论两型社会建设中的环境统计研究

林晓华，唐久芳

（1.武汉长江工商学院，湖北 武汉430070；2.湖南科技大学 商学院，湖南 湘潭411201；3.武汉大学 会计学院，湖北 武汉430072）

论两型社会建设中的环境统计研究

林晓华1，唐久芳2，3

（1.武汉长江工商学院，湖北 武汉430070；2.湖南科技大学 商学院，湖南 湘潭411201；3.武汉大学 会计学院，湖北 武汉430072）

两型社会建设是可持续发展的要求，而环境统计是促进两型社会建设的手段，使企业在环境信息披露的制度性框架内，真实地披露环境信息，实现环境资源的合理配置。本文分析了我国环境统计的可行性，并揭示了环境信息披露现状，在此基础上，提出促进我国环境统计发展的建议。

可持续发展；两型社会；环境统计

一、两型社会建设

（一）两型社会建设的关键点

“十二五”规划纲要（草案）中所提出的“加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式”,提出要建设资源节约型和环境友好型社会，并把节约资源和保护环境作为基本国策。党的十七大报告更是明确强调：“必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置”。两型社会建设就是资源节约型和环境友好型社会建设的简称。两型社会建设有着丰富的内涵，实践中需要突破几个关键点：

第一，“两型”社会建设的理念转变和创新，关键在于领导思维的不断提升，将自身的发展和国家经济发展的大局联系起来，努力走节约型、环保型发展道路，避免陷入到争夺能源资源和破坏环境的恶性循环中去。

第二，“两型”社会建设的推进速度和质量，关键在于发展方式的不断转变。正处于高速成长期，量的扩张还有待充分释放。但必须转变经济发展方式，走又好又快的发展路子。

第三，“两型”社会建设的推进激情和动力，关键在于惠民宗旨的不断深入。“两型”社会建设中，能源和环境是经济社会赖以发展的两大基础性要件，只有把“两型”社会建设和人民群众的现实需求有机地结合起来，实现人与自然和谐相处，构建和谐社会。

（二）环境统计是促进“两型”社会建设的必要手段

“两型”社会建设是我国在经济社会发展中逐渐认识自然规律和人类社会发展规律的产物，是我国经济社会建设的指南。这也标志着我国驾驭经济社会发展的理论水平不断提高。纵观我国“两型”社会建设的实践，我们可以得出一个基本结论：可持续发展为“两型”社会建设提供了坚实的理论基础，“两型”社会建设是可持续发展的必然要求。只有节约资源，减少污染，保护环境，保持人与自然的和谐统一，人类社会才能持续发展，才能建设两型社会。“两型”社会建设也必然对仅关注硬资产的传统会计提出挑战。环境统计是用数字反映并计量人类活动引起的环境变化和环境变化对人类影响的工作。环境统计可为政府部门制定环境政策和环境规划，预测环境资源的承载能力等提供依据。

环境统计是对企业生产经营活动中所涉及的环境问题及其结果进行计量、记录和报告，帮助确定和考评企业及其经营者的社会和环境受托责任，并且能够核算真实的绿色GDP，为实施环境规制和实现产业可持续发展提供监督机制，最终达到服务与促进两型社会建设之目的。环境统计的主要目标就是对外提供有用的环境统计信息，企业只有通过披露才能向信息使用者传递环境统计信息。

二、我国环境统计及环境信息披露状况

（一）我国实施环境统计的可行性分析

1.相关的法律、法规为环境统计建立提供了基本保障

《宪法》明确规定：“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害”。自新中国成立以来，全国人民代表大会及其常务委员会制定了环境保护法律9部、自然资源保护法律15部。1996年至今，国家制定或修订了包括水污染防治、海洋环境保护、大气污染防治等 50余项行政法规；发布了《关于做好建设资源节约型社会近期工作的通知》等法规性文件。国务院有关部门、地方人民代表大会和地方人民政府依照职权，制定和颁布了规章和地方法规660余件。环境保护的相关法律法规，为环境统计的建立提供基本保障。

2.我国的环境经济学为环境统计奠定了理论基础

20世纪50、60年，环境经济学是在环境污染日益严重的市场背景下，研究经济发展和环境保护之间关系的科学，是经济学和环境科学交叉的学科。运用经济手段进行环境管理，使企业生产经营活动符合国家保护环境和生态平衡的要求。环境经济学将宏观经济理论引入环境分析领域，使环境经济学范围扩展到总量关系上，这方面内容包括经济增长的环境指标（绿色GNP等），宏观经济结构的环境影响分析等。环境经济学为环境资产、环境负债、环境成本的核算提供计量方法，将福利经济中的外部成本内在化。环境统计学是统计学的一个分支，传统统计学为构建环境统计提供了理论框架，并使之随着实践的发展而发展。

3.我国政府为环境统计的建立提供相应支撑体系

我国不断加强环境执法检查和行政执法，我国刑法还对破坏环境资源罪有专门规定。

国家环境保护标准已有包括国家环境质量标准、国家污染物排放（控制）标准、国家环境标准样品标准及其他国家环境保护标准；地方环境保护标准包括地方环境质量标准和地方污染物排放标准。

4.广泛的国际交流为环境统计建立提供了理论支持

环境问题是一个跨国界的国际问题，仅靠一国的力量是难以解决的，必须通过各国协调行动。环境统计的国际化是大势所趋，环境统计的国际交流是协调解决环境问题的途径之一。我国环境统计理论和实务的研究与西方比较，处于落后状态。因此，我国应从自身实际情况出发，在环境统计方面广泛地进行国际交流与合作，借鉴日本、美国、加拿大等国的研究成果，构建科学的环境统计理论与方法体系。

5.当前我国环境统计研究与应用也存在着突出问题

第一，从观念上看，企业的环境责任的道德理念尚未真正形成，对建立健全中国环境信息公开化制度的缺乏认识；第二，从研究方面看，科学合理、系统完整并符合中国国情的企业环境统计理论和方法体系仍未建立起来；第三，从实务方面看，企业未将环境统计作为环境经营的工具，没有建立起完整的环境统计信息系统，企业环境信息披露严重不足且缺乏可比性和可靠性；第四，从制度方面看，目前仍缺乏可操作性的环境统计准则。由于没有现成的环境统计准则和环境统计信息披露的规定可以依据，企业在近期内不会主动披露环境统计信息。

（二）我国环境信息披露现状

我国的环境统计仍存在覆盖面不全、统计手段单一等问题，因长期以来因财力、物力、人力等原因，各地环境统计仍局限于一些重点污染企业，而对量大面广的中小污染源和农业面源排放总量缺乏深入调研，污染物排放家底不清晰，减排的重点和难点不明确，造成数字上污染物排放量减少了，但环境质量并未得到明显的改善。

环境统计的主要目标就是对外提供有用的环境统计信息，而信息披露是环境统计信息系统的一个重要程序，企业只有通过披露才能向信息使用者传递环境统计信息。表1显示，我国环境信息披露比率逐年提高，重污染企业披露环境信息比率高于非重污染企业。但披露的比例依然很低，与两型社会建设的需要有一定的距离。

环境统计信息披露是环境统计的重要组成部分。从企业角度看，环境统计信息披露应包括环境保护的成本费用、环境保护收益、环境保护社会效益信息。根据笔者对化工行业上市公司的披露内容进行整理。

表1 ：环境信息披露表

将有关信息归类，见披露项目统计表2。总体来说，披露内容定性多，定量少。环境信息披露内容多以文字叙述，定性内容多，定量内容少。没有单独列支环保投资，也没有单独列支环保收入、支出，更没有列出环保收益。披露形式不统一，缺乏可比性。我国环境信息披露基本上是公司自愿披露，未规范环境信息披露的格式，更没有单独的环境信息报告表。环保费用五花八门，名称有排污费、绿化费、污水处理费等多种，有的在在建工程中列支，有的在预提费用中列支。因此，披露的内容和格式缺乏规范，不利于投资者利用公司环境信息披露进行决策。

表2 ：披露项目统计表

三、促进我国环境统计发展的建议

（一）政府推动环境统计的发展

国内外的研究表明，政府是推动社会、企业及组织加强环境管理促进环境统计实务化最强有力的约束力量。我国政府对环保问题十分重视，但从环境政策到实际措施，需要多方配合和长期努力。

第一，完善环境法规。完善环境法规、加强执法力度，立法应体现“预防为主”的原则，避免产生严重后果之后才规范和惩治。随着新问题新情况的出现，我国环境法规在体系、覆盖面、实施细则及可操作性等方面需一步健全和完善。

第二，制定环境管理标准和环境审计指南。要借鉴国际标准，制定我国统一的环境管理标准和环境审计指南，鼓励企业组织订立考虑环境影响的战略计划和目标，指导企业进行有效的环境管理，更好地参与国际竞争。

第三，运用经济杠杆。要充分利用经济杠杆来保护和治理环境，环境保护与经济发展，从远期来看与可持续发展看是相辅相成的。因此，一方面，有关财税机关要研究并订立相应的业务操作规则，使环境管理有较一致的评价标准，使所涉及到的环境支出处理有章可循。另一方面，政府修正税收法案，积极引导企业保护和治理环境，给予税收优惠，利用“绿色税收”等鼓励和支持在环境方面做得好的企业。

第四，建立、健全与环境统计相关的法律和法规。建立健全与企业环境统计相关的法律、法规体系，奠定法律基础。借鉴日本政府先通过制定法律、法规，不断建立健全与环境相关法律法规体系，为推行企业环境统计工作奠定良好的法律基础。

第五，制定与企业环境统计相关的准则。借鉴日本政府推行企业环境统计实施的措施，政府是主导机关，制定企业环境统计准则、指南，使企业开展环境统计实务工作有章可循，同时加强指导监督。

（二）社会的发展推动环境统计的发展

在森林锐减、水土流失，草原沙漠化、水源严重污染、地表沉陷等环境问题日益严重的今天，人们应意识到对于人类所共有的环境资源应适度、有偿使用，保持经济的持续发展，这样，既能满足社会经济发展目标，确保经济平稳增长，又能保证社会生态环境目标，确保人类同自然和谐发展。

中国不断引进欧美、日本和韩国的环境管理体系、环境收费制度，形成良好的推进环境统计的社会基础。企业分工协助，宣传和奖励、加强学术研究与国际交流，大大促进环境管理的公众参与，提升公众的环境意识，促进环境统计的实施和推广，使企业环境信息能够充分发挥作用。

要充分利用大众传媒的作用，广泛宣传环境保护的法律、法规，加强环保基础知识和全民环保意识教育，利用公众对环境问题日益增强的关注，形成公众压力，促使企业经济的发展以环保为前提，充分披露企业对自然环境的影响。同时坚持奖惩并举的原则，加大环保执法力度，实行环境统计奖惩制度，奖罚分明，促使企业在经营活动中，在实现自身利益最大化的同时，充分认识到对各种利益主体的责任，从而获取企业乃至全社会的利益最大化，加强在职统计人员的环境统计培训工作，办好中国环境统计刊物，以加大环境统计实施宣传力度。

（三）加强政府部门和中间机构的监督指导

2003年9月，我国国家环保总局发布了《关于企业环境信息公开的公告》，其中规定了企业“必须”和“自愿”公开信息的内容与方式，但规定过于简单，具体执行几乎成一纸空文。实现污染减排任务既是各级政府和环保部门的主要任务，也是每个企业的主要任务。我国众多企业环境责任的道德观念不强，“重经济轻环境”思想以及“先污染，后治理”等非持续发展的行为较为普遍，企业只顾眼前的经济利益，环境保护意识淡薄，对环境统计工作不够重视。国家环保部门应对污染严重的企业实行严厉的行政处罚，从法规上强化企业的环境社会责任意识，使企业为环境统计实施创造良好的主客观环境。

国家环保总局会同其他政府部门，共同研究环境统计理论，突破实务操作的障碍，研究制定出适合我国国情、适合不同规模企业的环境统计准则、指南，规范环境统计核算对象，分行业确定必须记载的具体项目和准则，并加强对企业实施环境统计工作的监督和指导，鼓励企业逐步完善环境信息的披露，促进企业环境统计制度的推广。

（四）健全我国的环境统计理论体系

企业的可持续发展是环境统计建立和发展的基础和前提，而环境统计的存在是企业实施可持续发展战略的客观要求。我国的环境统计理论体系是环境统计目标、环境统计对象，环境统计要素的确认、计量和环境统计报告。

理论研究的深度是衡量一门科学成熟与否的标志，前后一致的理论则是评估一项实务正确与否的指南。环境统计作为现代会计学科的重要分支，是一门实践性和应用性极强的新兴边缘学科。就世界范围来看，其内容和方法体系迄今尚未定型。而我国的环境统计无论是理论还实务，起步更晚。对环境统计理论的研究不仅是我国环境统计学科自身发展的需要，而且也是指导我国环境统计实践的迫切需要。环境统计在计量环节上没有实质性突破，环境统计实务没有相应的理论指导，形成环境统计实务操作困难。因此，要加强环境统计理论的研究，建立适合我国国情的环境统计理论体系。

（五）注重跨学科交叉运用的研究

复杂的环境问题，不是一门学科能解决的，需要跨学科来解决环境问。而环境统计是在新的条件下，为解决环境管理跨学科的问题而建立的新型的边缘性、交叉学科，是统计学的又一次创新和发展。在环境统计的知识结构中，包括统计学、环境学、环境经济学、生态经济学、可持续发展学和工业生态学等方面的知识，而其中统计知识是基础，这是将环境统计纳入统计学范围的基本原因，即统计的基本理论、基本程序和基本方法。研究环境统计学就不能仅站在统计学视角来进行，应注重各学科间交叉运用的研究，将统计学与环境学、环境解决学等诸多学科有机地结合起来进行，以解决环境统计与报告中的问题，促进环境统计与报告的研究方法更加科学合理，环境统计理论体系的构建更加完善。

（六）促进环境统计的国际交流

我国的环境统计无论在理论方面还是实务方面，都比西方国家落后。西方在环境统计的理论研究和实务操作方面已经有了比较成熟的成果和作法，我们可以充分利用自己的后发优势，不断加强环境的国际交流，吸收、借鉴西方先进的理论和方法，同时将我国环境统计的理论与实务经验公布，促进世界范围内的环境统计的发展，根据我国的具体国情，吸收和消化国外的先进经验，建立中国特色的环境统计体系。

[1]王立彦，李伟.环境管理体系认证审核的成本效益[J].山西财经大学学报，2004，（8）.

[2]肖淑芳，胡伟.我国企业环境信息披露体系的建设[J].会计研究，2005，（3）.

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