清初荆州水灾赈灾初探

2012-10-31陈程，卢川

湖北经济学院学报·人文社科版 2012年1期

关键词：江陵赈灾水灾

陈程，卢川

（长江大学文学院，湖北荆州434023）

清初荆州水灾赈灾初探

陈程，卢川

（长江大学文学院，湖北荆州434023）

荆州地处长江中游的荆江河段，历来自然灾害严重，清初荆州水灾尤甚。清初政府及荆州百姓采取各种赈灾措施，缓解灾情。研究清初政府在荆州的赈灾措施及制度，对促进荆州地域社会发展、加强水利建设及当下应对自然灾害具有重要借鉴作用。

清初；荆州；赈灾；水灾

一、清初荆州的水灾及危害

自然灾害伴随着人类的生存与发展。我国水域众多，水患成为自然灾害中重要的一项。清代自然灾害总达一千一百二十一次，其中旱灾201次；水灾192次；地震169次；雹灾131次；风灾97次；蝗灾93次……[1]P23。长江中游的荆江河段，自古有“以水为国，依堤为命”之称。荆州是清代八旗驻防之地，又是荆江河段的重要城市之一，历来多水患。据文献记载，自唐以来，仅荆江大堤江陵堤段，大堤溃口就达56次：自隋至明，共溃口20次，仅有清一代溃口就达34次，从顺治九年（1652）至光绪三十三年（1907），平均每七年半一次重大水灾。[2]P13康熙年间水灾更甚，《康熙荆州府志》所载水灾就有28次。清乾隆一朝共六十年，其中乾隆二十年、二十六年、三十年、三十一年、三十二年、四十四年、四十六年、五十三年和五十四年，荆州均遭水灾[3]。

文献对荆州水灾的记载十分丰富。 “顺治十五年，荆州大水，淹田户，溺人畜无算；十六年四月，江陵大水”，（光绪《荆州府志·灾异志》）康熙二年，“七月，江陵大水；八月，松滋堤决，大水浸公安，民溺无算；枝江大水，漂没民居，浮尸旬日不绝”（《清史稿·灾异篇》）。雍正二年，“江陵水；四年，江陵、监利大水”（《湖广通志》）。乾隆十一年，“十月，江陵、万城堤溃，潜江被水灾甚重；五十一年八月，江陵大水；五十三年六月，荆州万城堤决，城内水深丈余，官署民房多倾圮，水经两日始退”（《清史稿·灾异篇》）。更值得一提的是，乾隆五十三年（1788年），长江中游发生了历史上罕见的特大洪水，荆江大堤溃决，水从荆州城西门入，当时荆州“因江水上涨溃决堤胜至满汉两城均被淹浸”（光绪《荆州府志》卷十七《堤防志·谕旨》），所有文武衙署、兵民房屋及库房、监狱则全部被淹，官仓积储漂流一空。

水灾给荆州城市和社会安定带来极其严峻的挑战，市民深受其害。每当水患来临，“大小堤同日溃，居民户舍飘荡无余；田户淹没，人民死者无算”[4]P1003的惨剧屡见不鲜。民房倒塌，百姓漂泊流离，居无定所。“建瓴而下，七八百里浸成大湖，舟舣树杪，鱼游釜中，田庐漂荡，骸骨蛇龙，亿万生灵游离转徙”。[5]P120其次，水灾严重破坏了荆州城市的基础设施，“满汉两城文武衙署、兵民房屋以及库仓、监狱俱被淹没。”[6]P37除了衙署、库仓、监狱外，书院、学校等其他设施受水灾破坏也呈现出一片败瓦颓垣的局面。此外，水灾引发了一系列社会问题，雍正五年，江陵水灾后，米价迅速上涨，饿殍遍地，饥荒频发。水灾对清初荆州城市社会影响深刻，成为荆州城市的公共灾害。

二、政府主导的赈灾措施

清政府十分重视荆州水灾的治理和赈灾。仅乾隆五十三年，清政府直接下达赈灾谕旨达十三则。除此之外，还委派钦差大臣赴荆查办灾情，实施减税、修驻堤垸，采取一系列措施，形成督查灾情、赈济抚恤、修防工程三位一体的赈灾体系，缓解了长江水患给荆州城市带来的严重后果。

（一）督办查办灾情，严厉惩办腐败

清初政府在荆赈灾首要措施，即为委派钦差大臣至荆督查灾情。乾隆至光绪年间，水灾频发，政府尤其重视荆州的水灾防护和治理工作。乾隆四十六年，江水盛涨，灌入荆州府之护城河，东、西、北三门俱被淹浸。对于此次江水盛涨漫溢之处，“著传谕舒常、郑大进，务即督率所属，实力抚绥，加意赈恤，毋使贫民稍有所失……仍将如何查办缘由迅速复奏。”[6]P39当时中央派钦差大臣查办灾情，既能快速了解灾情，找准受灾原因。

官员至荆州后，首先明确堤防责任。特别是对所决堤防工程则严格查明 “系何年何人承修,因何工程不固以致溃决之处”[7]P420，并及时加以处理。乾隆五十三年，荆州江水泛涨，城堤溃决据官员图桑阿奏，决堤原因是城垣不坚固。道光二十二年四月荆州大堤决口，官员裕泰速派人前往查办，一面将被水兵民酌给口粮，一面迅速组织复修大堤。政府查明水灾实情之后，采取修复决堤等一系列应急措施，为政府进一步有效处理水灾做好了准备。

所派官员大力查办、惩办赈灾不力的地方官员，制止腐败投机行为。乾隆五十三年，荆州以萧姓为首的地主，贿赂地方官，私占官地，认为在水灾时可以投机获利，政府在查明情况后，将其所占之地“以抵工赈之用，使为富不仁者知所儆戒”[4]P174，以此打击当时的地主投机分子。清朝中央政府拨款200万两白银用于荆州洪灾善后，并且惩处了大小染指官员，据倪文蔚《荆州万城堤志》记载，此次共处分“上至总督，下至司狱、县丞大小官员共二十三名，空前严厉。”[8]P258道光二十四年间，李家埠堤溃，将防护不力官员革职办理。可见，当时清朝政府对地方官员腐败、地方投机行为是严惩不贷的。

（二）减免民间税务，赈济抚恤灾民

政府的收入主要依靠租赋，而赋从田出，遇水患则田荒，田荒则赋无所出。灾民救死不暇，承担租赋则是加重其负担，因此每当灾害发生，政府立即实行蠲赈措施。

康熙年间，荆州所属地区遭受水患严重，政府实施免收银税、米税并给赈谷的抚恤措施。其中五十五年，赈灾数量最大，当时“江陵、监利二县夏水灾，依被灾分数，蠲免钱粮共一万三千一百五十一两七钱五分有奇，米二千一石有奇；赈谷共三万五千四百三石七斗四升有奇”[9]P88。“雍正四年夏，监利县水灾，政府蠲免银六千九十两九钱六分有奇，米七百七十九石六斗七升有奇；赈谷七千三百九十一石七斗二升有奇。五年夏，江陵、监利二县水灾，蠲免钱粮共一万八千七百一十九两二钱二分有奇，米共三千七十一石有奇；赈谷共一万六千八百七十五石八斗有奇。”[4]P169《荆州府志》卷十六记载了乾隆年间，荆州及所属地区水灾十五次，赈灾十五次，其中详细记载蠲免钱粮七次，免征米七次，赈谷七次，赈银三次。五十三年，发生特大水灾，政府“发帑银两百万两，解荆赈恤”[6]P97。此外，“将满营存贮藩库马价银内动拨二万三千五百两”[6]P97，借给当地官兵修理倒塌房间，并且开设当铺，官铺，将息用于奖赏在救灾中表现优秀的兵丁以及惠养孤寡之人。据《光绪荆州府志》统计，光绪年间清政府在荆州及所属地区的蠲赈抚恤共达十四次。

（三）集中社会资本，修建防灾工程

兴修水利、堤防等防灾工程是兴国富农的大计，也是防备灾荒的先策。[1]P186坚固堤防的修建依赖于充足的经费。清前荆州修防堤垸工程经费来源较多，从本质上看，分为官帑支出和民间捐款两大类。在遭受洪灾打击情况下，百姓生计难保，修防民间捐款便不能保证。此时，政府发官款赈灾修堤则成为灾时赈灾的主要方式之一。嘉庆《大清会典事例》记载，雍正五年，政府支款银6000两修理荆江沿堤岸；嘉庆二年，政府出资修理江陵、监利等地江堤。《荆州万城堤志》第六卷记载，乾隆五十三年，政府拨款银两百万两修缮荆江堤段等工程；道光二十二年，拨款银近九万两，二十四年，拨款银近五千两，分别修理万城堤岳家咀、李家埠等工。使得荆州遭受水灾之时，有足够的资金，以此维持了社会稳定，保障了民生。

政府作为赈灾、防灾的宏观决策者，在修筑地区堤防工程时，虽能集权办事，但力量仍然有限。因此，作为官款赈灾修堤的补充，社会捐款则是修防工程资金来源的又一重要途径。堤垸修防经费中，无论是江河大堤或沿江堤垸都曾得助于此。（见表1）

表1 ：清前荆州修防堤垸工程捐助表

由以上统计可看到，首先，参与捐款的人员广泛，包括荆州知府、知县、富户、县人、绅商，形成了全社会共同参与捐款、捐力的局面。而对堤垸修房中的捐款行为，清朝官方是大力倡导的。

同时，政府也积极采取措施，引导民间资本集中，进行有效赈灾。雍正六年（1728年），清政府议准：“楚省官民，有于堤外捐载柳荻者，照河工之例分别议叙。”[10]P400乾隆二十四年（1759年）又进一步规定，修防堤垸工程，“绅士有急公捐赀在三百两以下者，给匾奖励；三百两以上者，提请议叙”。[10]P400政府大力号召、支持社会各界的捐款，并予以相应奖励。可见，清前期荆州捐款修防堤垸工程，形成了以政府为主导、荆州区官民共同参与的捐款集资系统，它是政府和荆州百姓在面对水灾破坏时的一种有效的应对、处理机制。