基于SWOT分析的安徽省独立学院发展现状及对策

刘咏梅

(淮北师范大学 信息学院，安徽 淮北 235000)

基于SWOT分析的安徽省独立学院发展现状及对策

刘咏梅

(淮北师范大学 信息学院，安徽 淮北 235000)

独立学院作为一支新兴的高等教育力量，对实现高等教育大众化、深化高等教育改革起到了重要作用。从安徽省独立学院的发展现状分析，运用SWOT分析方法找出安徽省独立学院的内部优势、劣势，外部机遇与威胁，在此基础上提出安徽省独立学院发展应发挥自身优势，利用外部机遇，建立品牌优势，形成独立学院的核心竞争力，从而取得发展优势。

SWOT分析;独立学院;发展现状;对策

独立学院是指实施本科以上学历教育的普通高等学校与国家机构以外的社会组织或者个人合作，利用非国家财政性经费举办的实施本科学历教育的高等学校，是民办高等教育的重要组成部分。截至2011年5月，全国独立学院共有309所。2008年2月，教育部颁发《独立学院设置与管理办法》，为独立学院依法享有政策规定的鼓励、扶持政策提供了法律依据，同时也确立了5年规范过渡期的刚性要求，推动独立学院走上独立办学之路。2008年12月，首批5所申报转设为民办普通高校的独立学院有4所获得教育部批准，2011年3月，又有12家成功转设为普通民办本科学校。安徽省独立学院该何去何从，怎样制定发展战略，这些面临着对特定的内部条件和外部环境的综合分析，运用SWOT分析方法，可以为安徽独立学院发展战略的制定提供依据。

一、SWOT分析方法

SWOT分析方法又称为态势分析法，由旧金山大学的管理学教授H·Weihrich提出。管理者需要确定组织中与研究对象密切相关的各种主要内部优势 (S)、劣势(W)以及外部环境中的机遇(O)和威胁(T)，并依照矩阵形式排列，然后用系统分析的思想，把各种因素相互匹配起来加以分析，从中得出一系列相应的结论，最终形成的战略应该能够使组织通过利用机遇、抵制威胁、建立优势、改善劣势来完成组织使命。[1]

二、安徽省独立学院概况

安徽省独立学院正在稳步发展，截止2010年，安徽省拥有高等院校100所，省属本科院校为40所，其中独立学院11所(如表1)，在省属本科院校中所占比例为27．5%，独立学院在省本科教育中扮演着十分重要的角色，招生及在校生规模不断扩大，招生从2006年的8893人，发展到2010年的18694人，在校生规模从2006年的19602人到2010年的61090人，在省属本科教育中的比重越来越大，对安徽高等教育，特别是本科教育起到很大的补充作用。

三、安徽省独立学院发展现状的SWOT分析

(一)内部优势分析(S)

S1．办学机制灵活。独立学院是新形势下高等教育办学机制与模式的一项探索和创新，是以混和所有制经济形式出现的办学模式[2]，由母体院校投入管理和品牌，同时引入企业市场化，实现母体院校名牌效应与社会资源的有机结合，能够直接面对教育市场，有利于形成自身的办学特色。

S2．定位准确。培养适应地方区域经济社会发展的需求，面向生产、建设、管理、服务第一线需要的应用型本科人才，既弥补了普通本科院校培养理论型、研究型人才的不足，又弥补了高职院校的大量的专科层次实践技能很强的人才在理论上的不足[3]，同时满足了安徽社会经济发展对大量本科应用型人才的需求。

S3．拥有优质办学资源。安徽参与举办独立学院的母体院校普遍具有良好的教学传统、优质的教学资源和丰富的教学管理经验，独立学院依托母体院校的无形资产，利用其知名度以及在地区社会经济发展中的品牌效应，可以实现高质量、高起点的办学目标，节约创新的成本。

S4．专业设置灵活。初期主要通过选择母体院校的社会适应性强、就业率高的专业，既保证招生人数，又降低办学成本，依托母体院校的优质教学资源，保证教学质量。此外，独立学院专业设置又可以按照国家政策，根据地方和区域经济发展需要，设置社会急需的应用性较强的短线专业，更有利于吸引生源，便于独立学院进一步可持续发展。

(二)内部劣势分析(W)

W1．学院管理有待进一步规范。安徽独立学院普遍没有实现完全独立，虽有独立法人资格，但没有真正享有民事权利和独立承担民事义务，除河海大学文天学院外，其他学院仅在校园、教学管理等方面实现了独立，诸如财务、人事制度等许多关键因素仍然依附于母体院校。未能实现完全独立的原因各异，导致其发展受到母体院校的制约。

W2．办学特色不鲜明，未树立其自身的品牌形象。安徽独立学院办学定位为培养应用型本科人才，但其运行仍主要依托母体院校的师资力量和教学资源，在人才培养、学生管理等方面模式雷同，缺乏自己的特色，尤其是在应用性方面的培养上;招生宣传也是以母体院校的声誉作为主要吸引力，没有建立自身的品牌形象，这对其走向真正独立有很大的影响。

W3．高素质、稳定的专职教师队伍尚有不足。独立学院独特办学模式决定了对母体院校师资的依赖性，母体院校教师很难针对独立学院学生的特点进行深入的教学研究，对其人才培养方案的实施会有一定的影响。而独立学院专职教师以离退休教师和青年教师为主，年龄、学历、职称结构不合理。适合于独立学院培养模式、相对稳定的教师队伍及应用型教师比较欠缺，是制约独立学院持续健康和快速发展的瓶颈。

W4．巨额投资和回报的长期性。教育部26号令《独立学院设置与管理办法》不仅规定了独立学院七个独立，而且对其办学资格有严格的要求，如:校园占地面积500亩，仪器设备投入，图书投入等要达到《普通高等学校基本办学条件指标》(试行)规定的条件。在创建期，与母体院校共享资源可以解决学生的初期培养问题，但要实现真正独立，巨额投资在所难免。举办独立学院取得合理回报是我国独立学院在近年来高速发展的一个重要原因，但要构建结构合理的教师队伍、形成规范的人才培养体系等需要经历很长一段时间，这些投资要通过学生学费等形式加以回收，与投资者期望以最小的投入获得最大产出的利润最大化目标存在矛盾[4]。

(三)外部机遇分析(O)

O1．安徽省经济发展的需要。目前安徽省正处于经济发展的新阶段，定位为“中部地区崛起的重要增长极”，承接长三角产业专业，加强优势产业对接，积极发展“合芜蚌高新技术产业带”，经济的发展需要大量高级应用型人才，同样需要高等教育规模的相应扩大。

O2．安徽省高等教育大众化阶段的需求。全面启动“高教强省建设”。根据《安徽省中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》，到2020年，要使安徽省高等教育大众化水平进一步提高，高等教育毛入学率达到43%，普通本专科在校生规模达到106万人[5]。目前安徽省本科院校仅31所，安徽省高等教育的大众化发展给独立学院的发展提供了空间。

O3．安徽省政策提供大力支持。《中共安徽省委安徽省人民政府关于建设高等教育强省的若干意见》(皖发[2010]9号)中明确指出，“积极推动省属独立学院转型定位，吸引办学资金，逐步发展成普通本科高校”，确定了独立学院发展的指导思想和战略目标，这说明省委和省政府将大力发展民办高等教育，特别表明了省委和省政府关于发展高等教育的一项重要政策就是要把独立学院转变成独立设置的民办普通本科学校。

O4．广大人民群众的需求度高。安徽省高等教育的发展虽然有良好的态势与基础，但与满足人的全面发展和日益增长的学习需求相比，仍然存在许多不足。现有的优质教育资源不能满足人民群众日益增长的需求;而独立学院的发展与满足广大人民群众对通过接受教育提高自身素质、改变命运的强烈愿望相一致。

(四)外部威胁分析(T)

T1．发展政策的缺乏，给投资者带来风险[4]。26号令的出台是基于独立学院发展面临的新情况、新问题，必将指导独立学院健康有序的发展，但其缺乏长久的稳定性，容易受到政策变化、部门利益、突发事件等因素的影响而发生改变，给投资者带来风险。

T2．办学形式多样导致竞争加剧。我国高等教育目前已经日趋多元化，不仅有国家投资的公办院校，企业投资的民办院校，还有多种形式的学历教育。为了满足广大人民群众对高等教育的需求，国家在新建、扩建高等学校的同时，也在扩大招生规模。另外，随着我国的对外开放，经济地位的提升，高中毕业生也开始选择出国留学，这些因素都导致高等教育竞争加剧。

T3．教育需求者的日趋理性。对教育的重视和投资不遗余力是中国家庭的传统，随着高等教育规模的迅速扩大，大学生就业市场竞争日益激烈，“毕业即失业”的现象屡见不鲜。这使民众逐渐意识到，高等教育的投资也要考虑收益问题，独立学院高额的学费和4年时间所产生的机会成本，如果不能达到预期的收益，对于理性人来说必然会放弃高等教育。

T4．社会认知度不高。作为一种新生事物，独立学院被民众和企业单位所接受还需要时间，目前在社会上未得到充分的认可，对于独立学院学生的歧视，在一定程度上影响了它的发展。

(五)构建SWOT矩阵

根据对安徽省现状的SWOT分析，我们可以构建安徽省独立学院发展的SWOT发展战略矩阵，如图示:

四、安徽省独立学院发展对策

根据以上分析，安徽省独立学院的发展必须抓住有利机遇，发挥学院内部优势，改善内部管理，回避外部威胁。对于独立学院而言，应从以下几方面进行:

1．深化人才培养模式改革，建立教学质量监控体系，不断提高办学质量

质量和特色是独立学院生存与发展的生命线。高等教育供求关系的变化，教育市场的强大竞争压力迫切需要独立学院提高办学质量[5]，要强化教学过程管理，针对理论、实践教学等环节建立质量指标体系，使教学管理效果考核量化。安徽省独立学院应该在相关部门的领导下，利用加强研讨交流、开展人员培训、启动质量评估等方式，研究社会的需求变化，明确人才培养目标、规格和要求，深化人才培养模式改革，稳步提高教育教学质量。

2．完善办学条件，逐步建设一支稳定的师资队伍

独立学院必须建立一支适合人才培养模式、梯次合理、结构优化、相对稳定的教师队伍。在依托现有师资的基础上，可聘请社会和企业中具有高级职业资质的专家学者作为兼职教授，注重应用型教师的培养，与校外企事业单位进行合作培养，丰富青年教师的一线实践经验，逐步组建自有的、基本稳定的专职应用型教师队伍。

3．打造独立学院核心竞争力，加强品牌建设

独立学院品牌建设的战略目标体现在高素质应用型人才的培养上，要想在竞争中取得优势，必须实现我国高等教育人才培养类型的优势互补，在办学质量、办学水平、办学效益、办学特色中有所突破。独立学院的品牌是师资水平、科学研究、专业特色、学生素质、学院声誉等方面长期积累的综合表现。母体院校的品牌给其提供了良好的发展平台，但不能完全依赖于母体。因此应以“市场为导向”，充分发挥自身优势，结合学院办学的实际情况，培养适应地方经济建设与社会发展服务，基础知识较扎实，具有较强创新精神、实践能力和竞争力的高素质应用型人才。

4．抓住机遇，利用规模效应，降低单位成本，增大投资回报率

安徽省独立学院的经济收入除了学费收入外，基本上没有其他，而巨额投资如果没有持续的资金来源是无法达到一定的效益的，要长期发展需要扩大办学规模才能继续。在保证教学质量的基础上，抓住安徽省政府高等教育大众化的机遇，扩大办学规模，以求得可持续发展。在稳定规模中求质量，在提升质量上求发展。同时可以考虑多方面引入民间资本。

5．建立健全法规制度，加强宏观指导

安徽省独立学院的发展离不开政策法规的指导，其法律地位问题影响着治理机构、行为模式以及承担责任的方式。应根据安徽省高等教育发展实际，制定适合于独立学院发展的一整套制度，保证稳定性和持续性，用法律的形式确立独立法人资格，明确运行机制民营化，确保优质资源整合。充分发挥政府对独立学院的引导作用，使安徽省独立学院能够真正突出“民、独、优”的优势。同时构建针对独立学院特点的科学教育评估体系和合理、有效、稳妥的淘汰及退出机制，为独立学院的健康发展提供制度和政策保障。

安徽省独立学院的发展目前面临着诸多挑战，但同时更面临着千载难逢的机遇。对于安徽省独立学院来说，要充分发挥自身的优势，抓住外部机遇，逐步脱离母体院校走向真正的独立，发展成为一批高质量的民办本科院校。

[1]加雷思·琼斯，珍妮弗·乔治．当代管理学 [M]．北京:人民邮电出版社，2005:192－193．

[2]华芸，杨德广．对我国高校独立学院的理性思考——独立学院全部转为公办不可取[J]．中国高教研究，2008(1)．

[3]张建永．我国独立学院发展战略的路径选择[J]．中国高教研究，2006(5)．

[4]杨安怀，钱明慧．论我国独立学院发展面临的多重约束—从经济学角度分析[J]．中国高教研究，2009(2):67－69．

[5]樊哲，钟秉林，赵应生．独立学院发展的现状研究与对策建议[J]．中国高等教育，2011(3/4)．

G648．7

A

2095－0683(2012)02－0157－03

2011－12－21

2010年安徽省省级教学质量工程项目教学研究重点项目(20101973);2010年安徽省省级教学质量工程项目教学研究一般项目(20101974)

刘咏梅(1976－)，女，安徽濉溪人，淮北师范大学信息学院讲师，硕士。

责任编校 刘正花