄今为止通过市场化运作、成片开发的最大手笔，同时也是该县招商引资规模最大的项目。毫无疑问，家乐福将以强大的品牌号召力、商圈辐射力，引领蒙城商圈的核聚变，从更深层面和更广领域提升整个城市的功能与品位。

在皖北率先崛起

2012年8月，安徽省住建厅传来一则讯息：蒙城县已被列入全省20个县级中等城市进行规划定位。这让蒙城上上下下喜不自禁。

安徽打造20个县级中等城市，旨在弥补小城市过少的缺憾。从县级市数量来看，与安徽毗邻的江苏、浙江，分别有25个、22个县级市，而安徽仅有6个。此外，由于缺少区域性特大城市的带动，皖北振兴有必要采取“点”型的发展模式，也就是6个地级市联合周边县城，共同发挥经济中心带动作用。

在地理位置上，蒙城县恰好位于皖北6个地级市的腹心地带。由于基础条件较好、发展潜力很大，蒙城一直被安徽省委、省政府寄予厚望。亳州市委书记方春明更是明确要求蒙城闯出一条独特的发展路子，特别是要在皖北地区“率先突破、率先赶超、率先崛起”。

2012年9月，借助申报县级中等城市契机，蒙城县整体启动城南新区西片区10平方公里开发建设，着力拉开城市框架，不断拓展城市发展空间。至此，全县城区规划面积达到60平方公里、规划城区人口达到60万人，这将为蒙城服务业、房地产、社会事业的招商引资带来无限机遇。正如安徽省住建厅副总工程师高冰松所言：“皖北还可走一条以城市化带动工业化的路子，通过提高基础设施建设水平和人口集聚，再吸引产业集聚。”

根据产业经济理论，一个区域经济发展的最大动力来自于具有强大竞争力的产业群。因此，蒙城能否打造为辐射皖北地区的县级中心城市，在很大程度上取决于其产业竞争力。

从工业体系看，蒙城县已形成汽车制造、煤炭煤电、食品加工等三大支柱性产业，同时具有轻纺服装、木材加工、船舶制造三大传统产业。围绕这些产业，蒙城招商引资已经进入良性循环。一个值得注意的细节是，2011年，蒙城经济开发区将项目落地的门槛提升到了5000万元，投资额度只要低于这个标准，一概放到乡镇工业园区。即便如此，全县目前仍有十几家2000万元以上投资项目在排队等待落地。

其中，最具看点的是，汽车制造、食品加工等产业，有望在2015年成为“超百亿产业”。比如，江淮安驰将达到15万辆的生产能力，产值突破80亿元，税收超过3亿元，吸纳5000人就业。届时，安徽“南有奇瑞、中有江淮、北有安驰”的汽车产业格局将跃然而出，而江淮安驰、雨润集团等大项目的裂变效应、马太效应，也将会得以淋漓尽致地展现。

在蒙城诸多竞争力之中，文化竞争力的牵引作用不可小觑。作为庄子故里，蒙城一直在致力于做大做强庄子文化品牌。比如先后出资500多万元对庄子祠的文化内涵进行充实，2012年主办了中国首届布衣祭庄大会。下一步还拟建设庄子文化园，主办庄子文化节，拍摄电影《庄子》。另外，蒙城还是中国楹联之乡，境内存有万佛塔、文庙、尉迟寺新石器文化遗址等古迹。这些文化要素叠加起来，必将推动这座城市的勃发与成长。

每座城市都有自己的历史与梦想。蒙城的梦想是打造“工业蒙城、宜居蒙城、人文蒙城”，成为皖北的新明珠、县域的排头兵。在蒙城的一个下午，我们慕名参观了静谧幽远的庄子祠，又考察了活力四射的新城区。蒙城的历史和梦想由此交汇到一处，给人以无尽的期待与畅想。