关于加快大庆城市工业化现代化国际化进程课题调研综合报告

大庆市专家委员会

关于加快大庆城市工业化现代化国际化进程课题调研综合报告

大庆市专家委员会

一、关于城市工业化、现代化、国际化的概念及内涵

（一）城市工业化概念及内涵。通常定义为工业（特别是其中的制造业）或第二产业产值（或收入）在国民生产总值（或国民收入）中比重不断上升的过程，以及工业就业人数在总就业人数中比重不断上升的过程。工业发展是工业化的显著特征之一，但工业化并不能仅仅理解为工业发展。

工业化是现代化的核心内容，是传统农业社会向现代工业社会转变的过程。城市工业化是一个世界性概念。只有在商品生产有了一定程度发展的基础上形成了世界市场，并且一切国家的生产和消费都具有世界性的情况下，才会有工业化过程；衡量一个国家的工业化程度，也只能在和世界各国的横向比较中进行。城市工业化是一个历史性概念。在人类历史上，工业的发展已经历过三次科学技术革命，每一次科学技术革命都不同程度地推进了工业化过程；随着科学技术的不断进步，在不同的历史时代，工业化又必然具有不同的内涵。城市工业化是一个整体性概念。工业化是一个国家整个国民经济中工业发展程度，与世界上先进的工业发展程度相比较的指标体系，而不是工业中某一部门、行业或某种产品的工业发展程度。

工业化依据发动者是政府还是个人，大体分为三类：一类是个人或私人发动；一类是政府发动；一类是政府和私人共同发动。大致上讲，可以将英国、法国、美国的工业化归为私人发动型，前苏联归为政府发动型，中国、日本和德国归为政府和私人共同发动型。一般来说，私人发动的工业化往往属于“渐进型”，政府发动的工业化则属于“激进型或革命型”。渐进型工业化往往始于消费品工业如纺织工业和食品工业，激进型工业化则往往始于资本品工业如重工业。

（二）城市现代化概念及内涵。所谓城市现代化，反映的是城市经济、社会及生活方式发展的历史过程。它不仅由科学、技术和生产力的发展水平所决定，而且受自然地理、生态环境、历史、文化、民族、经济制度的制约。城市现代化大体可用“五化”来表述：城市建设先进化、城市经济高效化、城市环境优质化、城市社会文明化、城市管理科学化。

第一，先进的城市建设。包括现代化的建筑、公共设施、道路、桥梁、交通工具、通讯手段、景点、游乐场所以及满足人们生活需要的电力、用水、煤气和供热等等。现代化城市应该拥有良好的市内交通、充足的用水和能源、便捷的邮电通讯以及舒适的居民住宅。

第二，高效的城市经济。不仅是工业生产和工业协作中心、商品流通中心、交通运输中心，而且是金融中心、信息中心、科技中心和消费中心。城市经济效益的提高，形成人口的集聚与经济的集聚，具有很强的经济辐射力和吸引力。

第三，优美的城市环境。环境优美是现代化城市文明的标志，也是城市现代化的基本条件。世界许多现代化城市都是“花园城市”、“生态城市”或“山水城市”。

第四，高度的城市文明。现代化城市不仅要有高度的物质文明，而且要有高度的精神文明。城市文明涵括的内容非常广泛，它不仅包括教育、科技、文学艺术、卫生状况，而且包括文体设施、人文景观、服务质量、政府形象、居民素质等诸多方面，是一个生活素质极高的城市。

第五，科学的城市管理。经济发展不仅要求提高企业管理水平和国家宏观控制能力，而且要求提高城市管理的水平和能力。科学划分城市管理系统，遵循市场经济发展规律，科学、高效的管理城市。

把握城市现代化的内涵，应该注意以下几个问题：一是，城市现代化是一个发展过程。“现代化”一词由“现代”和”化”两个词素组成，“现代”一词指的是当代的发展状况和达到的水平，“化”是达到当代状况和水平的发展过程。城市现代化不仅是城市在经济领域、政治领域、社会领域高度发达、高度文明的静态含义，也是达到那样一种境界的动态过程含义。二是，发展是全面协调的发展。城市现代化必须以经济发展为基础，但同时也是政治法制建设、社会文化建设、生态环境建设的全面协调发展。凡是现代化程度高的城市，都是经济强劲繁荣、社会事业发达、生态环境优美、居民生活便适的城市。三是，发展过程有明确的终期目标。城市现代化发展过程的完结，或城市现代化作为一个特定发展时期的结束，都是以达到预定目标为依据。这个预定目标，最低应是当代世界城市平均先进水平。四是，终期目标为国际公认。城市现代化是一个世界性的概念，其目标也应得到世界认同。

（三）城市国际化概念及内涵。理论研究最早可追溯到1915年，英格兰城市和区域规划的先驱格迪斯最早提出了“世界城市”（World Cities）的构想。1966年，英国地理学家、规划师彼得·霍尔（Peter Hall）对这一概念作了经典解释，专指已对全世界或大多数国家发生全球性经济、政治、文化影响且拥有巨大人口规模的国际第一流大都市。20世纪80年代中期，国际化城市的研究在欧美、日本和东南亚地区进一步展开。其代表人物有美国地理学家沃尔夫（G．Wolff）和弗里德曼（J．Friedman），他们分别于1982年和1986年对世界城市作了新的假说和理论上的全面概括。综合学术界的研究，国际化城市就是指那些具有超群的政治、经济、科技实力，并且和全世界或大多数国家发生经济、政治、科技和文化交流关系，有着全球性影响的国际一流城市。

城市的国际化既是一个过程，也是一个结果。国际化城市按能级和综合实力可分为四个层次：一是全球性的国际化城市。如纽约、伦敦、东京等，这些城市拥有城市带，将全球性服务的功能作为其自身发展功能的组成部分，具有全球重要经济活动指挥中心的作用，是一个国家和地区全球控制能力的集中体现。二是洲际性的国际化城市。如香港、新加坡、莫斯科、巴黎、洛杉矶、多伦多、悉尼等，这些城市是国际经济中心城市，具有很大的集聚和扩散功能，是世界经济循环网络的重要空间节点。三是区域性的国际化城市。如汉城、马尼拉、孟买、曼谷、墨西哥、圣保罗等，这些城市所在国经济发展迅速，也是这些国家最主要的经济中心城市，是潜在的和正在崛起的国际经济中心城市。国际化城市的第二、三层次的区别主要在于经济功能强度和市场辐射范围的差异。四是国家内部具有全国或地区影响的开放型大城市。这类城市数量众多、功能迥异，是沟通地区经济发展与国内外城市连接的重要节点，担负着构架世界城市体系的底层支撑作用，其能级和辐射强度仅限于国内区域范围。

二、关于大庆城市工业化、现代化、国际化的指标及进程

（一）大庆城市工业化指标及进程。根据世界银行和相关研究成果，评价一国或者区域工业化发展阶段的指标体系基本上有人均GDP、三次产业结构、城市化率、工业内部结构变化等几方面内容。见下表：

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综合以上衡量指标，大庆人均GDP和三次产业结构两项指标位于后工业化阶段或工业化后期阶段；城市化率位于工业化中期阶段；工业内部结构变化指标位于工业化初期阶段。由于大庆石油经济比重较高，工业化后期技术集约化等主要特征在工业结构中未得到全面充分显现；从工业经济内部结构来看，大庆目前仍表现为以原料工业为重心的重工业化阶段。综合上述情况可以判定，大庆目前属于工业化中期的后半阶段。

（二）大庆城市现代化指标及进程。城市现代化指标体系是由一系列相互联系、相对独立、互为补充的指标所构成的有机整体。由于国内外各城市间的基本状况都不尽相同，因此在评价指标体系及标准值的确定上要与城市自身发展状况、发展环境、发展战略、发展目标相协调。基于这一原则，我市城市现代化评价指标体系及标准值是在参照国际、国内发达地区城市现代化标准的基础上,结合大庆实际确定的。包括经济现代化、社会现代化、科技现代化、生活现代化、人口现代化、生态环境现代化6个一级指标、29个二级指标，全部指标均为市区口径。具体见下表：

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依据城市现代化评价指标体系及标准，对我市2010年城市现代化实现程度进行初步测算。结果显示，截至2010年我市城市现代化实现程度为85.8%，其中，经济现代化为82%，社会现代化为98.2%，科技现代化为81.7%，生活现代化为99.7%，人口现代化为71.9%，生态环境现代化为80.3%。

参与评价的29个单项指标中有19个已达到或超过现代化标准，分别是：人均GDP、城市经济增长率、非农增加值占GDP比重、城市人口占总人口比重、二三产业从业人员占总从业人员比重、城市公路网密度、基尼系数、社会保障覆盖率、每万人口专业技术人员数、家用电脑普及率、因特网用户比率、人均公共图书馆藏书、人均可支配收入、恩格尔系数、人均居住建筑面积、人均生活用电量、人口自然增长率、每万人口医生数、建成区绿化覆盖率；接近现代化标准、短期内可以实现的指标有4个，分别是：社会安全指数、人均生活用水量、平均预期寿命、环境质量指数；差距比较大、需要进一步努力的指标有6个，分别是：第三产业增加值占GDP比重、R&D占GDP比重、科技进步贡献率、每万人大学生数、公共教育经费占GDP比重、人均公共绿地面积。具体见下表：

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（三）大庆城市国际化指标及进程。大庆城市国际化评价指标体系及单个指标标准值的确定，是在参考现有国际化大城市初级阶段发展经验的基础上，结合大庆城市发展现状、发展预期和发展目标，依据科学性、动态性、开放性、可操作性原则综合分析确定的，该指标体系包括四个一级指标和23个二级指标（见表1）。

第一类为经济发展指标。反映城市的综合经济实力，是国际化城市发展的基础和核心。包括人均GDP、第三产业占GDP比重、非农业劳动力比例和R&D支出占GDP的比重等4个二级指标。

第二类为生活水平指标。提高人民生活水平，是实现城市国际化的根本目的。包括人均可支配收入、人均居住面积、每万人拥有医生数、每万人拥有私人轿车、每万人拥有电话数和人均电力消费量等6个二级指标。

第三类为城市基础设施与生态环境指标。城市基础设施建设是衡量国际化城市的重要标志，良好的人文和自然生态环境是国际化城市不断创新和保持社会可持续发展的重要保障。主要有地铁运营里程、航空港年旅客吞吐量、工业废水排放达标率、工业固体废物综合利用率、空气综合污染指数和人均公共绿地面积等6个二级指标。

第四类是反映国际开放交流程度的指标。国际化城市实现程度，该指标是重要体现。重点是本地产品出口额占GDP比重、进口额占GDP比重、入境旅游人数占本地人口比重、外国金融机构的数量、外商直接投资占本地投资比重、世界500强企业分支机构和每年举办国际会议的数量等7个二级指标。

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依据大庆城市国际化指标体系，对其实现程度进行测算。结果显示，截止到2010年我市城市国际化实现程度为49.6%，其中经济发展实现程度为81.6%，生活水平实现程度为72.4%，基础设施和生态环境实现程度为71.5%，国际开放交流程度为1.8%。

在23个单项指标中有6个指标超过国际化标准，分别是人均GDP、每万人拥有医生数、每万人拥有电话数、人均电力消费量、工业废水排放达标率和空气综合污染指数；接近国际化标准、短期内可以实现的指标有5个，分别是非农业劳动力比例、人均可支配收入、人均居住面积、工业固体废物综合利用率和人均公共绿地面积；差距较大，需要加快努力的指标有12个，分别为第三产业占GDP比重、R&D支出占GDP的比重、每万人拥有私人轿车、地铁运营里程、航空港旅客吞吐量、本地产品出口额占GDP比重、进口额占GDP比重、入境旅游人数占本地人口比重、外国金融机构的数量、外商直接投资占本地投资比重、世界500强企业分支机构和每年举办国际会议的数量（具体数据见表2）。

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三、关于大庆城市工业化、现代化、国际化的目标及对策

（一）大庆城市工业化目标及对策。应以科学发展观为统领，着力建设“六大基地”，完善“五大体系”，实施“六大战略”，走出一条符合大庆实际、具有鲜明特色的工业化道路。2010年，工业化产业基地和保障体系已经初具框架；到2015年，工业化产业基地和保障体系基本成型；再到2020年，工业化产业基地和保障体系全面建成。届时，大庆工业整体进入工业化后期阶段。

建设六大基地：

完善五大体系：

实施六大战略：

（1）地企融合战略。发挥石油石化企业化工原料丰富和物资采购量大的优势，与中石油共同谋划项目，合力搞好吃配，发展延伸加工，共同做大做强大庆石化产业。同时，充分挖掘激活石油石化企业的一些闲置资产，使其释放新的发展潜能。

（2）项目招商战略。立足我市工业资源和自然资源优势，争取科技含量高、投资规模大、可持续发展、带动力强的大型项目和精品项目落户大庆。在招商形式、招商理念上要深入研究，大胆突破，为大庆可持续发展再立新功。

（3）园区经济战略。充分发挥园区经济优势，继续谋划高新技术开发区、经开区、林源工业区和特色县区园区的产业布局和引资重点。围绕“六大基地”做文章，引导同类企业集中落户，形成集聚效益，延长产业链，走精深加工之路，形成高附加值产业群。

（4）科技创新战略。依靠科技创新，扩大油气资源储量，提高采油率，为油田长期稳产做贡献。提升现有石油石化产业、装备制造业和农产品加工业的科技含量，推动产业优化升级。加大扶持力度，培育优秀的科技创新人才，为高精尖产业的发展积蓄力量。

（5）名企名牌战略。注重扶持本地知名企业发展壮大，鼓励其扩大规模、创新创优。与此同时，大力引进国际国内知名企业来大庆投资建厂，使大庆成为全国重要的名企名牌生产基地，打造“大庆制造”品牌。

（6）宜业宜居战略。继续优化大庆投资环境和居住环境，提高政府服务水平和效率，建设服务型政府，做到环境优美、社会和谐、商业发达，吸引四面八方的企业和人才来大庆投资创业。

（二）大庆现代化目标及对策。依据大庆现代化目前实现程度和未来发展趋势，到2030年可以基本实现现代化。重点举措，应有以下4条。

（1）调整产业结构，加快第三产业发展。以扩大总量、优化结构、拓展领域、提高水平为重点，在继续搞好交通运输、邮电通讯、金融保险等行业升级换代的同时，重点发展现代物流业，着力培育信息、旅游、房地产、社区服务等新兴行业，逐步形成以传统行业为基础，新兴行业为支撑，布局合理，城乡共同发展的第三产业新格局。多渠道增加对第三产业的投入，设立以政府投入为引导、企业投入为主体、民间资本和境外投资共同参与的多元化投融资机制，为第三产业的快速发展提供可靠的资金支持。千方百计增加城镇低收入者和农民收入，加快城镇化进程，缩小收入差距，提升城乡居民消费水平，促进第三产业发展。

（2）加快科技进步与创新，提高科技创新能力。培育创新理念，改变陈旧的思维模式和思维定势，以全新的思维提升管理层次。培养创新人才，实施高层次科技人才发展战略，努力构建聚才、育才、用才的良好机制。完善创新机制，引导和鼓励骨干企业建立有效支撑自主创新的科技基础设施，鼓励大型企业集团参与关键性技术攻关和高技术前沿课题研究，大力扶持科技型中小企业和民营科技企业发展，推动企业真正成为技术开发与创新的主体。加大科技投入，制定有力的财政、税收、金融政策，引导和支持高新技术企业增加科技投入，推动高新企业建立研究开发机构，提升企业的自主创新能力。推动高技术产业发展，运用信息技术、生物技术、新材料技术等高新技术改造和提升传统产业，重点推进传统产品的数字化、网络化、智能化，促进其向深加工、精加工、高技术和低消耗方向发展。

（3）优先发展教育，实现人口现代化。人口现代化，是城市现代化的重要组成部分。着眼于大庆教育事业的整体发展，包括基础教育、职业技术教育、普通高等教育、成人教育和社会力量办学、师资队伍建设。改革现有教育体制，发展多种所有制办学，实现投资主体多元化，全面提升各级各类学校教育现代化水平。积极推动教育后勤服务产业化、社会化，形成以政府办学为主体，义务教育和非义务教育，公办学校和社会办学共同发展的新格局。

（4）加强城市生态环境建设，提高城市环境质量。良好的自然生态环境，是实现城市现代化的重要物质基础。严格控制污染项目，在引进项目审批中达不到国家规定标准的不予批准，在项目的建设过程中实现环境治理和项目建设同步。加强城市绿化工作，逐年增加公共绿地面积，搞好平面绿化、垂直绿化，形成以主城绿化为核心，以都市圈绿化为城市生态防护网架，以百湖风貌带和道路绿化为纽带的高水平的点线面结合、大中小配套的园林绿化网络体系。同时，大力提高全社会的环境保护意识。

（三）大庆城市国际化目标及对策。大庆城市国际化发展，至少应分两步走。第一步，首先建成国内一流风格独特的城市；第二步，在此基础上不断扩张国际影响力，建成国际化城市。

到2030年建设成石油能源城、绿色生态城、北方水韵城、草原风情城、科技创新城和现代文化城，成为油化、交通、物流、信息、文化、教育、医疗、会展、旅游、金融中心，成为经济繁荣、科教先进、环境优美、文明富裕、功能完善的社会主义现代化城市。

到2050年成为东北亚地区具有重要国际影响力和辐射力的国际化现代产业新城、现代宜居新城和世界一流的旅游会展新城。围绕建设国际化城市这一宏伟目标，坚持重点突破，有序推进，充足发挥大庆优势，着力创业创新创优，不断提升对东北、国内、东北亚这三个市场的强大影响力，走出一条适合大庆特色的国际化城市建设发展道路。

大庆国际化城市的形成，起步应以交通枢纽为基点。依托良好的区位条件、发达便利的交通网络，使其成为最活跃的东北亚物流会展中心；随着工业化进程进一步加快，使其成为能源加工、服务、中转和制造中心；扩大生产规模，驱动产品出口，依靠便捷的交通迅速占领东北亚市场，成为东北亚贸易中心；金融服务业快速发展、金融市场开放，金融产业壮大，使大庆成为东北亚金融中心；进入后工业化时代，由于生产、资本的国际化，跨国公司总部、跨国银行总部及一些国际组织逐步向东北亚金融中心集中，城市金融、保险、会计、法律等服务业迅速发展，让大庆成为现代服务中心，管理、控制、影响着东北亚经济的发展。同时，还应重点突出以下举措：

一是，加速优化产业结构。着力调整三次产业结构和油与非油经济的比重，全力打造以石油工业为基础，以石化工业为主导，以现代农业、现代装备制造业、新材料、新能源、生物和高端服务业为支柱的产业发展格局，加快经济转型和城市转型，推动经济发展步入创新驱动、内生增长的科学轨道。

二是，推进对外贸易加快发展。积极帮助扶持外贸企业，扩大进出口份额。加快出口加工区的报批和内陆港建设，推进俄油进口大庆结算。大力培育外贸骨干企业，积极推进大庆企业进出口属地报关业务。利用省委、省政府大力发展边境贸易的契机，在俄罗斯举办中国（大庆）商品展。组织大庆外贸企业赴俄罗斯主要资源城市，开展资源、原材料、日用品等进出口洽谈活动，扩大对俄合作规模。密切跟踪千万美元以上的外资大项目，保证外商投资的稳定增长。积极推进外资企业再融资，扩大利用外资渠道。指导企业开辟国际市场，扩大对外经济技术合作。

三是，创建优良的投资环境。抓住世界产业转移的机遇，寻找跨国公司的需求与大庆优势、发展方向的结合点，进行大规模的招商引资，增加跨国公司和国际金融机构分支机构的入驻。大力改善政策与行政法规环境，加强适合跨国公司分支机构设立的制度环境建设。根据跨国公司分支机构的金融需求和资金流动、管理的特点，进行金融政策创新，不断优化适合跨国公司分支机构发展的金融环境。注重发展与跨国公司分支机构经济发展相配套的信息服务业和中介服务业，提升其在人才、金融、结算、信息、人居环境等方面的现代化服务水平。

四是，打造世界最具魅力的旅游目的地。旅游业尤其是国际旅游业，是吸引外商从事经贸投资活动的媒介，也是对外开放的“先导”。大庆旅游资源得天独厚，57处旅游景点星罗棋布。通过积极发展旅游业，增加跨国旅游线路和旅游项目，把大庆打造成东北、东北亚乃至世界最具魅力的旅游目的地。

五是，大力培育特色城市文化。保护和发扬以大庆精神铁人精神为核心的多元人文文化，积极吸收借鉴国外优秀文化成果，创新文化走出去模式，着力建设文化强市。结交友好国际城市，全面扩大和深化大庆在经济、文化、教育和体育等领域的对外交流与合作。搭建中国与东北亚各国教育文化合作与交流的平台，促进大庆与东北亚乃至世界的人才交往。道路、站牌、公共场所、休闲园地等公共标识，也要国际化、标准化。

六是，加快国际化人才培养。建设现代化、国际化大城市，离不开高素质人才。特别重视发展教育，完善现代教育培训体系。建立高等院校培养国际化人才基地，并作为各国来大庆留学和培训的场所，抓紧培养具有现代化技能、高质量的复合型、国际型人才。同时，加强同国内外的人才交流，努力招引高精尖人才。

综上所述,大庆城市工业化、现代化、国际化三者互相依存，逐层递进。工业化是前提或基础，现代化是核心或关键，国际化是目标或终的。从调研看，大庆城市工业化、现代化、国际化实现程度比较高，印证了大庆建设现代化、国际化大城市决策的可行性和科学性。与此同时，也应认识“三化”实现程度高的指标，多是大庆已具的“优势”，“三化”实现程度较低或者差距较大的指标，往往是大庆的“劣势”。因此，大庆完全实现工业化、现代化、国际化，任务还相当艰巨。通过加倍努力，大庆2020年可以实现工业化，2030年可以实现现代化，2050年可以实现国际化，一个现代化、国际化城市，必将出现在东北亚大地上。